數(shù)字化時代中國服務(wù)貿(mào)易開放的壁壘評估及優(yōu)化路徑

陳秀英 劉勝

（1.廣東金融學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，廣州 510521 2.廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院，廣州 510006）

一、新一代信息技術(shù)背景下中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的趨勢

近年來，隨著國際需求市場萎靡，以及國內(nèi)勞動力、土地等要素成本不斷飆升，中國貨物貿(mào)易增長趨勢放緩，與此同時，中國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的增長加速。商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年中國服務(wù)出口17658億元，同比增長14.6%，服務(wù)進口34744億元，增長10%，服務(wù)進出口貿(mào)易增速要高于世界主要經(jīng)濟體，規(guī)模繼續(xù)保持世界第二位。事實上，服務(wù)貿(mào)易具有高附加值、高就業(yè)、低能耗、低污染等特點，在吸納人員就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著日益重要的作用。因此，如何加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，對支持外貿(mào)穩(wěn)增長、加速經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要的現(xiàn)實意義。而大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟加速融合，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了更為豐富的技術(shù)手段，也推動全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展涌現(xiàn)了許多新特征、新模式和新業(yè)態(tài)。具體來看，服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化趨勢明顯，逐漸從過去主要靠低成本勞動力投入向資本、技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)型。受此推動，未來中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的空間將更為廣闊。在“互聯(lián)網(wǎng)+”和智慧化發(fā)展大方向下，服務(wù)可貿(mào)易性大大增強，服務(wù)貿(mào)易細分領(lǐng)域更加豐富，新型服務(wù)模式和新型服務(wù)業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)。由此可見，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易正逐漸成為新時代背景下降低貿(mào)易成本、提升全球貿(mào)易份額、推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措及新引擎。為此，客觀評估數(shù)字化時代推進中國服務(wù)貿(mào)易開放的壁壘，并在此基礎(chǔ)上提出針對性的對策建議，有利于我國對外經(jīng)濟開放更好地適應(yīng)國際服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新趨勢，為貿(mào)易政策制定者、貿(mào)易談判代表和研究人員等群體提供了豐富的信息來源，也為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易自由化的影響評估和瓶頸破解提供了相關(guān)工具。

國務(wù)院2018年在《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》中提出，要探索推進服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化，運用數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)可貿(mào)易性。黨的十九屆四中全會也提出，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。為了進一步推動服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管改革和促進貿(mào)易開放，需要確定中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管瓶頸，并評估現(xiàn)有政策對貿(mào)易促進或貿(mào)易限制的影響。因此，本文在新一輪對外開放背景下，通過采用經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的DSTRI量化分析數(shù)據(jù)庫，分析了數(shù)字化時代推進中國服務(wù)貿(mào)易開放中的難點問題，以便于為更好地識別數(shù)字服務(wù)貿(mào)易瓶頸、消除有關(guān)監(jiān)管障礙、制定針對性改革方案以及創(chuàng)造更有效率的競爭性市場提供有效的量化研究工具，進一步提高服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型效益，這對下一步促進數(shù)字服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制而言非常重要。

二、服務(wù)貿(mào)易壁壘評估體系的動態(tài)演進

服務(wù)業(yè)具有無形性、異質(zhì)性、不可分割性和不可存儲性等特點（劉勝等，2016）。因此，相比貨物貿(mào)易而言，服務(wù)貿(mào)易壁壘更加紛繁復(fù)雜，并存在隱蔽性特點，在現(xiàn)實中難以獲得客觀的、精準(zhǔn)的量化數(shù)據(jù)加以測度?？偟膩砜矗?wù)貿(mào)易壁壘的定量測度體系發(fā)展經(jīng)歷了從傳統(tǒng)評價體系到數(shù)字化背景下新型評價體系的轉(zhuǎn)變，逐步呈現(xiàn)出多元化、數(shù)字化的趨勢。

傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易開放度評估方法致力于將服務(wù)貿(mào)易壁壘的抽象定性信息轉(zhuǎn)化成可量化的指數(shù)。Hoekman（1995）開創(chuàng)性地提出基于GATS 承諾的頻率指數(shù)方法，其具有簡單直觀、易理解與操作等優(yōu)點，尤其適合于部門和國家間的對比分析。但頻率指數(shù)方法本身仍存在一定的局限性，特別是其在賦權(quán)時未能充分考慮實際限制和不同種類壁壘的經(jīng)濟影響（Whalley，2004），從而導(dǎo)致其在實際應(yīng)用中受到一定程度的限制。

在此基礎(chǔ)上，許多研究者通過擴大資料來源、利用更具體的判斷服務(wù)貿(mào)易壁壘經(jīng)濟影響的評分/加權(quán)系統(tǒng)等渠道來不斷改進其評估體系，對服務(wù)貿(mào)易壁壘的測量進行更廣泛的探討并取得豐碩的研究成果（Hardin 和Holmes，1997），力求構(gòu)建起更為科學(xué)、客觀的測度評價指標(biāo)體系。總體上看，對服務(wù)貿(mào)易壁壘的量度包括了識別貿(mào)易壁壘、賦值以及將分值加總為部門分值/國家總分值等步驟。事實上，大多的指數(shù)方法根據(jù)影響企業(yè)進入/新設(shè)、經(jīng)營管理的壁壘標(biāo)準(zhǔn)，對部門歧視性和非歧視性壁壘進行分類，使用評分/加權(quán)系統(tǒng)等進行了客觀測度。具體步驟是，依據(jù)先驗判斷對服務(wù)貿(mào)易壁壘高低程度進行賦值，并基于政策壁壘類型及其相對經(jīng)濟影響的判斷賦權(quán)，在此基礎(chǔ)上加權(quán)求和測算出有關(guān)的指標(biāo)結(jié)果。由此可以較好地量化樣本國對服務(wù)部門的管制程度，并進而歸納出一個國家或地區(qū)服務(wù)貿(mào)易壁壘的特征及其演變趨勢。其中，具有代表性的研究團隊包括澳大利亞生產(chǎn)力委員會和澳大利亞國立大學(xué)組成的研究小組（2000）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（2007）和世界銀行研究小組（2008）。其總體研究思路是，對每項服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)實或潛在限制政策賦予合適的分值與權(quán)重，從而將其轉(zhuǎn)化成定量化的客觀指數(shù)。其關(guān)鍵在于，通過采用判斷方法和統(tǒng)計方法等權(quán)重分配方法，降低指標(biāo)主觀性（Dihel和Shepherd，2007；Marouani 和Munro，2009）。其中，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）STRI數(shù)據(jù)庫是用于計算服務(wù)貿(mào)易限制的代表性方法，共收集了19個主要服務(wù)部門的服務(wù)貿(mào)易限制信息，得到了廣泛的應(yīng)用（Gonenc 和Nicoletti，2000）。其將服務(wù)貿(mào)易壁壘細分為競爭壁壘、外國進入限制、管制透明度、人員流動限制和其他歧視性措施等政策領(lǐng)域，而加權(quán)方法則依賴于相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍Σ煌哳I(lǐng)域相對重要性的認(rèn)識和判斷（Grosso等，2015）。

進一步地，為更好地適應(yīng)近年來數(shù)字服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的需要，OECD數(shù)字貿(mào)易研究所公布了數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（Digital Services Trade Restrictiveness Index，簡稱DSTRI），量化評估了2014-2018年全球主要經(jīng)濟體開展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易所面臨的各類型障礙，這也是對經(jīng)濟合作與發(fā)展組織服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI）的重要補充。DSTRI數(shù)據(jù)庫涵蓋了計算機和相關(guān)服務(wù)、建筑、建筑和工程服務(wù)、法律和會計服務(wù)、電信服務(wù)、分銷服務(wù)、視聽服務(wù)、金融服務(wù)、運輸和快遞服務(wù)、物流服務(wù)等服務(wù)行業(yè)。此外，該數(shù)據(jù)庫包含從46個經(jīng)濟體收集的法律法規(guī)，其中包括36個經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國，以及阿根廷、哥倫比亞、哥斯達黎加、巴西、中國、印度、印度尼西亞、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非等10個主要合作伙伴?；跀?shù)據(jù)庫中的定性信息，綜合指數(shù)量化了相關(guān)政策領(lǐng)域中已識別的限制，其值介于0和1之間，其中，對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易和投資完全開放的得分為零，而對外國服務(wù)提供商完全封閉的得分為1。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘指數(shù)為決策者提供了重要的量化分析工具，有利于更好地識別數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中的監(jiān)管瓶頸，并進行頂層政策設(shè)計與政策改革，為分析政策改革的影響、培育更具競爭力的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易市場提供了定量評估支撐。

三、數(shù)字化背景下中國服務(wù)貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀評估

在數(shù)字化背景下，中國推進服務(wù)貿(mào)易自由化會面臨哪些壁壘或難點？鑒于OECD數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（DSTRI）的特色和優(yōu)點，本文進一步采用OECD數(shù)字監(jiān)管數(shù)據(jù)庫（Digital STRI Regulatory Database）對數(shù)字化背景下中國服務(wù)貿(mào)易壁壘進行客觀評估與分析，主要以中國作為基準(zhǔn)樣本分析對象，并選取巴西、印度、俄羅斯和南非等其他金磚四國，以及美國、日本、德國、英國、法國、意大利、加拿大和韓國等發(fā)達經(jīng)濟體進行比照分析。

圖1展示了2014—2018年期間全球主要經(jīng)濟體數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的總體壁壘或障礙情況。橫向比較來看，中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易障礙在所選取的國家樣本中最高，平均值達到了0.479，不僅要高于美國（0.123）、日本（0.080）和德國（0.144）等發(fā)達國家，也要高于巴西（0.338）、俄羅斯（0.335）、印度（0.269）和南非（0.342）等金磚國家。這充分證實了樣本期間內(nèi)中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘仍然較高，亟須加快推進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的改革開放。而從縱向比較來看，中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易障礙從2014年的0.466輕微上升至2018年的0.488，這與近年來現(xiàn)行的多邊貿(mào)易協(xié)定以及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則未能跟上互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新下數(shù)字經(jīng)濟的復(fù)雜性有關(guān)。但在WTO框架和全球經(jīng)濟開放融合大趨勢下，中國加快推進優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境構(gòu)建、完善數(shù)字服務(wù)貿(mào)易制度及規(guī)則依然具有緊迫性和重要性。

圖1 2014—2018年全球主要經(jīng)濟體數(shù)字服務(wù)貿(mào)易總體壁壘

進一步，為更好地掌握中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀瓶頸，本文還評估了中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在電信基礎(chǔ)設(shè)施連通性、電子交易監(jiān)管、跨境支付系統(tǒng)兼容性、知識產(chǎn)權(quán)保護以及國際合作等細分政策領(lǐng)域的演化特征，為優(yōu)化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易開放政策提供量化的參考依據(jù)。

（一）電信基礎(chǔ)設(shè)施連通性

電信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是推進數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)，其涵蓋了與從事數(shù)字貿(mào)易所必需的通信基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的措施，反映了網(wǎng)絡(luò)運營商之間互聯(lián)的最佳實踐規(guī)則的應(yīng)用程度，以確保無縫通信。它還刻畫了虛擬專用網(wǎng)或租用線路等限制或阻止使用通信服務(wù)的措施，以及跨境數(shù)據(jù)流和數(shù)據(jù)本地化措施等影響數(shù)字貿(mào)易互聯(lián)互通的政策。圖2描述了2014-2018年期間主要樣本國家的基礎(chǔ)設(shè)施連接性壁壘，結(jié)果顯示，中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展在電信基礎(chǔ)設(shè)施及互聯(lián)互通上的障礙較為突出，平均值為0.238，僅次于俄羅斯（0.270）和南非（0.278），要遠遠高于美國（0.079）、日本（0.016）和德國（0.079）等發(fā)達國家。雖然近年來中國電信基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)方面取得了較大突破，但從DSTRI指數(shù)反映的結(jié)果來看，當(dāng)前中國跨境數(shù)據(jù)流動還不夠便利，特別是在國際軟件互聯(lián)互通以及跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管政策完善程度上還存在一定的改進空間。

圖2 數(shù)字服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施連接性壁壘

（二）跨境電子交易監(jiān)管

跨境電子交易是促進數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的重要載體，其往往會涉及以下問題：電子商務(wù)活動許可證發(fā)放的歧視性條件、非居民企業(yè)進行網(wǎng)上稅務(wù)登記和申報的可能性、偏離國際公認(rèn)的電子合同規(guī)則、禁止使用電子認(rèn)證（如電子簽名）的措施、缺乏有效的糾紛解決機制。圖3報告了2014-2018年期間主要樣本國家的電子交易壁壘情況。結(jié)果表明，中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展在跨境電子交易上面臨的障礙較為明顯，平均值達到0.064，與巴西、印度等發(fā)展中國家基本持平，而要高于美國、日本、英國等發(fā)達國家。雖然隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，中國“海外購”等電子商務(wù)活動取得了巨大進展，但也應(yīng)客觀看到，中國在跨境電子交易監(jiān)管等某些方面還具有可完善之處，特別是，對外國企業(yè)從事電子商務(wù)活動要求獲得除普通營業(yè)執(zhí)照之外的特定許可證或授權(quán)、電子合同的國際標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、網(wǎng)上稅務(wù)登記和申報等方面，仍需進一步制定與完善相關(guān)的法律制度和運行機制。

圖3 數(shù)字服務(wù)貿(mào)易電子交易壁壘

（三）跨境支付體系兼容性

跨境支付系統(tǒng)兼容程度是促進數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵步驟，主要涉及支付交易的國內(nèi)安全標(biāo)準(zhǔn)是否按照國際標(biāo)準(zhǔn)進行、互聯(lián)網(wǎng)銀行等電子業(yè)務(wù)相關(guān)的限制措施。圖4匯報了2014-2018年期間主要樣本國家支付系統(tǒng)壁壘情況，結(jié)果說明，相比基礎(chǔ)設(shè)施連接性及電子交易壁壘而言，中國支付系統(tǒng)的壁壘相對較低，平均為0.055。但從橫向比較來看，中國支付系統(tǒng)壁壘指數(shù)與印度基本持平，而要高于其他大多數(shù)樣本國家。根據(jù)DSTRI指數(shù)反映的情況，未來還需要進一步突破對某些支付解決方案對外國服務(wù)提供商的歧視性準(zhǔn)入或完全禁止，以及解決對信用卡等常見支付方法的國際安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏適用性等問題。

圖4 數(shù)字服務(wù)貿(mào)易支付系統(tǒng)壁壘

（四）知識產(chǎn)權(quán)保護

知識產(chǎn)權(quán)保護是加快數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要保障，涵蓋了與版權(quán)和商標(biāo)有關(guān)的國內(nèi)政策是否給予外國人在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的平等待遇以及是否具有合理解決與版權(quán)和商標(biāo)相關(guān)的侵權(quán)行為（包括在線侵權(quán)行為）的執(zhí)法機制。圖5反映了2014-2018年期間主要樣本國家知識產(chǎn)權(quán)保護壁壘情況，類似于支付系統(tǒng)壁壘，相比前述幾種壁壘而言，中國在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的壁壘總體上也相對較低，平均為0.043。但從橫向比較來看，中國在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易其他方面的障礙在樣本國家中相對最高，不僅要高于美國、日本等發(fā)達國家，也要高于印度、巴西等金磚國家。根據(jù)現(xiàn)有DSTRI指數(shù)反映的情況，未來的政策著力點還包括向外國人提供不低于向本國國民提供的保護知識產(chǎn)權(quán)的公平待遇。

圖5 數(shù)字服務(wù)貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護壁壘

（五）其他數(shù)字服務(wù)貿(mào)易障礙

除了以上幾類數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易壁壘，還存在許多其他種類的障礙，包括影響跨境數(shù)字貿(mào)易的性能要求（如強制使用本地軟件和加密或強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓）、下載和流媒體的限制、在線廣告的限制、商業(yè)或本地存在要求、以及對網(wǎng)上反競爭行為的有效補救機制的缺乏，這些障礙也會對中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易自由化產(chǎn)生重要的影響。圖6反映了2014-2018年期間主要樣本國家數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的其他障礙情況。從縱向時間維度來看，中國其他方面的壁壘有所上升，從2014年的0.065上升至2018年的0.087。從橫向比較來看，中國在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易其他方面的障礙在樣本國家中相對最高。根據(jù)DSTRI指數(shù)反映的情況，未來應(yīng)在當(dāng)?shù)亻_展數(shù)字貿(mào)易是否需要設(shè)立當(dāng)?shù)卮硖帯Ψ蓛?nèi)容下載和流媒體是否限制，以及對從外國公司購買廣告服務(wù)是否征收歧視性稅收等政策上采取更開放化、更包容性的政策措施。

圖6 其他數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘

（六）數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國際合作障礙

進一步地，本文還通過其他國家對中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易障礙程度的橫縱向比較分析，來揭示中國開展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國際合作時容易面臨的障礙。表1顯示了2014—2018年其他主要國家對中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘指數(shù)的演變情況。從縱向變化來看，與2014年相比，大多數(shù)樣本國家如美國、德國、法國、英國等對中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘有所上升，僅有巴西、印度、俄羅斯、日本等國家對中國的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘在波動中輕微降低。從橫向比較來看，2014年至2018年，在樣本國家中，南非對中國的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘相對最高，其次是加拿大和韓國，印度對中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘相對最低。

上述結(jié)果表明，在樣本期間，絕大多數(shù)國家對中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的指數(shù)變化是限制性的，其限制性政策數(shù)量不斷增加，而自由化程度有所下降?？傮w而言，在當(dāng)前“逆全球化”思潮和貿(mào)易保護主義傾向有所抬頭的背景下，全球數(shù)字貿(mào)易的監(jiān)管環(huán)境日益緊縮，這對在傳統(tǒng)貨物貿(mào)易增長趨緩情況下進一步激發(fā)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易新動能是不利的。展望未來，還需世界主要經(jīng)濟體繼續(xù)堅持開放發(fā)展理念，深化合作共贏，攜手共建人類命運共同體。

表1 2014—2018年中國與其他主要國家數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘指數(shù)的演變

四、促進中國從傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易向數(shù)字服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型的突破路徑

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型對服務(wù)貿(mào)易方式產(chǎn)生重大影響，如何準(zhǔn)確評估數(shù)字化背景下推進中國服務(wù)貿(mào)易開放的難點，并由此提出針對性的對策思路愈發(fā)重要。本文利用經(jīng)濟合作與發(fā)展組織數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（DSTRI）中的監(jiān)管信息來分析數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管環(huán)境演變。結(jié)果表明，在推進數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中，中國在電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境電商監(jiān)管、金融服務(wù)兼容性及知識產(chǎn)權(quán)保護等方面仍存在瓶頸性難題。此外，隨著“逆全球化”和貿(mào)易保護主義抬頭，整體上看全球數(shù)字貿(mào)易的監(jiān)管環(huán)境日益緊縮，中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展將會面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)該說，監(jiān)管不當(dāng)或監(jiān)管缺失均有可能會從限制性、不一致性或不可預(yù)測性等方面抑制數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，相反，透明的法規(guī)、有效的司法程序以及對國際標(biāo)準(zhǔn)的遵守能夠有效地降低運營成本及其不確定性預(yù)期，進而促進數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。因此，如何多管齊下補齊缺失短板，完善既有制度規(guī)則，是中國推進數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點方向。

基于前述電信基礎(chǔ)設(shè)施連通性、跨境電子交易監(jiān)管、跨境支付體系兼容性及知識產(chǎn)權(quán)保護等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易障礙，整體上看，中國應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流，堅持內(nèi)外聯(lián)動、推進內(nèi)外開放，不僅要通過構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，優(yōu)化改善自身在數(shù)字戰(zhàn)略中的貿(mào)易限制和貿(mào)易便利措施，更應(yīng)主動參與全球經(jīng)濟治理體系，在新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中爭取主動權(quán)，積極應(yīng)對來自其他國家的數(shù)字貿(mào)易障礙和壁壘。通過創(chuàng)新全球生態(tài)治理體制機制，推動中國傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易向數(shù)字服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型、共建全球數(shù)字生態(tài)共同體。政策含義如下：

（一）推動電信基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)互聯(lián)互通

為突破中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中電信基礎(chǔ)設(shè)施連通性瓶頸，應(yīng)促進硬件聯(lián)通、軟件銜接及網(wǎng)絡(luò)化布局形態(tài)。推進光纖、數(shù)字微波、衛(wèi)星、程控交換、移動通信、數(shù)據(jù)通信等公用電信基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，深入實施網(wǎng)絡(luò)提速降費、“寬帶中國”與“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。補齊互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，縮小國內(nèi)外數(shù)字鴻溝，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和信息化水平。推進新一代信息通信技術(shù)特別是5G技術(shù)的應(yīng)用普及，并加強從業(yè)人員技能和服務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高信息化服務(wù)水平，提升國際通信互聯(lián)互通水平。特別是，在確保國家和個人信息數(shù)據(jù)保護和安全前提下，促進國際通信軟件聯(lián)通以及跨境數(shù)據(jù)流動便利化，進一步推動金融財務(wù)或商業(yè)數(shù)據(jù)的跨境流動，推動互聯(lián)互通新升級。

（二）完善跨境電子交易法律制度與監(jiān)管

為克服中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中跨境電子交易監(jiān)管領(lǐng)域的問題，在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)運用背景下，應(yīng)進一步制定與完善跨境電子交易等相關(guān)的法律制度和運行機制，減少因監(jiān)管缺失帶來的交易成本增加、法律環(huán)境分割化等弊端，消除外國企業(yè)從事電子商務(wù)活動許可證或授權(quán)發(fā)放的歧視性條件，探索對外國企業(yè)從事電子商務(wù)活動的國民待遇。同時，通過監(jiān)管制度摸索和創(chuàng)新，推行國際公認(rèn)的電子合同規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，探索非居民企業(yè)進行網(wǎng)上稅務(wù)登記和申報稅款的可能性；此外，探索使用電子認(rèn)證（如電子簽名）等便利化措施，構(gòu)建有效的跨境電子交易糾紛解決機制。

（三）促進跨境支付結(jié)算體系的兼容性

為彌補中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中跨境支付體系兼容性的短板，應(yīng)逐步建立起全方位、多層次的跨境支付結(jié)算監(jiān)管體系，豐富監(jiān)管科技手段，提升系統(tǒng)技術(shù)，認(rèn)定各類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，強化跨境支付系統(tǒng)兼容性，構(gòu)筑跨境支付監(jiān)管新生態(tài)。推動支付交易的國內(nèi)安全標(biāo)準(zhǔn)按國際標(biāo)準(zhǔn)進行，減少互聯(lián)網(wǎng)銀行等電子業(yè)務(wù)限制措施等。特別是，在確保個人信息保護與跨境數(shù)據(jù)傳輸安全性基礎(chǔ)上，進一步探索對部分支付解決方案外國服務(wù)提供商歧視性準(zhǔn)入或完全禁止的合理性邊界，對信用卡等常見支付方法采用國際安全標(biāo)準(zhǔn)，提高清算效率與交易安全性，從運行系統(tǒng)層面完善跨境支付結(jié)算監(jiān)管制度的全面性和鏈條性。

（四）優(yōu)化國際知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境

為完善中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)保護的難題，應(yīng)進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)體系，營造促進有序競爭和創(chuàng)新發(fā)展的良好知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。具體而言，要以“包容審慎”的理念，完善新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的保護制度。同時，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，強化對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治機制，通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等，提升打擊和處置知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的精準(zhǔn)度。此外，探索向外國人提供不低于向本國國民提供的保護知識產(chǎn)權(quán)的公平待遇，建設(shè)解決與版權(quán)和商標(biāo)相關(guān)的侵權(quán)行為（包括在線侵權(quán)行為）的知識產(chǎn)權(quán)保護的糾紛咨詢指導(dǎo)機制。

（五）加強數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的國際合作

為破解中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中的國際合作難題，應(yīng)深入探索數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國際合作及全球治理新模式，吸收符合國際數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢的精華內(nèi)髓，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則并進行借鑒與接軌，同時積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，提高中國在全球數(shù)字化規(guī)則制度上的話語權(quán)。依托“一帶一路”沿線國家市場，逐步深化雙邊數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合作，打通數(shù)字經(jīng)濟合作中的堵點，共建多邊、透明的全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易治理體系，構(gòu)筑數(shù)字服務(wù)貿(mào)易促進平臺和政策環(huán)境。特別是，探索在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營地設(shè)立當(dāng)?shù)卮硖帲艑拰?nèi)容下載和流媒體限制，對從外國公司購買廣告服務(wù)減免歧視性稅收，實施更為有效的網(wǎng)上反競爭行為補救機制等，通過采取上述更為開放化、包容性的政策措施，優(yōu)化中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的全球布局，促進中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。