資源型城市煤電化一體化發(fā)展模式研究

朱欣，汪明旺

（1.淮南師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，安徽淮南 232038；2.大唐洛河發(fā)電廠發(fā)電運行部，安徽淮南 232008）

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，我國資源型城市在能源投資領(lǐng)域發(fā)生了重大變化，煤電化一體化經(jīng)營模式應(yīng)運而生。實施煤電化一體化經(jīng)營是資源型城市為了更好地保障國家能源安全，充分化解煤炭和電力、化工的發(fā)展矛盾，充分利用地方能源優(yōu)勢而探索出的新型發(fā)展道路。煤電化一體化發(fā)展模式，就是以地方煤炭資源為依托，立足煤延伸煤發(fā)展煤不唯煤，綜合資源優(yōu)勢，大力發(fā)展火力發(fā)電及煤化工產(chǎn)業(yè)。一體化的發(fā)展可以極大地節(jié)約運輸成本，減少中間環(huán)節(jié)，降低市場風(fēng)險，調(diào)和原料供應(yīng)的矛盾，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

1 國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代，資源型城市煤電化一體化發(fā)展的模式就已經(jīng)備提出，可見這并不是一個全新的概念。起步階段的一體化大多是由煤炭企業(yè)以延伸產(chǎn)業(yè)鏈的方式自建火力發(fā)電廠，是行業(yè)內(nèi)部的一體化。

從國外情況來看，比較普遍的模式是煤炭企業(yè)和火力發(fā)電企業(yè)聯(lián)營，煤電聯(lián)營在資源型城市發(fā)展中發(fā)揮了重要的經(jīng)濟作用。在發(fā)展初期煤電聯(lián)營的方式主要有以下兩種情況：一種是火力發(fā)電廠與煤炭企業(yè)簽訂或長期或短期的購銷合同，煤炭企業(yè)向電廠提供燃煤；另一種情況是電力企業(yè)在煤炭企業(yè)中參股或煤炭企業(yè)在電力企業(yè)中參股，電與煤成為一個聯(lián)營企業(yè)。

從國內(nèi)情況來看，由于我國電力價格受政府管制，市場化程度不高，發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)因為歸屬不同的部門而行業(yè)界限明顯，聯(lián)動機制較國際而言起步和發(fā)展都較為緩慢。近些年來，相關(guān)學(xué)者提出，一體化的發(fā)展要從根本上突破行業(yè)間的分割束縛和壟斷，實現(xiàn)真正意義上的合作，這樣才能緩解目前煤炭電力化工等行業(yè)之間尤其是煤電企業(yè)的緊張關(guān)系。煤電化一體化的發(fā)展符合我國的產(chǎn)業(yè)政策，也是資源型城市未來在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的發(fā)展方向。

2 資源型城市的特點

資源型城市顧名思義是以該地區(qū)的自然資源依托而成市，最早產(chǎn)生于19世紀(jì)后半期的西方新興國家。隨著工業(yè)化的進程，國家對能源的急需促進了資源型城市的迅速發(fā)展，而后由于其自身特點的局限、能源的不可再生性及新型能源的沖擊，使得資源型城市面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境。資源型城市具有如下特點。

（1）資源型城市在建設(shè)上缺少規(guī)范性。資源型城市的建立都是因為地方擁有特殊的自然資源，為了更好地開發(fā)利用這些自然資源而興建城市，因此資源型城市建市的歷史都不長，且多數(shù)因資源開采而突發(fā)建市，在城市建設(shè)上缺少規(guī)范性。一般采取邊開采邊生產(chǎn)邊建市的方式，缺少必要的前期規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)上大多不盡人意。另外，由于成市時間較短，往往也缺少必要的特色和人文底蘊。

（2）資源型城市的發(fā)展相對孤立被動。資源型城市的興建源于國家對能源的需求，國家在短期內(nèi)保證足夠的資金投入，建市的目的一般比較單純，就是對自然資源的開發(fā)利用，與地方的其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不大而顯得相對孤立。但是由于資源具有不可再生的特點，資源型城市往往會隨著資源的枯竭而失去發(fā)展的活力而顯被動，所以資源型城市的發(fā)展會相對孤立被動。

（3）資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展相對單一。資源型城市因資源而設(shè)市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是緊密圍繞自然資源，對資源依賴過度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一畸形。城市三大產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)得發(fā)展遠遠超過其他兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而明顯失衡，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單一會制約城市整體經(jīng)濟的運行，也會因為對自然資源的過度依賴而失去城市發(fā)展應(yīng)有的活力。

3 資源型城市煤電化一體化發(fā)展的必要性

（1）煤電化一體化的發(fā)展是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。能源的可持續(xù)發(fā)展是整個人類社會可持續(xù)發(fā)展的前提和條件。堅持“深度加工、綜合開發(fā)、高效利用”的基本原則，堅持在“保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的基本方針，實現(xiàn)煤電化一體化的發(fā)展，可以使經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟發(fā)展速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，大力優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從而使資源效率最大化。實現(xiàn)煤電化的一體化，對煤炭資源綜合開發(fā)、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，深度加工、高效利用，不斷保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性，是最終實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（2）煤電化一體化的發(fā)展是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。作為市場經(jīng)濟的自然法則，企業(yè)的目標(biāo)之一就是追求利潤的最大化，電力、煤炭、化工企業(yè)均是如此。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)原理，企業(yè)的利潤空間在相應(yīng)的價格范圍內(nèi)是一個恒量。在傳統(tǒng)的模式下煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)和化工企業(yè)的利益難以協(xié)調(diào)，因為成本及利潤的原因，煤炭價格上漲發(fā)電企業(yè)和化工企業(yè)難以承受，而煤炭價格下調(diào)煤炭企業(yè)又難以接受，雙方都希望通過政府的行政干預(yù)來達到自身效益的最大化。而政府的行政干預(yù)并不能真正解決問題。電力化工關(guān)系國計民生關(guān)乎經(jīng)濟安全，牽一發(fā)而動全身，政府必須綜合考慮不可隨意調(diào)整上網(wǎng)電價，而基礎(chǔ)能源的重要性也決定了政府不可能損害煤炭企業(yè)的利益。從政府的角度來看必須兼顧三方的利益，積極尋求散發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理機制，而市場經(jīng)濟具有市場配置資源的有效功能，煤電化一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展是在政府宏觀調(diào)控的前提下，市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

（3）煤電化一體化的發(fā)展是保障能源安全的必然選擇。煤電化一體化的發(fā)展模式，實行煤電聯(lián)營是穩(wěn)定電煤供給，保證電力安全最佳舉措。從目前情況來看，我國煤炭市場體系較為完善，市場供求關(guān)系的變化基本決定了煤炭資源的價格。但是，火力發(fā)電企業(yè)所需燃煤仍然是在政府的干預(yù)下保證穩(wěn)定及時供應(yīng)并執(zhí)行遠低于市場價的政府指導(dǎo)價。不難想象，如果沒有政府干預(yù)，發(fā)電企業(yè)很難向煤炭企業(yè)購買到如此低價位的燃煤，其直接結(jié)果就是威脅到了電力安全，從而也影響到整個經(jīng)濟社會的安全發(fā)展。實踐證明，煤電聯(lián)營是實現(xiàn)燃煤穩(wěn)定供應(yīng)火力發(fā)電穩(wěn)定發(fā)展的最有效措施。因此更好的能源安全生產(chǎn)需要煤電化一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）煤電化一體化的發(fā)展是由資源稟賦性特征決定的。我國能源資源儲存的特點是缺油少氣而煤炭資源富有，這就決定了在相當(dāng)長的時間內(nèi)我國能源工業(yè)發(fā)展的重點是煤炭，二次清潔能源的主要方式是火力發(fā)電。21世紀(jì)以來，我國興建投產(chǎn)了大量的火力發(fā)電企業(yè)，就是為了給國家提供更多的清潔能源。一體化的發(fā)展不僅可以保證發(fā)電企業(yè)和化工企業(yè)燃料供應(yīng)還可以極大地降低運輸成本，能夠就地將煤炭轉(zhuǎn)化為二次能源也有效地避免了運輸過程中的二次污染，所以，一體化的發(fā)展尊重了資源的稟賦性特征，能源的保障方式是安全清潔經(jīng)濟有效的。

4 資源型城市煤電化一體化發(fā)展模式的對策與建議

我國地大物博，能源資源比較富足，但資源分布并不均衡且需求量也極大。這就需要我們合理利用能源，更新觀念，重構(gòu)模式，合理開發(fā)，堅持煤電化一體化發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

（1）實施能源的大基地大集團大區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略。我國雖為能源大國，但資源保有量在各地區(qū)間并不平衡，如電力需求與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況正相關(guān)較多的集中在東南沿海地區(qū)，而煤炭資源在華北東北西北相對富足，煤炭基地與電力需求的不一致性導(dǎo)致了近些年來煤電化企業(yè)間的緊張局面，也直接制約了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我國煤電布局的方式基本有兩種情形：一種是由火力發(fā)電企業(yè)向外地的煤炭企業(yè)購買燃煤，通過運輸燃煤在發(fā)電企業(yè)進行能源轉(zhuǎn)化，屬于市場依托型；另一種是在煤炭基地進行能源轉(zhuǎn)化，能源以電力的形式向外傳輸，這屬于資源依托型。為了能從根本上改變我國目前能源發(fā)展現(xiàn)狀，有必要借鑒國外成功經(jīng)驗，對我國能源布局政體審視，厘清能源供需分配，實施大區(qū)域間的合作，突破行政區(qū)劃的局限。

能源作為不可再生性資源，國家要充分保證其合理利用，增強戰(zhàn)略性發(fā)展思維，科學(xué)管理，打造煤炭電力化工的一體化聯(lián)營重組，提高能源的綜合利用效率。國家在宏觀調(diào)控的整體布局下合理利用市場配置，整合煤炭電力化工等各種要素資源，充分利用國有大型煤炭、電力、化工企業(yè)的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，整合的范圍要大、程度要深、領(lǐng)域要寬，組建能源一體化的“聯(lián)合艦隊”，增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力及國際競爭力。

（2）大力發(fā)展能源基地建設(shè)的市場機制，使能源建設(shè)朝復(fù)合型方向發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展必然要求加快能源發(fā)展的市場化進程。在國家及地方政府的有效調(diào)控下，充分激勵市場的調(diào)節(jié)作用，主導(dǎo)公平競爭，將多種經(jīng)濟成分積極引入能源市場，突出國有大型煤電化企業(yè)的主體地位和基礎(chǔ)作用，優(yōu)勝劣汰，形成能源發(fā)展的多元化格局。例外，市場機制的核心是價格機制，要充分利用市場經(jīng)濟的價格杠桿，減少政府在價格指導(dǎo)上的行政干預(yù)來調(diào)節(jié)能源市場的供求關(guān)系，形成有效的內(nèi)在聯(lián)動機制，實現(xiàn)一體化經(jīng)營，建立有效的上網(wǎng)機制促進電力競價上網(wǎng)，促進能源的市場化進程。

5 結(jié)語

煤電化一體化發(fā)展有效實現(xiàn)了資源整合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能源清潔輸送，是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是尊重市場經(jīng)濟自然法則的必然選擇，是資源型城市充分利用煤炭資源，立足煤延伸煤發(fā)展煤不唯煤的科學(xué)戰(zhàn)略。對煤電化一體化發(fā)展的研究，具有重要的現(xiàn)實意義。