工業(yè)企業(yè)低碳發(fā)展的土地和稅收問題研究

張 立,張永升

(1. 中國教育報刊社,北京 100088；2.北京大學 光華管理學院,北京 100871)

1 引 言

城市經(jīng)濟隨著三十年的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了資本過剩、人才高消費、創(chuàng)新型小微企業(yè)難生存等問題,工業(yè)企業(yè)是智力、技術(shù)、信息等的聚集地,這些都是經(jīng)濟落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必需要素。

第二產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展與轉(zhuǎn)型。無工不富,沒有第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就沒有我們今天的經(jīng)濟繁榮。對于正處發(fā)展階段的我國工業(yè)來說,我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出總體水平還很低,一些粗放型的產(chǎn)業(yè)扮演著經(jīng)濟增長發(fā)動機的角色,比如建筑、化工、交通等,這些產(chǎn)業(yè)是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。低碳約束下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應(yīng)該基于國情兼顧區(qū)域間發(fā)展的不平衡,在激發(fā)市場活力的同時,從頂層設(shè)計層面促進市場要素向欠發(fā)達地區(qū)流動,增強欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟增長活力。

但目前看,一些地方政府往往缺乏宏觀整體統(tǒng)一的發(fā)展部署,僅從個人角度考慮為低碳政績而實行低碳舉措,采用區(qū)域碳排總量控制,破壞了地方經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。有些地區(qū)在10月就已經(jīng)用完碳排指標,地方政府沒辦法就采取拉閘停電的辦法,這種治理方式使得一個正常的企業(yè)為此一下子進入休克狀態(tài)提前進入冬眠,等第二年碳排指標下來再重新開工生產(chǎn),有些企業(yè)傷了元氣還能復(fù)蘇,但有些企業(yè)尤其創(chuàng)造大量就業(yè)的小微企業(yè)便死去。鑒于此，文章從另外一個角度尋求答案。

從創(chuàng)新型低碳企業(yè)增量的角度來看。經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型離不開技術(shù)創(chuàng)新,這種技術(shù)創(chuàng)新從現(xiàn)實的角度來說必須具備市場應(yīng)用與自我實現(xiàn)的經(jīng)濟能力,隨著國家對低碳產(chǎn)業(yè)的不斷重視,低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正面臨一次絕好的發(fā)展機遇。創(chuàng)新型的低碳企業(yè)多是從小微企業(yè)開始成長,具備市場價值的低碳型小微企業(yè)無疑將是未來低碳產(chǎn)業(yè)的主力軍。

從現(xiàn)有企業(yè)的存量角度來看。整個經(jīng)濟體面臨著產(chǎn)能過剩問題,淘汰“三高”落后產(chǎn)能勢在必行,同時對于大部分現(xiàn)有大中型企業(yè)來說,一下子變成“三低”的低碳型企業(yè)不符合中國目前經(jīng)濟發(fā)展的初級階段,尤其像鋼鐵、建筑、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)型期還要存在一段時間,而同時它們也是能源使用和碳排放的主體,尊重經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律,不盲目一刀切,否則勢必傷及中國經(jīng)濟的健康與安全,鑒于此,從宏觀角度,通過分產(chǎn)業(yè)區(qū)別對待的方式,立足現(xiàn)在碳排現(xiàn)狀,構(gòu)建微觀主體降低“三高”的競爭機制。目的是實現(xiàn)這些企業(yè)的轉(zhuǎn)型、改造升級。

2 低碳發(fā)展的時代背景與現(xiàn)實訴求

1987年,由以挪威首相倫特蘭夫人為首的世界環(huán)境與發(fā)展委員會首次提出可持續(xù)發(fā)展的定義,其定義“既滿足當代人的需要又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)濟理論也是在20世紀80年代,人類反思資源與環(huán)境危機后而形成,深刻解釋自然—社會—經(jīng)濟這三者之間復(fù)雜系統(tǒng)的運行機制。可持續(xù)發(fā)展的“可持續(xù)性”指通過適當?shù)慕?jīng)濟手段、技術(shù)措施和政府干預(yù),實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展,目的是減少自然資產(chǎn)的耗竭速度,使之低于資源的再生速度?？沙掷m(xù)發(fā)展包括兩大核心內(nèi)容：一是協(xié)同,可持續(xù)以自然資產(chǎn)為基礎(chǔ),同環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)；二是公平,其內(nèi)容非常豐富,包含人類與其他生物物種之間的公平,也包含人群之間的公平；在空間上包含不同地區(qū)和國家之間的公平,在內(nèi)容上包含自然資源利用和物質(zhì)財富分配上的公平。

根據(jù)牛文元(2007)、魯豐先等(2012)的研究,可持續(xù)發(fā)展的最終目的表述為：①不斷滿足當代和后代人的生產(chǎn)和生活對于物質(zhì)、能量和信息的需求,即從物質(zhì)或能量等硬件角度予以不斷地提供,也從信息、文化等軟件的角度予以不斷地滿足。②代際之間應(yīng)體現(xiàn)公平、合理的原則去使用和管理屬于人類總體的資源和環(huán)境；同時,每代人也要以公正、合理的原則來承擔自己的責任。當代人的發(fā)展不能以犧牲后代人的發(fā)展為代價。③創(chuàng)造“自然—社會—經(jīng)濟”支持系統(tǒng)的外部適宜條件,使得人類生活在一種更規(guī)范、更穩(wěn)定、更健康、更愉悅的環(huán)境之中,即要求系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運行機制,不斷地予以優(yōu)化。④“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的總協(xié)調(diào),永遠被可持續(xù)發(fā)展視為政策依據(jù)的標準。從最終目的可以看出,可持續(xù)發(fā)展是基于人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,是倡導(dǎo)公平基礎(chǔ)上的持續(xù)發(fā)展。

2007年來自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的締約方在印尼巴厘島舉行會議,決定在2009年前就應(yīng)對氣候變化問題新的安排進行會談,通過了“巴厘路線圖”(Bali Roadmap),為第二承諾期國際社會應(yīng)對氣候變化進行制度安排、指定方向和設(shè)定時間表。2009年舉辦哥本哈根世界氣候大會,達成了《哥本哈根協(xié)議》。2010年舉辦坎昆世界氣候大會,通過了兩個重要決議,一是加強國際合作,促使溫室氣體排放盡快達到峰值；二是成立綠色氣候基金,為應(yīng)對氣候變化提供長期資金支持,并優(yōu)先用于生態(tài)最脆弱的發(fā)展中國家。2011年舉辦南非德班會議,通過了“德班系列協(xié)議”(Durban Package Outcome),使京都議定書第二承諾期獲得保障,并議定2012年啟動新的德班強化行動平臺特設(shè)工作組,決定未來各國的減排、資金、技術(shù)等相關(guān)問題。

中國面臨的低碳發(fā)展任務(wù)十分繁重,簡曉彬等(2011)指出,中國經(jīng)濟的快速增長來源于各行業(yè)粗放式投資的高速增長,其高投入、高消耗、高污染的“三高”特征已逐漸引發(fā)資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境惡化、資源配置效率低下、社會關(guān)系緊張等諸多問題。而中國愿同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。2007年,發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》；召開應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排會議,部署和落實應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作；國務(wù)院發(fā)布《中國的能源狀況與政策》白皮書,提出能源多元化發(fā)展,并將可再生能源發(fā)展正式列為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。2009年,國務(wù)院常務(wù)會議決定2020年單位GDP碳強度比2005年下降40%～45%,無碳能源比重達到15%左右,森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。2010年,中國將低碳發(fā)展作為約束性指標納入“十二五”規(guī)劃,制定國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法。中國對應(yīng)對全球氣候變化以及生態(tài)環(huán)境問題,做出了極大的努力。

3 低碳發(fā)展與宏觀經(jīng)濟調(diào)控五大目標的提出

2012年厲以寧教授提出宏觀經(jīng)濟將有五個目標：經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡和低碳發(fā)展。[注]我們認為,引入低碳發(fā)展目標之后,宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標的最優(yōu)排序應(yīng)為經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、低碳發(fā)展、國際收支平衡。五大目標從不同方面揭示一國宏觀經(jīng)濟體系的發(fā)展方向和目標。在經(jīng)濟發(fā)展速度方面,其對應(yīng)的宏觀經(jīng)濟目標是適度的經(jīng)濟增長；在就業(yè)方面,其對應(yīng)的宏觀經(jīng)濟目標是充分就業(yè)；在物價方面,其對應(yīng)的宏觀經(jīng)濟目標是物價穩(wěn)定；在國際收支方面,其對應(yīng)的宏觀經(jīng)濟目標是國際收支平衡；那么,在低碳經(jīng)濟方面,其對應(yīng)的宏觀經(jīng)濟目標是低碳發(fā)展。經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡和低碳發(fā)展從五個方面揭示了宏觀經(jīng)濟體系的五種重要的發(fā)展方向和目標,如上段所述,這五個方面對一國的宏觀經(jīng)濟體系均具有全局性的、重大的、長久的作用和影響。

4 低碳發(fā)展的政府土地、稅收調(diào)控方案設(shè)計

在選擇低碳發(fā)展路徑時必須考慮城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展問題、東中西部的區(qū)域發(fā)展問題,低碳發(fā)展不是二元矛盾的又一次加深,而是利用低碳作為經(jīng)濟發(fā)展的約束重新配置社會經(jīng)濟資源,在轉(zhuǎn)變粗放式發(fā)展模式向低碳化集約化發(fā)展的過程中化解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟矛盾和區(qū)域之間的差異。

4.1 存量企業(yè)的政府調(diào)控

低碳發(fā)展必然涉及政策工具,而政策工具則具備要素調(diào)整的功能,其中碳稅與碳補貼是主要的工具,碳稅征收標準與碳補償標準問題一直是一個很復(fù)雜的問題,這兩個問題得不到解決的話,后面的許多低碳發(fā)展路徑以及政策都無法制定,尤其地方政府更是感覺無從抓起。面對低碳約束許多基層政府提出后進地區(qū)的發(fā)展權(quán)力的問題,每一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展路徑幾乎都具有由粗放向集約、先基礎(chǔ)建設(shè)再提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的特點,作為欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展之路不容忽視,更不能以犧牲某一區(qū)域人群的發(fā)展來滿足另一群人生活水平不降低為代價換取低碳發(fā)展的實現(xiàn)。采用兩個博弈模型進行分析。

4.1.1 生產(chǎn)型企業(yè)低碳發(fā)展博弈模型。

游戲參與對象：企業(yè)、地方政府和中央政府

i城市該產(chǎn)業(yè)的能耗偏差為：

若Δi>0

那么,城市i要繳納碳稅的稅基為：GDPi×Δi

假定基于該稅基的稅率為t

則該城市要上繳碳稅為：T=t×GDPi×Δi

同理，若某城市Δi<0

那么,該城市應(yīng)該得到的碳稅補貼為：T=t×GDPi×Δi游戲的優(yōu)勢：

城市i要繳納碳稅的稅基為：GDPi×Δi是個很好的政府降碳考核指標,首先該稅基有正負之分,正值罰負值獎。那么政府在管理該產(chǎn)業(yè)時,首先考慮的是Δi的正負問題,其次才是GDPi的大小問題,因為GDPi事關(guān)地方政府的財政收入多少,廣元用這種相對值的思路可以解決地方政府GDP為王的管理思路,至少提供了一個很有價值的參考指標。

有GDPi×Δi的負值按照數(shù)值大小可以從大到小排序,最大的數(shù)值(絕對值最小)表示該城市經(jīng)濟基數(shù)較低,理應(yīng)得到更多獎勵以提高其GDP基數(shù),數(shù)值最小的(絕對值最大),說明其GDP基數(shù)最大,該城市的工作重點更應(yīng)該是新的節(jié)能減排技術(shù)、工藝的引進與采納。

充分將地方政府的中觀產(chǎn)業(yè)管理、微觀企業(yè)主體獎懲與國家宏觀低碳調(diào)整有機結(jié)合,突破了傳統(tǒng)經(jīng)典理論宏觀兩張皮的不足,為低碳發(fā)展的宏觀經(jīng)濟理論研究提供參考。

簡單易操作。該游戲的算法很簡單,可操作性較強,大大降低了碳稅征稅和獎勵的成本。

任何一個產(chǎn)業(yè)中的微觀企業(yè)落戶某城市時,該城市管理部門可采用高于平均值的簡單方法給予初步的去留判斷。

需要注意的是：游戲參與者中央政府主要起到通過碳稅調(diào)節(jié)企業(yè)行為和地方政府行為的作用,原則上碳稅不作為中央財政的收入來源,只是一種調(diào)節(jié)稅,這樣才能盡量降低低碳約束的負面效應(yīng)；碳稅的征收與獎勵僅僅限于同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,不同產(chǎn)業(yè)之間由于不具備可比性,因此暫時不適于在產(chǎn)業(yè)間進行稅的流通。

通過該模型可以產(chǎn)生“生產(chǎn)節(jié)約型低碳城市”(比如全國排名或者全省排名)

4.1.2 能源消費博弈模型

城市生活能源消費特指某一級別城市的城區(qū),不含農(nóng)村。

參與主體：中央政府、同級地方政府、居民住戶、服務(wù)型企業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))。

量指標為：城市人均生活用電量,即除去生產(chǎn)型企業(yè)之外的用電,包括家庭用電、公共照明等公用設(shè)備用電、服務(wù)行業(yè)(比如餐飲、娛樂)第三產(chǎn)業(yè)用電等。

規(guī)則：同級政府的上一級政府可用人均城市生活能源消費作為定量的衡量指標,來對下一級政府進行排序,并分等級,假定按照能耗由低到高排序并分五個等級,第一等級的列為“消費節(jié)約型低碳城市”,第五等級的列為“能源奢侈消費城市”,一方面通過名譽的壓力促進下一級政府采取措施節(jié)能,另一方面可以與稅收獎懲機制結(jié)合、和政府官員的晉升結(jié)合。

優(yōu)勢分析：

優(yōu)勢一：該游戲中的城市生活人均用電量指標可以進行適度替換,比如用增量方法大體存量的辦法,按照環(huán)比降低的百分比排序。

優(yōu)勢二：家庭作為一個完整的決策單元,通過按照時段(比如晚上9點之后到第二天6點)累進征收電費(該方案通過對電表進行技術(shù)改進即可實現(xiàn))方法,改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的城市生活習慣,進而降低沒必要的能耗；通過對餐飲、娛樂等高檔消費場合特殊時段(比如晚上9點之后到第二天6點)征收節(jié)能稅(累進方法可采用幾何指數(shù)法、基數(shù)可根據(jù)行業(yè)而定)。

優(yōu)勢三：改變政府的投資行為。政府將公共服務(wù)投資由建設(shè)景觀燈、街區(qū)等耗能型項目轉(zhuǎn)為種樹綠化方面的投資,鼓勵居民通過改變生活習慣降低能源使用,通過改變居民的消費習慣進而改變消費模式和結(jié)構(gòu),從而降低能源的使用總量。創(chuàng)造黑夜城市、明亮明天。

優(yōu)勢四：通過該模型可以產(chǎn)生“消費節(jié)約型低碳城市”(比如全國排名、全省排名),也可以產(chǎn)生“能源奢侈消費城市”。

優(yōu)勢五：根據(jù)該指標來推算,農(nóng)村(村莊)應(yīng)該是用電最少的單元,但廣元若不考慮村落,從城市的角度來說,由于規(guī)模效應(yīng)人均生活用電量將隨著城市人口規(guī)模的增加而降低,但達到一定規(guī)模后勢必會增加公共服務(wù)用電的增加進而產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟,即人均城市生活用電量增加,這樣便出現(xiàn)了兩頭都相對較大中間區(qū)域偏小的趨勢,若縱軸表示人均城市生活用電量,橫軸表示城市規(guī)模,那么在坐標中將出現(xiàn)倒“U”型曲線,曲線的最低點便是城市能耗最適人口規(guī)模。

需要注意的是：該游戲不能含村落。該模型適于同級城市之間相比較,比如省會城市與省會城市之間,地級城市與地級城市之間,縣級城市與縣級城市之間。

4.1.3 模型結(jié)果分析

在選擇低碳發(fā)展路徑時必須考慮城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展問題、東中西部的區(qū)域發(fā)展問題,低碳發(fā)展不是二元矛盾的又一次加深,而是利用低碳作為經(jīng)濟發(fā)展的約束重新配置社會經(jīng)濟資源,在轉(zhuǎn)變粗放式發(fā)展模式向低碳化集約化發(fā)展的過程中化解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟矛盾和區(qū)域之間的差異。

之所以在分析低碳發(fā)展問題時采用了博弈模型而未選擇定量分析,是因為博弈模型的分析起點是首先界定參與主體以及研究的視角,國內(nèi)低碳發(fā)展時間較短很難通過定量分析得出具有政策建議性的結(jié)論。在上面兩個模型中充分考慮了政府、企業(yè)和消費者三個主體的利益訴求,并結(jié)合了宏觀、中觀和微觀三方面視角。

低碳作為經(jīng)濟發(fā)展的一個約束條件,不能僅僅理解為溫室效應(yīng)的約束,更重要的是能源的有限性以及我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境制約。我國三十年經(jīng)濟發(fā)展的同時,不可再生資源的使用效率相對較低,環(huán)境問題日趨嚴峻,與其說是國際環(huán)境的硬約束,不如說是我國經(jīng)濟發(fā)展至今(GDP世界排名第二)自身經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在矛盾的推動。

從國外發(fā)展的模式來看,低碳不僅僅是生產(chǎn)的低碳化,更重要的是消費方式的低碳化,教育引導(dǎo)消費者樹立節(jié)約資源的消費意識,正如“沒有買賣就沒有殺害”,企業(yè)主體是逐利的,消費結(jié)構(gòu)決定供給結(jié)構(gòu),這就提醒廣元,一方面抓好企業(yè)的低碳化升級,另一方面更加注重對消費者消費理念的正向引導(dǎo)。如果公民也能說出：錢是你的,資源是大家的這樣的話, 低碳發(fā)展將事半功倍。

地方政府面臨經(jīng)濟低碳化發(fā)展的壓力,需要在經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排之間需求一個平衡點,但同時地方政府大有可為，應(yīng)當教育引導(dǎo)當?shù)厥忻竦吞忌畹木薮罂臻g,鑒于各地差異較大,而且無成功范式可以模仿,因此地方政府的創(chuàng)新空間較大。低碳之路勢在必行,既是挑戰(zhàn)又是獲取新的生活方式的機遇。

4.2 政府對產(chǎn)業(yè)增量企業(yè)的管理

國家宏觀層面的引導(dǎo)為低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。作為創(chuàng)新型的小微企業(yè)在低碳產(chǎn)業(yè)的形成過程中不僅僅是增加了就業(yè),更重要的是低碳技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用主要從小微企業(yè)開始嘗試其技術(shù)的成熟與市場的接納問題,因此,該群體的蓬勃發(fā)展關(guān)乎創(chuàng)新型低碳企業(yè)的未來增量問題。對此問題以下面的案例進行分析。

石家莊開發(fā)區(qū)小微企業(yè)孵化器由河北省科技廳倡導(dǎo)發(fā)起,采用市場化運作,社會資本通過商業(yè)樓(視為孵化器)開發(fā)為初創(chuàng)期的小微企業(yè)提供30～100平方米不等的辦公區(qū)。擁有低碳科技技術(shù)的創(chuàng)始人通過團隊籌建獲得初期小量啟動資金。進駐的團隊往往前期已經(jīng)對自己的技術(shù)專利進行了保護和市場預(yù)測,技術(shù)多以節(jié)能減排的創(chuàng)新型應(yīng)用型為主導(dǎo)。

以某節(jié)能水泵企業(yè)為例,團隊擁有技術(shù)專利,并擁有部分初創(chuàng)期啟動資金,配備了市場銷售人員,節(jié)能水泵主要用于企事業(yè)單位,節(jié)能率、節(jié)水率在30%以上,免費為企事業(yè)單位安裝,使用單位只要承諾將節(jié)約的成本返還給企業(yè)即可,三年后不再收取企事業(yè)單位一分錢費用,設(shè)備終身免費維修。公司業(yè)績增長迅猛。

2013年初由于業(yè)務(wù)的擴張,外協(xié)加工的模式不能滿足自身發(fā)展需要,但石家莊開發(fā)區(qū)鑒于其企業(yè)規(guī)模相對較小很難給以企業(yè)用地,像這樣的企業(yè)每年在孵化器畢業(yè)(進駐孵化器采用3～5年畢業(yè),畢業(yè)后離開孵化器)的企業(yè)大約在40家。

融資機制創(chuàng)新：孵化器的業(yè)主相當于為這些初創(chuàng)期的小微企業(yè)提供了一個家(租賃形式),同時孵化器業(yè)主為里面的企業(yè)免費提供法律咨詢、會計咨詢、人員培訓、客戶對接、政府相關(guān)手續(xù)辦理等全方面保姆式服務(wù),這些企業(yè)完全可以全身心投入技術(shù)更新和市場開拓中去。

由于業(yè)主對每家孵化器里面的企業(yè)了如指掌,同時與企業(yè)負責人長期以來形成了良好的熟人朋友關(guān)系。2013年6月,業(yè)主對全部企業(yè)進行了三級信用評級,民生銀行根據(jù)這一評級采用箱市信用共同體的模式,為企業(yè)注入無抵押信用,最高達單企過百萬元；同時,由于孵化器具有很好的現(xiàn)金流(租金),向整個孵化器針對業(yè)主授信2000萬元(6月的數(shù)據(jù),后期應(yīng)該更高),解決了小微企業(yè)現(xiàn)金流的問題。

2013年8月孵化器內(nèi)部的企業(yè)由于發(fā)展的原因,幾十家企業(yè)需要搬出建廠,而石家莊作為省會城市是無法為這些小微企業(yè)提供土地的,壓力之下,孵化器業(yè)主與邢臺某縣商議后在該縣某城鎮(zhèn)建設(shè)小微企業(yè)工業(yè)園區(qū),專門承接孵化器里面成熟的小微企業(yè),建設(shè)方案為地方政府出地，孵化器業(yè)主出資興建,為小微企業(yè)建設(shè)標準廠房,小微企業(yè)進駐后只要稍作簡單裝修便可投入生產(chǎn),廠房面對小微企業(yè)可租可買,但目前來看主要以租為主,這些小微企業(yè)在成長期缺少資金,調(diào)查時企業(yè)主普遍認同把錢用在企業(yè)市場開拓和生產(chǎn)投入,購置地產(chǎn)壓力過大。

該縣針對該小微企業(yè)園區(qū)進行了進一步的創(chuàng)新,為園區(qū)的企業(yè)提供同樣免費的保姆式服務(wù),建立良好的信任關(guān)系,為下一步在該園區(qū)進行金融服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

這一案例具有很好的啟發(fā)意義。一線城市及省會城市具備得天獨厚的創(chuàng)新型低碳企業(yè)小微企業(yè)生長的人才、技術(shù)、市場優(yōu)勢,這些企業(yè)很容易在大城市生長出來,但鑒于土地指標的稀缺性,小微企業(yè)無地生存,而這一問題在縣域的城鎮(zhèn)卻體現(xiàn)了土地資源的優(yōu)勢。這些在大城市的小微企業(yè)一旦進駐城鎮(zhèn)便成為當?shù)氐摹按蟆逼髽I(yè),可以大量吸收低技術(shù)含量勞動工人,增加了當?shù)氐木蜆I(yè),降低了企業(yè)的用工成本。

圖1 小城鎮(zhèn)參與產(chǎn)業(yè)鏈分工

如圖1所示,從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看,低碳產(chǎn)品的研發(fā)、技術(shù)的支撐仍在城市,小微企業(yè)進駐縣域城鎮(zhèn)后,解決的是企業(yè)的生產(chǎn)、加工和組裝環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈下游的銷售、品牌等不受城鎮(zhèn)的約束,可以充分利用城市的優(yōu)勢打造企業(yè)品牌。從農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)來看,未來小城鎮(zhèn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)勞動力的使用也主要以低技術(shù)含量的生產(chǎn)、組裝、加工行業(yè)為主。

低碳發(fā)展是新時代對政府提出的新命題,需要從宏觀角度系統(tǒng)思考,立足現(xiàn)實問題,充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的優(yōu)勢,以低碳為考核指標,提高土地使用效率、增加政府稅收,并用平衡的手段達到引導(dǎo)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)的目的,這樣才能快速實現(xiàn)我國經(jīng)濟低碳發(fā)展的成功轉(zhuǎn)型。