政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程中的困境與對策

齊永新

摘 要 我國的會(huì)計(jì)制度隨著國民經(jīng)濟(jì)體系的不斷改革，也出現(xiàn)了劇烈的變化，尤其是對政府會(huì)計(jì)機(jī)制來說，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)政策的不斷變化都依賴于其有序運(yùn)作?；诖?，本文針對政府會(huì)計(jì)變革的必要性及其遇見的困難進(jìn)行了研究，說明了我國政府會(huì)計(jì)在改革過程中所遇到的挑戰(zhàn)及其解決對策，希望可以提高政府會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量，加快改革進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 政府會(huì)計(jì) 改革 困境 機(jī)遇

一、引言

作為社會(huì)資源財(cái)政收支開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及政府部門的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入等計(jì)算的重要工作部門，政府會(huì)計(jì)的工作重要性不言而喻。[1]但我國政府目前所實(shí)施的財(cái)務(wù)管理收支實(shí)現(xiàn)機(jī)制和政府會(huì)計(jì)體系還相對單一，表現(xiàn)出了明顯的局限性，所以有必要政府投入大量的精力對會(huì)計(jì)進(jìn)行改革，這也是十分必要的。

二、政府會(huì)計(jì)變革的現(xiàn)狀及必要性

政府部門在國家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)配中占據(jù)了重要的作用，可以有效地避免市場混亂以及收入配置和各項(xiàng)資源配置不合理的情況。但是根據(jù)筆者的日常工作經(jīng)驗(yàn)，政府的有關(guān)調(diào)控在當(dāng)前的會(huì)計(jì)體系下經(jīng)常出現(xiàn)失靈的情況。政府并不是社會(huì)的公益性單位，有著自身的經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)。在日常過程中也要處理各種各樣的財(cái)政事件。眾所周知，政府的收益主要來自稅收，其財(cái)政支出主要用于公共設(shè)施的建設(shè)以及各項(xiàng)投資，所以相對于政府會(huì)計(jì)來說，政府會(huì)計(jì)工作人員的負(fù)擔(dān)相對較低，正經(jīng)，很多會(huì)計(jì)工作者的服務(wù)效率相對低下。為了提高政府會(huì)計(jì)服務(wù)的質(zhì)量和效率，對政府會(huì)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新常態(tài)下，其重要性是不言而喻的。

三、政府會(huì)計(jì)變革中面臨的困難

（一）政府會(huì)計(jì)體系的局限性

我國政府會(huì)計(jì)目前大多數(shù)采取單一的收支實(shí)現(xiàn)機(jī)制，存在明顯的單調(diào)性和局限性，造成政府會(huì)計(jì)改革無法順利的推動(dòng)下去。[2]在該機(jī)制運(yùn)作下的政府會(huì)計(jì)及數(shù)據(jù)面十分狹小，并且數(shù)據(jù)的時(shí)效性也相對較弱，并且由于會(huì)計(jì)收付產(chǎn)生問題以后，才開始在收支實(shí)現(xiàn)體制下進(jìn)行計(jì)量任務(wù)，所以如果會(huì)計(jì)工作人員在日常工作過程中及時(shí)做好防范措施，會(huì)使政府會(huì)計(jì)服務(wù)的質(zhì)量大幅度提高。另外，收支實(shí)現(xiàn)機(jī)制是目前政府會(huì)計(jì)所使用的運(yùn)行機(jī)制，由于非現(xiàn)金的財(cái)務(wù)收付不在賬面上體現(xiàn)，因此會(huì)造成對政府財(cái)政收付不能完全記錄的問題，也會(huì)使得政府會(huì)計(jì)工作成本的數(shù)據(jù)不完整。上述情況對政府制定相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策產(chǎn)生了極大程度的制約，甚至?xí)樨?cái)務(wù)危機(jī)埋下隱患。

（二）政府會(huì)計(jì)無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

人們的常規(guī)經(jīng)濟(jì)行為隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，也出現(xiàn)了較大程度的變化，在收付過程中也不僅僅通過現(xiàn)金作為載體。但是目前政府會(huì)計(jì)的收支實(shí)現(xiàn)機(jī)制是以現(xiàn)金作為基礎(chǔ)的，這與當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了明顯的矛盾，并且今后的發(fā)展趨勢也是逐步由電子支付代替現(xiàn)金支付。

這種現(xiàn)金制度主要是根據(jù)具體入戶的資金作為政府進(jìn)行建設(shè)的預(yù)算費(fèi)用，并且該模式在檢查費(fèi)用進(jìn)度和撥款進(jìn)度方面有著較高的便捷性，但是在該項(xiàng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，政府的管理者很容易對政府會(huì)計(jì)編制的會(huì)計(jì)報(bào)表產(chǎn)生干預(yù)，尤其是賬面收支時(shí)間和實(shí)際收支時(shí)間不同的情況，很容易造成具體的財(cái)政收付和會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)產(chǎn)生差別，是審計(jì)人員對于交易數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性產(chǎn)生懷疑。

此外，收支實(shí)現(xiàn)機(jī)制也很容易產(chǎn)生如下財(cái)政問題：稅務(wù)層面;財(cái)政結(jié)算;財(cái)政補(bǔ)貼等，上述財(cái)政問題造成該機(jī)制無法滿足當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并且責(zé)任人制度也不夠明確，很多員工的責(zé)任職責(zé)非常模糊，不利于開展政府會(huì)計(jì)的控制工作。

（三）政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)尚待優(yōu)化

政府會(huì)計(jì)工作歷史上已經(jīng)進(jìn)行了很多次的改革和優(yōu)化，在關(guān)于財(cái)務(wù)決策和會(huì)計(jì)預(yù)算控制方面，也取得了較為明顯的成效，使政府會(huì)計(jì)活動(dòng)開展得更加順利。在隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及市場環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，對政府會(huì)計(jì)預(yù)算工作依舊有優(yōu)化和革新的空間。針對政府經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的需求，并沒有結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，而是仍采用當(dāng)下現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)體系來對收支預(yù)算進(jìn)行調(diào)配與管理。近些年，隨著政府職能的漸漸改變，政府部門在評估績效和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上也做了相關(guān)的改善以及制定了公共財(cái)政制度。政府的發(fā)展使得傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度無法相匹配，但其仍然有進(jìn)一步提高的空間。

四、政府會(huì)計(jì)變革的對策

（一）提供必要的法律保證

國家應(yīng)該針對政府會(huì)計(jì)變革的期間，提供法律上的支持和保障，只有在制度上危機(jī)變革提供保障，才會(huì)使政府的改革有法可依。目前，我國政府會(huì)計(jì)的法制依據(jù)關(guān)鍵是財(cái)務(wù)總預(yù)算會(huì)計(jì)體系，該體系是20世紀(jì)90年代末期推出，很多時(shí)候不符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，所以建立更加具有時(shí)效性的財(cái)會(huì)預(yù)算制度是極其重要的。政府部門應(yīng)該在市場調(diào)控過程中逐步健全和完善相關(guān)法律條文，確保政府會(huì)計(jì)改革得以順利的推動(dòng)。

（二）借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建“智慧會(huì)計(jì)”體系

充分利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新型科技來構(gòu)建政府的智慧會(huì)計(jì)體系。眾所周知，大數(shù)據(jù)技術(shù)的價(jià)值密度相對較低，并且可以處理數(shù)以億計(jì)的數(shù)據(jù)規(guī)模，這種高速度且大容量的技術(shù)可以為政府的財(cái)務(wù)管理帶來全新的發(fā)展機(jī)遇。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效地推動(dòng)會(huì)計(jì)報(bào)表，向?qū)崟r(shí)報(bào)表的方向發(fā)展，從而大大提高會(huì)計(jì)報(bào)表的有效性和實(shí)時(shí)性。并且大數(shù)據(jù)技術(shù)也可以從不同種類的數(shù)據(jù)中及時(shí)提取出有效的信息，可以在海量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和自身的容錯(cuò)機(jī)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，提高信息處理的效率和有效性，同時(shí)維護(hù)數(shù)據(jù)的安全。

（三）完善政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

為了使政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得以提升，強(qiáng)化政府內(nèi)部的控制制度是十分必要的，主要應(yīng)該從政府內(nèi)部監(jiān)督的有效性和監(jiān)督體制的完善展開工作。政府可以從如下幾個(gè)方面來加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)際作用：首先，使全體財(cái)會(huì)工作人員貫徹自我評估控制。主要是針對政府內(nèi)部控制有效性和實(shí)際結(jié)果進(jìn)行自我評估，徹底達(dá)到強(qiáng)化政府內(nèi)部控制的效果。

上述方法不僅可以使政府內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行評估，同時(shí)也可以使政府的所有員工進(jìn)行評估，這種自我評估控制可以使員工幫助政府的管理人員發(fā)現(xiàn)政府內(nèi)控制度的明顯缺陷，一直到政府可能產(chǎn)生的潛在危險(xiǎn)，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施來保障政府的正常運(yùn)行;[3]其次，大力推行問責(zé)制度。政府的管理人員在制定制度過程中，應(yīng)該將責(zé)任徹底落實(shí)到每個(gè)人頭上，明確不同工作的責(zé)任歸屬，確保政府在面臨風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的時(shí)候，能夠找到責(zé)任主體和責(zé)任人，進(jìn)而確保政府內(nèi)部控制的作用;最后，政府還應(yīng)該發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的實(shí)際作用。充分發(fā)揮其在政策落實(shí)和資源利用等方面的效果，確保政府的管理工作和管理制度能夠有效的落實(shí)，內(nèi)部審計(jì)在政府的管理和財(cái)務(wù)報(bào)告方面也可以發(fā)揮重要的作用。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督及審計(jì)

除了上述幾點(diǎn)以外，為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，還可以從加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)方面入手：首先，提高政府內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性和自主性，防止由于上下級關(guān)系破壞了其自身獨(dú)立性;其次，該部門可以由經(jīng)驗(yàn)豐富的會(huì)計(jì)和審計(jì)專場人員負(fù)責(zé)，避免由原會(huì)計(jì)部門的直接人員負(fù)責(zé)造成審計(jì)制度的形同虛設(shè)，也可以避免與原部門之間的利益糾纏，造成獨(dú)立性差的問題;最后，可以提高審計(jì)人員的薪酬，缺乏審計(jì)人員的思想不被外部誘惑。

五、結(jié)語

隨著我經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，人們對于政府會(huì)計(jì)也有著越來越高的要求，并且大數(shù)據(jù)背景下的云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，政府會(huì)計(jì)工作展開了深遠(yuǎn)的變革。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展使得政府會(huì)計(jì)進(jìn)行革新迫在眉睫。目前，我國政府會(huì)計(jì)的改革停滯不前，政府會(huì)計(jì)體系相對比較單一。為了使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府會(huì)計(jì)體系相匹配，必須亟待解決政府會(huì)計(jì)體系優(yōu)化問題，使政府會(huì)計(jì)體系向更標(biāo)準(zhǔn)，更完善的方向發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)化會(huì)計(jì)的數(shù)據(jù)管理以及法律保障能夠保證政府會(huì)計(jì)體系的改革向更加準(zhǔn)確和科學(xué)的方向發(fā)展。

（作者單位為山東司法警官職業(yè)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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