全面從嚴治黨視域下基層社會治理創(chuàng)新及路徑探析

侯歡歡 熊瑤

摘 要：推進全面從嚴治黨向基層延伸是厚植黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要手段，也是推進基層社會治理的有效措施，切實推進基層黨組織建設(shè)與服務(wù)人民群眾相結(jié)合，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、突出問題導(dǎo)向、借鑒“楓橋經(jīng)驗”，抓住基層社會治理中的關(guān)鍵少數(shù)，提高基層黨組織的整合能力，探索“黨建+治理”新模式，形成基層黨建與基層社會治理的有效互動，打通管黨治黨和服務(wù)群眾的“最后一公里”，實現(xiàn)基層社會治理的不斷創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：全面從嚴治黨;基層社會治理;路徑選擇

基層穩(wěn)則天下安，推進全面從嚴治黨向基層延伸既是厚植黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要手段，也是推動基層社會治理創(chuàng)新的有效措施。如何有效推進基層社會治理，還基層社會以“清風(fēng)拂面”是當(dāng)前亟待解決的重要問題。

一、全面從嚴治黨向基層延伸是加強基層社會治理的重要手段

全面從嚴治黨是政黨治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，推進全面從嚴治黨向基層延伸是加強基層黨組織建設(shè)、夯實我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要，同時也為基層社會治理提供了重要保障和主要抓手，是有效應(yīng)對基層社會問題的主動選擇，是加強基層社會治理的重要手段。

（一）有助于推動基層社會治理的穩(wěn)步前進

習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時強調(diào)，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松?！被鶎狱h組織直接面向城鄉(xiāng)基層，不僅承載著重要的歷史使命，也擔(dān)負著重要的治理任務(wù)，一方面要貫徹黨和政府的方針政策，另一方面也要向上傳達百姓心聲和需求。建設(shè)強有力的服務(wù)型基層黨組織，引導(dǎo)廣大黨員干部奮斗在基層第一線，擴大基層黨組織的覆蓋范圍，推進全面從嚴治黨在基層落地生根，發(fā)揮黨建中堅力量，使黨員干部牢固樹立“公仆”觀念，提高責(zé)任意識、堅守使命擔(dān)當(dāng)，著力做好黨員干部聯(lián)系群眾工作，才能增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能適應(yīng)不斷變化發(fā)展的基層社會，進而推動基層社會治理穩(wěn)步前進。

（二）有助于講正氣、樹新風(fēng)，還基層群眾以風(fēng)清氣正

“官風(fēng)正則民風(fēng)淳”，黨風(fēng)政風(fēng)是與社風(fēng)民風(fēng)相互影響的，推進全面從嚴治黨向基層延伸，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，就是要堅決維護群眾利益，嚴格貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，整治清除侵害民眾利益的不正之風(fēng)，杜絕吃拿卡要現(xiàn)象，讓廣大群眾真真切切的感受到全面從嚴治黨向基層延伸所帶來的成果和改變。推進全面從嚴治黨向基層延伸是針對基層腐敗問題的一劑良藥，使得反腐力度加大、覆蓋范圍更廣，將徹底改變以往對基層“鼠盜蠅貪”“小官巨腐”鞭長莫及的現(xiàn)象，能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力、對癥下藥，嚴肅處理基層黨組織和黨員干部中的違法違紀行為，有效清除阻礙基層發(fā)展的障礙。

（三）有助于構(gòu)建強有力的基層黨組織和黨員干部隊伍

推進全面從嚴治黨向基層延伸必然要求建立健全基層領(lǐng)導(dǎo)機制，以求真務(wù)實和改革創(chuàng)新精神加強黨員隊伍建設(shè)，嚴格把好黨員干部入口關(guān)，建立符合基層實際的科學(xué)的選人用人機制，促進黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)、文化程度合理均衡化發(fā)展。傳統(tǒng)的基層社會治理是以鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)紳或宗族勢力為中心，他們在基層治理和社會關(guān)系中扮演著重要角色，曾為傳統(tǒng)社會治理發(fā)揮過重要作用。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，原有的“熟人社會”格局逐漸被打破，傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)賢治理”已無法滿足基層社會治理發(fā)展的需要，新型基層治理模式應(yīng)積極賦予新的時代內(nèi)涵，充分吸收社會各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，為構(gòu)建基層社會治理現(xiàn)代體系提供人才支撐，打造一支具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的高素質(zhì)、高水平領(lǐng)導(dǎo)集體，擴大影響輻射范圍，實現(xiàn)基層黨建工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化和高效化。

二、基層社會治理面臨的重重困境

隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和改革的不斷深入，我國基層社會治理中出現(xiàn)了許多新問題、新特點和新變化，同時也帶來了一系列的突出矛盾和利益糾紛，致使基層社會治理面臨著重重困難和挑戰(zhàn)。

（一）基層矛盾突出，社會治理存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

經(jīng)濟社會發(fā)展導(dǎo)致的社會利益分化衍生出各類矛盾，致使社會沖突頻發(fā)，同時由于基層政府在社會治理理念、治理制度和治理方式等方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)，給基層社會治理帶來了極大的挑戰(zhàn)和壓力。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失衡引起的土地糾紛、拆遷問題引起的維權(quán)抗?fàn)幓顒?，農(nóng)藥污染問題、工業(yè)污染問題、地下水污染問題、農(nóng)村空心化、留守兒童、空巢老人等現(xiàn)象增多。同時，基層治理理念的落后，使得部分基層政府仍沿用傳統(tǒng)的治理思維和機制，只注重經(jīng)濟發(fā)展以及表面的穩(wěn)定，忽視根源性問題，致使問題頻發(fā);基層治理制度建設(shè)的滯后，使得治理過程中出現(xiàn)制度缺失和空白，公眾參與基層治理的渠道不暢通也制約了公眾參與的積極性;基層治理方式單一、缺乏創(chuàng)新、一成不變，使得基層社會治理缺乏朝氣，導(dǎo)致基層治理實踐無法與頂層設(shè)計形成良性互動。

（二）基層精英流失，群眾參與社會治理動力不足

基層群眾是參與社會治理的主體，是基層社會進步和發(fā)展的重要依靠，基層社會精英則是貫徹執(zhí)行黨在基層各項方針政策的骨干力量。然而，在城市化、城鎮(zhèn)化的大背景下，農(nóng)村中留下的多是老人、婦女、兒童，學(xué)歷水平低，致使基層賴以生存和發(fā)展的主力缺失，基層治理隊伍老齡化現(xiàn)象突出。畢業(yè)的大學(xué)生、有經(jīng)商頭腦的商人以及青壯年勞動力等為尋求更好的發(fā)展空間和前景，爭相涌入大城市，使得基層精英群體呈現(xiàn)出“缺失斷層”現(xiàn)象，這成為了基層治理人才隊伍梯隊建設(shè)及儲備人才隊伍建設(shè)的重大障礙。全面建成小康社會的實現(xiàn)離不開廣大人民群眾的參與，但是由于群眾參與基層社會治理的積極性不高，參與意識淡薄、動力不足，此外基層群眾參與社會治理的渠道不暢等也使得基層治理混亂、效率不高，基層社會治理能力亟需提高。

（三）基層黨組織渙散，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有待夯實

基層黨組織是黨聯(lián)系群眾、依靠群眾的重要紐帶，是黨的根基所在，基層社會治理工作的展開離不開基層黨組織的建設(shè)和參與。在基層社會治理中，一些黨員干部治理理念落后，年齡偏大，黨員游離于黨組織之外，部分地區(qū)的基層黨員干部不作為，存在“小官巨腐”、“雁過拔毛式腐敗”等現(xiàn)象，破壞了黨群關(guān)系，嚴重損害了黨的形象和威望?；鶎狱h組織自身的建設(shè)和發(fā)展滯后，使得其功能逐漸被“弱化”、“淡化”，出現(xiàn)了“邊緣化”現(xiàn)象，嚴重削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。整頓軟弱渙散的基層黨組織，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，扭轉(zhuǎn)被“邊緣化”的現(xiàn)象，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，是黨的群眾路線教育實踐活動的重要任務(wù)、全面建成小康社會的必然要求，對于鞏固和夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

三、全面從嚴治黨視域下推進基層社會治理的路徑分析

黨的十八屆五中全會提出，要“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，這為我國社會治理指明了更高的要求和方向。全面從嚴治黨視域下不斷探索創(chuàng)新基層社會治理，是順利完成各項工作和目標(biāo)的重要保障，是實現(xiàn)“人民對美好生活向往”這一奮斗目標(biāo)的本質(zhì)要求。

（一）堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，基層社會治理也需抓住關(guān)鍵少數(shù)

加強基層社會治理，必須緊緊抓住創(chuàng)新基層黨組織這個關(guān)鍵，抓住基層黨員干部這個關(guān)鍵少數(shù)，推進服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，轉(zhuǎn)變基層社會治理理念和思路，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的干部隊伍，發(fā)揮黨建服務(wù)和引領(lǐng)功能，聚焦于聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引領(lǐng)群眾，提高服務(wù)意識，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

基層黨組織要通過組織開展黨員學(xué)習(xí)活動，深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，提高黨員的理論素養(yǎng)和水平，積極開展基層社會治理理論學(xué)習(xí)?；鶎狱h員干部這一關(guān)鍵少數(shù)要勇?lián)Ы镏厝?，不忘初心，堅持全心全意為人民服?wù)，堅持群眾觀點、群眾路線，通過深入基層，融入基層，想群眾所想、解群眾所急，充分發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的模范引領(lǐng)作用。黨員干部要勇于承擔(dān)在基層社會治理中的責(zé)任，敢于較真碰硬，堅決實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確誰負責(zé)、誰監(jiān)管問題，強化督導(dǎo)檢查，確保各項治理決策部署的貫徹落實。

基層社會中的“鼠盜蠅貪”主要就是少數(shù)中的少數(shù)腐化墮落了，因此要在基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對關(guān)鍵少數(shù)進行重點監(jiān)督，充分利用巡視這一“利劍”，發(fā)揮其“尖兵”作用，對可能出現(xiàn)的腐敗部門和關(guān)鍵人員進行重點“盯防”，改變基層黨組織慵懶渙散狀況，把主要精力集中在為民服務(wù)、幫民解憂上，致力于經(jīng)濟發(fā)展，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施，努力打造美麗鄉(xiāng)村、精品社區(qū)等，扎實推進基層社會治理工作。

（二）突出問題導(dǎo)向，提高基層黨組織的整合能力

推進基層社會治理要堅持以問題為導(dǎo)向，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際列出問題清單，下大力氣解決治理過程中存在的黨組織渙散、群眾參與度不高、公共服務(wù)資源不均衡、污染問題嚴重、幸福指數(shù)不高等突出問題，具體問題具體分析，堅持問題整改落實到位。習(xí)近平總書記指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化?；鶎又卫砭褪窃诓粩嗷饷?、解決問題中推進的，尤其是在經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，社會關(guān)系、利益格局、社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了顯著變化，更是需要在解決問題中總結(jié)經(jīng)驗，著力提高基層黨組織的整合能力，構(gòu)建基層社會治理健康有序發(fā)展的長效機制。

基層黨組織提高整合基層社會治理資源的能力，要充分發(fā)揮民間治理力量和社會組織的作用，切實有效調(diào)動各方面的積極力量，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和治理理念，加快構(gòu)建“全民共建共享的社會治理格局”，提高基層社會治理的層次和水平。例如北京在社會治安綜合治理中充分將“朝陽群眾”“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”“快遞小哥”等基層群眾調(diào)動起來，成為北京治安防控的新力量。在整合社會治理資源的同時也要注重改變傳統(tǒng)治理模式中粗放式、無序化狀態(tài)，縮短服務(wù)距離、注重人文關(guān)懷、化解社會矛盾、彌補治理空白，對治理政策、目標(biāo)、手段、對象、結(jié)果等進行細化，以期實現(xiàn)社會治理的科學(xué)化、精細化、規(guī)范化。

（三）借鑒“楓橋經(jīng)驗”，探索“黨建+治理”新模式

推進全面從嚴治黨向基層延伸，積極探索“黨建+治理”新模式，走出一條黨建創(chuàng)新引領(lǐng)、群眾積極參與的基層社會治理新思路，開拓黨建活動新載體，運用新媒體打造信息化組織、管理、教育新平臺，創(chuàng)新開展黨務(wù)工作和基層社會治理工作方式方法，讓群眾感受到實實在在的變化和成效。

“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)核就是“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交”，依靠自身力量將基層矛盾就地解決。探索“黨建+治理”新模式，就是要將黨的領(lǐng)導(dǎo)重心下沉到基層、到城鄉(xiāng)，植根于廣大人民群眾之中，真正實現(xiàn)上下聯(lián)動。習(xí)近平總書記在參加上海代表團審議時強調(diào)要“把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”，“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)”。北京的“朝陽群眾”、烏鎮(zhèn)的“烏鎮(zhèn)管家”、寧波的“黨建+”等等都是植根于群眾創(chuàng)新社會治理的優(yōu)秀案例，為破解社會治理難題提供了可靠借鑒。

全面從嚴治黨，要不斷向基層延伸、進行深入動員，全面提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，全力打造“黨建+治理”新模式，提高基層社會治理能力和水平。基層社會治理則是國家治理體系的重要一環(huán)，創(chuàng)新社會治理也是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。堅持全面從嚴治黨，推進社會治理創(chuàng)新是適應(yīng)我國社會發(fā)展理念和思路的重要選擇，是有效應(yīng)對我國社會轉(zhuǎn)型、社會變遷的重要手段，對于實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益、推進中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)具有重要意義。

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作者簡介：侯歡歡（1988- ），女，助教，碩士，研究方向：思想政治教育、社會史;熊瑤（1989- ），女，碩士，研究方向：馬克思主義中國化。