安慶實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

儲(chǔ)潤(rùn)霞 葉青

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略?！爱a(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富?！笔悄繕?biāo)，也是基本要求。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的途徑很多，其中因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是很重要的途徑和方法。有利于保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源合理利用，有利于提高農(nóng)村的整體水平，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;旅游扶貧;貧困因子

一、引言

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，做出了全面詳細(xì)的規(guī)劃部署?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的突破口。旅游業(yè)作為最有效的服務(wù)業(yè)，相較于其他產(chǎn)業(yè)更能推動(dòng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展。大力發(fā)展安慶鄉(xiāng)村旅游業(yè)是安慶鄉(xiāng)村振興中至為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。

二、潛山市黃鋪鎮(zhèn)黃鋪村旅游扶貧助推鄉(xiāng)村振興勢(shì)在必行

（一）黃鋪村的基本概況

黃鋪村曾先后榮獲“省級(jí)文明村鎮(zhèn)”“省級(jí)美好鄉(xiāng)村中心村”“安徽省特色景觀旅游名村”“省級(jí)生態(tài)村”稱號(hào)。

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。黃鋪村位于潛山縣的西大門，黃鋪鎮(zhèn)政府駐地，城鎮(zhèn)與田園的交匯處，105國(guó)道順境而過(guò)，天柱山南部地質(zhì)科考點(diǎn)，交通條件優(yōu)越，游客可達(dá)性相對(duì)便捷，有利于進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)并形成旅游目的地。在周邊縣市多樣化的旅游資源中，該村以其豐富的農(nóng)業(yè)旅游資源和地質(zhì)文化基礎(chǔ)展現(xiàn)出旅游資源的獨(dú)一無(wú)二性，而周邊相對(duì)成熟的旅游景區(qū)為黃鋪村的旅游發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.自然環(huán)境優(yōu)良。旅游資源得天獨(dú)厚，有三蓮塘化石點(diǎn)、紅石化石點(diǎn)、徐大屋化石點(diǎn)、韓花屋化石點(diǎn)4處;地勢(shì)西北高，東南低，崗地丘陵與平原交錯(cuò)，水資源豐富。

3.產(chǎn)業(yè)布局合理。黃鋪村充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，建立了油茶、苗木花卉、糧油基地，近幾年興起了桑葚、藍(lán)莓、葡萄、瓜蔞和中藥材等農(nóng)業(yè)園，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。全村人口基數(shù)較大，農(nóng)業(yè)種植較為普遍，人均收入可觀，現(xiàn)狀旅游游覽量已達(dá)到一定規(guī)模。

4.貧困因子清晰。按照國(guó)家新貧困標(biāo)準(zhǔn)，截至2017年12月1日，黃鋪村建檔立卡貧困戶274戶共849人。其中因病致貧占40.88%，因殘致貧占12.41%，因?qū)W致貧占0.73%，因?yàn)?zāi)致貧占1.46%，缺技術(shù)致貧占5.47%，缺勞動(dòng)力致貧占1.1%，自身發(fā)展動(dòng)力不足致貧占1.82%，因缺資金致貧占36.13%。

（二）黃鋪村的發(fā)展背景

1.政策背景宏大。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)，尤其2018年中央一號(hào)文件從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面進(jìn)行部署;2019年中央一號(hào)文件又提出了“鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合。廣泛開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，開(kāi)展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動(dòng)。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，注重實(shí)效，防止做表面文章?！薄皩?shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村，保護(hù)古樹(shù)名木，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕，全面保護(hù)天然林?！薄鞍凑障纫?guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃?！?/p>

2.發(fā)展背景厚實(shí)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求奠定了黃鋪村的發(fā)展基礎(chǔ)。目前，黃鋪村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，旅游開(kāi)發(fā)程度一般，旅游產(chǎn)業(yè)主要為地質(zhì)科考游和田園觀光游，旅游市場(chǎng)處于中低端，發(fā)展逐步形成“一通四強(qiáng)”的“黃鋪模式”，黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。未來(lái)將瞄準(zhǔn)中高端市場(chǎng)，發(fā)展為觀光游、休閑游、體驗(yàn)游、研學(xué)游、度假游的復(fù)合模式。

3.上位規(guī)劃優(yōu)越。在《潛山縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃中》，黃鋪村圍繞天柱山旅游發(fā)展核心，緊鄰潛山文娛商旅度假城、西部生態(tài)文化休閑片區(qū)，大力發(fā)展為農(nóng)業(yè)休閑文化片區(qū)。該村還將迎合周邊三大主題旅游市場(chǎng)需求打造特色旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)旅游模范村。

4.旅游資源豐富。黃鋪村旅游資源類型繁多，分布廣泛且相對(duì)保護(hù)較好，有利于片區(qū)內(nèi)全方位旅游風(fēng)貌的形成。村莊正在投建的旅游服務(wù)中心和旅游綠色通道，未來(lái)旅游發(fā)展將以特色農(nóng)業(yè)、地質(zhì)科考、自然風(fēng)光三大特色為主題，帶動(dòng)村民融入旅游發(fā)展，謀求旅游脫貧致富的快速發(fā)展之路。

5.市場(chǎng)前景廣闊。在全域旅游時(shí)代，該村未來(lái)旅游業(yè)的發(fā)展將迎合學(xué)生群體、單身朋友圈、情侶婚慶旅游、家庭游群體以及老年人群體，按照人群特征，明確產(chǎn)品需求導(dǎo)向，滿足其各自心理需求，培育休閑養(yǎng)生、觀光娛樂(lè)的旅游賣點(diǎn)，立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，注重傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化和地質(zhì)科考文化的體現(xiàn)，舉辦具有現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)性的節(jié)事活動(dòng)醞釀氛圍，促進(jìn)鄉(xiāng)村市場(chǎng)持續(xù)升溫;在交通標(biāo)牌、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施上注重優(yōu)化，加大建設(shè)滿足自駕游市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)自駕游市場(chǎng)火熱;抓住機(jī)遇，把握方向，充分結(jié)合潛山縣游客散客化特征強(qiáng)、出游率高、傾向于有吸引力的休閑體驗(yàn)產(chǎn)品的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)具有黃鋪特色的旅游產(chǎn)品。

6.swot分析。優(yōu)勢(shì)：區(qū)位條件較好，國(guó)家政策照顧，資源環(huán)境好，旅游空間格局優(yōu)良，是區(qū)域旅游圈內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)。劣勢(shì)：旅游產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，宣傳滯后，知名度不高，客源有限，因地形地貌保護(hù)限制，開(kāi)發(fā)難度較大。機(jī)遇：全域旅游度假模式開(kāi)啟，田園綜合體首次提出，“旅游+”模式快速發(fā)展，旅游扶貧政策機(jī)遇。威脅：周邊城鎮(zhèn)旅游競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待提高，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相對(duì)矛盾存在。

（三）黃鋪村旅游扶貧潛力分析

黃鋪村發(fā)展不單是發(fā)展空間、整治環(huán)境、改善基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是實(shí)現(xiàn)自我提升，立足于自身特色資源，發(fā)展個(gè)性化旅游和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，使產(chǎn)業(yè)多元化、衍生化、連鎖化，實(shí)現(xiàn)造血式扶貧模式。在今后的發(fā)展中，做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，家庭收入提高，人居環(huán)境改善，保障體系健全，思想觀念進(jìn)步，專業(yè)水平提升，開(kāi)發(fā)模式成熟等，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。

1.景點(diǎn)有梳理，空間缺聯(lián)動(dòng)。以三大旅游復(fù)合模式合理布置空間，釋放旅游資源的價(jià)值。

2.開(kāi)發(fā)有資源，吸金缺產(chǎn)品。整合資源，結(jié)合市場(chǎng)需求、區(qū)域發(fā)展等因素，突出產(chǎn)業(yè)旅游優(yōu)勢(shì)和地質(zhì)科考文化，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品。

3.區(qū)位有優(yōu)勢(shì)，客源缺導(dǎo)入。融合天柱山等周邊景區(qū)的競(jìng)合關(guān)系中，合理定位市場(chǎng)，建立景區(qū)聯(lián)盟，分流一部分客源市場(chǎng)。

4.運(yùn)營(yíng)有基礎(chǔ)，營(yíng)銷缺指導(dǎo)。加大村莊的宣傳力度，通過(guò)打造節(jié)慶活動(dòng)、策劃互聯(lián)網(wǎng)等方式向大眾宣傳景區(qū)特色。

5.扶貧有潛力，產(chǎn)業(yè)缺優(yōu)化。資源條件為黃鋪村扶貧帶來(lái)巨大的潛力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將帶動(dòng)村民快速脫貧致富。

三、潛山市黃鋪鎮(zhèn)黃鋪村旅游扶貧助推鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)

（一）積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入

按照公平公開(kāi)、分類實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)控制的原則，運(yùn)用建設(shè)—移交、建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交、公共—私營(yíng)合作制和股權(quán)投資等方式，通過(guò)動(dòng)態(tài)發(fā)布信息、明確職責(zé)分工、確定退出路徑和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管建立保障機(jī)制，落實(shí)相關(guān)基本政策：建立多渠道的投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，保障投資方獲得合理回報(bào);實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，相關(guān)項(xiàng)目“打包”投資和運(yùn)營(yíng)，提高投資效益;建立科學(xué)靈活的價(jià)格形成機(jī)制，經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域可實(shí)行市場(chǎng)定價(jià);實(shí)施合理合法的土地使用政策，根據(jù)規(guī)劃和規(guī)定使投資方享受土地優(yōu)惠政策;享受審批“綠色通道”政策，對(duì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目，符合條件的減縮審批程序。

（二）各級(jí)財(cái)政資金配套

結(jié)合實(shí)際，確定旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的申報(bào)項(xiàng)目，擬定項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)管理承諾書(shū)、項(xiàng)目情況表、佐證材料等申報(bào)材料報(bào)縣市相關(guān)部門審批，通過(guò)初步核實(shí)審批，報(bào)省文化旅游委員會(huì)、財(cái)政廳核實(shí)審批，對(duì)確定的旅游扶貧項(xiàng)目資金科學(xué)運(yùn)作，高效利用，完成項(xiàng)目建設(shè)，接受建設(shè)成果檢查審核。

（三）農(nóng)戶參與機(jī)制設(shè)計(jì)

建立合理的農(nóng)戶參與機(jī)制，如個(gè)體農(nóng)戶、農(nóng)戶+農(nóng)戶、村集體、公司制、公司+農(nóng)戶、公司+村委會(huì)+農(nóng)戶、政府+公司+農(nóng)戶以及股份制等，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)旅游點(diǎn)致富一個(gè)村，一個(gè)旅游區(qū)繁榮一個(gè)縣”的最終目標(biāo)。

（四）旅游扶貧業(yè)態(tài)策劃

旅游商品、餐飲、休閑娛樂(lè)、賓館住宿、演藝和服務(wù)配套等六大旅游業(yè)態(tài)協(xié)同共進(jìn)，激發(fā)村民積極性，實(shí)現(xiàn)村民脫貧致富。尤其要在商品包裝、村民自營(yíng)、村民參與、網(wǎng)絡(luò)銷售和眾籌扶貧上下功夫。

（五）開(kāi)展旅游人才培訓(xùn)

一個(gè)滿意的游客會(huì)向5個(gè)人宣傳，一個(gè)不滿意的游客會(huì)向11個(gè)人宣傳。為此要積極開(kāi)展旅游人才培訓(xùn)，保證成效良好，進(jìn)而提高景區(qū)管理與服務(wù)水平，提升每一位到訪游客的滿意度。明確落實(shí)培訓(xùn)制度、機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi);根據(jù)景區(qū)相關(guān)規(guī)章制度與要求，定期、強(qiáng)化對(duì)管理人員和服務(wù)人員在旅游質(zhì)量、營(yíng)銷、安全、導(dǎo)游、衛(wèi)生、環(huán)保與統(tǒng)計(jì)方面的培訓(xùn)，包括旅游服務(wù)意識(shí)培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)，且培訓(xùn)每年至少3次;制定年度培訓(xùn)講話與實(shí)施記錄，建立所有景區(qū)管理人員和正式員工一人一卡的培訓(xùn)檔案，要求準(zhǔn)確詳實(shí)，并存檔歸類。定期抽查考核，保證其回答正確、流利、全面。

（六）對(duì)貧困戶精準(zhǔn)指導(dǎo)

響應(yīng)安徽省旅游扶貧計(jì)劃號(hào)召，摸清貧困戶基本情況，實(shí)行一戶一策，精準(zhǔn)扶貧。對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)，采取政府資金扶持、農(nóng)戶自建等方式，協(xié)助貧困戶從事旅游接待、勞動(dòng)用工和發(fā)展特色旅游商品加工、經(jīng)營(yíng)等，使貧困戶基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶致富與景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏的局面。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村旅游扶貧是長(zhǎng)期有效精準(zhǔn)扶貧的方法，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的貧困地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，因而迫切需要尋求某種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推力。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展會(huì)形成人流、物流、信息流和資金流，由城市自發(fā)持續(xù)地向農(nóng)村傳輸，發(fā)揮旅游乘數(shù)效應(yīng)，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，成為貧困地區(qū)發(fā)展的推力。

作者簡(jiǎn)介：儲(chǔ)潤(rùn)霞（1968—）女，漢，安徽潛山人，本科，高級(jí)講師，研究方向：行政管理，三農(nóng);葉青（1965—）男，漢，安徽潛山人，本科，高級(jí)講師，研究方向：黨政管理。