我國(guó)社保降費(fèi)的背景因素分析

王敏

摘 要：為緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，有效激發(fā)企業(yè)活力，自2015 年以來(lái)，我國(guó)已先后多輪降低或階段性降低社保費(fèi)率，涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。我國(guó)啟動(dòng)社保降費(fèi)的背景因素，既有為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)而推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀經(jīng)濟(jì)大背景，也有社會(huì)保險(xiǎn)制度亟待改革完善的微環(huán)境。

關(guān)鍵詞：社保;社保降費(fèi);背景因素

中圖分類號(hào)：F842.61 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）32-0119-03

為緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，有效激發(fā)企業(yè)活力，自2015 年以來(lái)，我國(guó)已先后多輪降低或階段性降低社保費(fèi)率，涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一系列新形勢(shì)新情況，特別是2019年，面臨不斷增多的諸如中美貿(mào)易摩擦等外部不確定性因素的挑戰(zhàn)，企業(yè)對(duì)進(jìn)一步降低社保費(fèi)率的呼聲再起，大幅降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率成為企業(yè)的迫切要求。整體而言，我國(guó)啟動(dòng)社保降費(fèi)的背景因素有以下四個(gè)方面。

一、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)大局的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷持續(xù)多30年的高速增長(zhǎng)，成功步入中等收入國(guó)家行列，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性調(diào)整為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速期。中國(guó)雖然短期內(nèi)穩(wěn)住了增長(zhǎng)，但是從2011年起，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的投資、消費(fèi)和出口的增速同時(shí)下降，特別是2015年經(jīng)濟(jì)增速破七，經(jīng)濟(jì)面臨較大持續(xù)下行壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，2015年11月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，開(kāi)啟了我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大戰(zhàn)略。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，中央繼而實(shí)施了去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板即“三去一降一補(bǔ)”的重要舉措，減稅降費(fèi)更是成為降成本的重要組成部分，而作為企業(yè)“降成本”的重要舉措之一，降低社保費(fèi)率被提上了議事日程。由此可見(jiàn)，適當(dāng)降低社保繳費(fèi)，是在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增速放緩、企業(yè)運(yùn)行困難的情況下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作出的一項(xiàng)正確選擇。

2018年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力以及外部不確定因素的疊加下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。特別是今年，雖然一季度開(kāi)局良好，但經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)固，面臨不斷增多諸如中美貿(mào)易摩擦等的外部不確定性因素和挑戰(zhàn)。在這一背景下，降低社保費(fèi)率以切實(shí)減輕企業(yè)成本的呼聲再起，大幅降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率成為企業(yè)的迫切要求。

二、社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理，繳費(fèi)率偏高，亟須改革和完善

社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率是社會(huì)保險(xiǎn)制度構(gòu)成中的一個(gè)核心要素，繳費(fèi)率的高低直接決定了社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的多寡。在其他要素既定的條件下，繳費(fèi)率越高，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入越多，社會(huì)保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)支付能力就越強(qiáng)。但是，在實(shí)際制度建構(gòu)中，繳費(fèi)率并非越高越好。其原因是，一方面，繳費(fèi)率過(guò)高會(huì)增加企業(yè)成本和職工負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的積累投資和職工工資福利，進(jìn)而影響企業(yè)發(fā)展和社會(huì)消費(fèi);另一方面，過(guò)高的繳費(fèi)率會(huì)直接導(dǎo)致拒繳率和繳費(fèi)中斷率的上升，反而影響社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。因此，一個(gè)良性社會(huì)保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)率應(yīng)該是適度的，其水平不僅能滿足社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付需求，而且要充分考慮企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)的承受能力。

在社保降費(fèi)之前，我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率（含用人單位和勞動(dòng)者繳費(fèi)部分）為41%，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)總費(fèi)率28%（單位繳費(fèi)20%、個(gè)人繳費(fèi)8%），醫(yī)療保險(xiǎn)8%（單位負(fù)擔(dān)6%、個(gè)人負(fù)擔(dān)2%），失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率3%（單位負(fù)擔(dān)2%、個(gè)人負(fù)擔(dān)1%），工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)各1%，由單位負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳。不難看出，由用人單位負(fù)擔(dān)的比例高達(dá)30%。有研究顯示，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率在全球181個(gè)國(guó)家中位居第一，繳費(fèi)率超過(guò)40%的國(guó)家有12個(gè)，歐洲占據(jù)了11個(gè)，歐洲之外的1個(gè)國(guó)家就是中國(guó)，連美國(guó)、日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家費(fèi)率也都在40%以下。據(jù)清華大學(xué)白重恩教授的測(cè)算，中國(guó)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%。在2014年12月召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第12次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議上，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的馬凱在回答委員詢問(wèn)時(shí)也表示，“現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高”。針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率高的問(wèn)題，2015 年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后兩次要求下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率。此次降費(fèi)后，我國(guó)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率由41%降至39.25%，總共降低了1.75%，但39.25% 的社保費(fèi)率中仍有近30% 由用人單位負(fù)擔(dān)，比例依然偏高。

由于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率過(guò)高，其對(duì)企業(yè)積累投資和職工工資福利的擠出效應(yīng)在不斷加深。對(duì)企業(yè)積累投資的擠出，導(dǎo)致企業(yè)投入能力降低，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力減弱;對(duì)職工工資福利的擠出，則導(dǎo)致個(gè)人消費(fèi)能力日趨衰竭，造成消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用日趨下降的后果。毋庸置疑，加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革步伐，建立一個(gè)能夠充分體現(xiàn)社會(huì)公平的合理的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)為企業(yè)和個(gè)人減輕社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)已迫在眉睫。

三、全國(guó)各地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率參差不齊，不利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

我國(guó)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是以省甚至以市為統(tǒng)籌的，這樣，不同地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)直接決定了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率水平的高低。在東北等老工業(yè)區(qū)，人口外流嚴(yán)重，特別是勞動(dòng)力人口外流。2000年和2010年的第五次、第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，東北的人口流失已達(dá)400萬(wàn)人，其中高層、管理層和生產(chǎn)線的骨干力量居多。人口（特別是年輕人口）流出嚴(yán)重，造成人口結(jié)構(gòu)老化，導(dǎo)致該地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比（即在職職工與退休人員的比例）多年來(lái)持續(xù)走低。以黑龍江省為例，該省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比由2009年的1.66∶1降低到2017年的1.26∶1，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平的3.03∶1，與最高的廣東省相差近8倍。人口結(jié)構(gòu)老化，撫養(yǎng)比持續(xù)走低，繳費(fèi)者寡、退休者眾，再加上企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)沉重，為維持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的足額發(fā)放，不得不實(shí)行較高的繳費(fèi)，致使實(shí)際費(fèi)率偏高。在東部沿海等地區(qū)，由于人口（特別是年輕人口）流入眾多，人員結(jié)構(gòu)年輕，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比就比較高。以廣東省為例，近年來(lái)其撫養(yǎng)比一直保持在9∶1以上的水平，這樣就形成繳費(fèi)者眾、退休者寡，再加上該地企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)輕，實(shí)際費(fèi)率較低。

由此形成了全國(guó)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例不一的狀況。上海、山西、青海、黑龍江、遼寧、吉林等省市是20%，天津、貴州、安徽、寧夏、西藏等大多數(shù)省市區(qū)為19%，福建、山東等省份為18%，廣東、浙江兩省為13%—14%，廈門市是全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例最低的地區(qū)，其繳費(fèi)比例僅為12%（2019年1月7日廈門市養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例由14%調(diào)整為12%）。

地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率兩極分化，不利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。繳費(fèi)率較高的地區(qū)，企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，營(yíng)商環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也缺乏動(dòng)力;繳費(fèi)率較低的地區(qū)，企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕，則更容易吸引資本、創(chuàng)造就業(yè)，長(zhǎng)期保持較為年輕的人口結(jié)構(gòu)和較低的費(fèi)率水平。這種兩極分化的狀況不僅違背了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一性的基本規(guī)律，也成為制約經(jīng)濟(jì)區(qū)域均衡發(fā)展的不利因素。而通過(guò)社保降費(fèi)，降低較高的繳費(fèi)率，可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)費(fèi)率差異縮小，不僅有利于均衡企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，而且也有利于全國(guó)費(fèi)率逐步統(tǒng)一，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌。

四、社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余充足，為社保降費(fèi)提供了可能

《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》顯示，截至2014年年底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入為39 828億元，比2013年增加4 575億元，增長(zhǎng)13%;比2009年增加23 713億元，年平均增長(zhǎng)19.8%;5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余52 463億元，比2013年增長(zhǎng)6 875億元，增長(zhǎng)15.1%。除了養(yǎng)老和醫(yī)療之外，其他3項(xiàng)社?；鸾Y(jié)存的可支付月數(shù)都偏高?；鸾Y(jié)余量大，適當(dāng)降低該項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率，對(duì)基金的收支平衡無(wú)大礙?；诖耍?015年我國(guó)進(jìn)行了兩次調(diào)整，第一次是從2015年3 月1 日起將失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率從3%下調(diào)至2%;第二次是從2015年10 月1日起將工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率從1%下調(diào)至0.75%，將生育保險(xiǎn)的費(fèi)率從不超過(guò)1%下調(diào)至不超過(guò)0.5%。經(jīng)過(guò)這兩次調(diào)整，失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)保險(xiǎn)的平均費(fèi)率總共大約降低了1.75%。

隨著我國(guó)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余規(guī)模的逐年持續(xù)增加，全國(guó)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余，2015年、2016年和2017年分別達(dá)到5.9萬(wàn)億元、6.6萬(wàn)億元和7.6萬(wàn)億元;我國(guó)又先后多次實(shí)施了階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率和生育保險(xiǎn)費(fèi)率。

2018年，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入72 649.22億元，增長(zhǎng)24.3%;全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出64 586.45億元，增長(zhǎng)32.7%。當(dāng)年收支結(jié)余8 062.77億元，年末滾存結(jié)余86 337.13億元。另外，我國(guó)還有全國(guó)社會(huì)保障基金儲(chǔ)備的16 000 億元，同時(shí)還能夠通過(guò)劃撥國(guó)有資產(chǎn)來(lái)充實(shí)養(yǎng)老基金?？梢?jiàn)，我們的“家底”還比較厚實(shí)，適當(dāng)下調(diào)社保費(fèi)率，理論上不會(huì)影響我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的總體水平。在此背景下，2019年4月國(guó)務(wù)院頒布了《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，不僅降低了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，同時(shí)還提出了調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)、加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例，以及穩(wěn)步推進(jìn)社保費(fèi)稅務(wù)征收體制改革等多項(xiàng)政策，打出了社保政策改革的“組合拳”。

總之，我國(guó)社保降費(fèi)的提出，既有為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)而推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀經(jīng)濟(jì)大背景，也有社會(huì)保險(xiǎn)制度亟待改革完善的微環(huán)境。

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Abstract：In order to alleviate the downward pressure of the economy and effectively stimulate the vitality of enterprises，since 2015，China has reduced or phased down the social security rate，involving basic old-age insurance，unemployment insurance，industrial injury insurance and maternity insurance.The background factors of starting social security fee reduction in China are not only the macroeconomic background of supply-side structural reform in order to adapt to and lead the new normal of economic development，but also the microenvironment in which the social insurance system needs to be reformed and improved.

Key words：social security;social security fee reduction;background factors