淺談軍隊(duì)物資采購(gòu)工作

芮迎春

摘 要 部隊(duì)在采購(gòu)過(guò)程中主要包括預(yù)算、采購(gòu)管理、用戶(hù)需求和標(biāo)書(shū)制作等內(nèi)容。要結(jié)合采購(gòu)計(jì)劃管理、采購(gòu)質(zhì)量控制、采購(gòu)信息管理、整個(gè)采購(gòu)程序等環(huán)節(jié)，盡量做到制度化、程序化和規(guī)范化，實(shí)行完善的運(yùn)作機(jī)制，才能提升軍隊(duì)物資采購(gòu)工作效益。

關(guān)鍵詞 軍隊(duì)物資采購(gòu) 管理 分段分崗 廉潔

一、前言

近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，賣(mài)方市場(chǎng)逐步由買(mǎi)方市場(chǎng)替代，讓軍隊(duì)物資比價(jià)采購(gòu)有了良好條件。軍隊(duì)物資采購(gòu)是一項(xiàng)重要的軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)行為，在軍隊(duì)業(yè)務(wù)流程中占有重要地位，必須加大控制力度。只有提升物資采購(gòu)管理水平，才能保證軍隊(duì)采購(gòu)效率的提高，有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)職務(wù)犯罪的情況。若是軍隊(duì)在物資采購(gòu)中忽視控制與監(jiān)督工作，則會(huì)導(dǎo)致大量隱形資金出現(xiàn)流失，也很難作出有效的補(bǔ)救。[1]

二、淺談?wù)撌霾糠?/p>

做好軍隊(duì)物資采購(gòu)工作具有重要的意義，應(yīng)該從物資采購(gòu)要求出發(fā)，充分考慮采購(gòu)流程特征，并深入分析當(dāng)前軍隊(duì)物資采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題。最后探索分析形成“項(xiàng)目負(fù)責(zé)與分段管理相結(jié)合”的管理模式，從而提高采購(gòu)效率效益，促進(jìn)規(guī)范動(dòng)作，保質(zhì)保量按時(shí)完成采購(gòu)工作。

（一）采購(gòu)對(duì)節(jié)資率、經(jīng)濟(jì)效益的影響

軍隊(duì)物資采購(gòu)中要關(guān)注價(jià)格，保證有較高的性?xún)r(jià)比，這樣才能提升物資采購(gòu)節(jié)資率，也確保經(jīng)濟(jì)效益得到提升;部隊(duì)采購(gòu)的節(jié)資率在一定程度上反應(yīng)季度、年度采購(gòu)工作質(zhì)量的好壞，采購(gòu)節(jié)資率越大，說(shuō)明在采購(gòu)過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)越激烈，對(duì)比大，供應(yīng)商在滿足國(guó)家質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)書(shū)要求的情況下，報(bào)價(jià)誠(chéng)意高;另一方如若采購(gòu)的節(jié)資率常年居高不下，基本與預(yù)算持平，說(shuō)明采購(gòu)貨物質(zhì)量技術(shù)要求過(guò)高、采購(gòu)預(yù)算過(guò)緊、另一方面則需更值得注意：是否存在串標(biāo)控標(biāo)的嫌疑，這就破壞了招標(biāo)采購(gòu)公平、公正的環(huán)境與采購(gòu)初衷。無(wú)疑是采購(gòu)程序出現(xiàn)了漏洞。加強(qiáng)軍隊(duì)物資采購(gòu)管理是軍隊(duì)降低成本，提高效率的重要手段。[2]

（二）物資采購(gòu)為部隊(duì)提供所需信息數(shù)據(jù)

軍隊(duì)物資采購(gòu)工作中應(yīng)該充分掌握市場(chǎng)各方面信息，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)背景下，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)采取了宏觀調(diào)控措施，倡導(dǎo)公平和公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這里面最關(guān)鍵的就是價(jià)格，是一種調(diào)節(jié)杠桿，要與價(jià)值規(guī)律相符。材料供應(yīng)商結(jié)合市場(chǎng)供求情況，科學(xué)合理作出定價(jià)，可見(jiàn)在供求關(guān)系出現(xiàn)變化后，材料價(jià)格也將隨之改變。[3]如新材料替代，產(chǎn)品、零件等市場(chǎng)趨勢(shì)等，都為軍隊(duì)制定物資采購(gòu)計(jì)劃提供了重要參考依據(jù)。

（三）軍隊(duì)物資采購(gòu)中的問(wèn)題與成因分析

1.采購(gòu)的物資質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

（1）缺乏明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。部分物資供應(yīng)商不清楚所購(gòu)物資質(zhì)量，如信息化設(shè)備，需求單位只知道基本功能和參數(shù)，對(duì)具體要求不確定，通常會(huì)以假亂真的現(xiàn)象。

（2）代理商的質(zhì)量控制程序不完善。因?yàn)榇砩倘狈τ辛刂?，其提供的物資可能出現(xiàn)合格或不合格的現(xiàn)象，這需要對(duì)評(píng)價(jià)控制體系進(jìn)行完善，保證代理商提供物資的質(zhì)量。

2.采購(gòu)成本較高

當(dāng)前軍隊(duì)在物資采購(gòu)中會(huì)投入過(guò)高的成本，主要是因?yàn)椴涣私馕镔Y市場(chǎng)的情況，也未能選擇最恰當(dāng)?shù)墓?yīng)商，同時(shí)未掌握物資實(shí)際價(jià)值，這樣無(wú)法采購(gòu)到性?xún)r(jià)比較高的物質(zhì)。由于未能全面掌握市場(chǎng)各方面情況，將導(dǎo)致出現(xiàn)舍近求遠(yuǎn)購(gòu)買(mǎi)物資的情況，從而大幅度提升了成本。此外，也未準(zhǔn)確制定物資需求計(jì)劃，采購(gòu)人員缺乏較強(qiáng)的責(zé)任心，為了一己私利出現(xiàn)吃回扣的情況，這樣也促使物資采購(gòu)成本增加。

3.庫(kù)存積壓呆滯物資多

庫(kù)存物資多。以前物資采購(gòu)中實(shí)行以產(chǎn)定銷(xiāo)模式，導(dǎo)致很多物資顯得過(guò)于緊缺，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，則采取了以銷(xiāo)定產(chǎn)的模式，這要求軍隊(duì)適時(shí)調(diào)整物資采購(gòu)計(jì)劃。受到錯(cuò)誤思想的影響，軍隊(duì)物資采購(gòu)中對(duì)資金占用量較大，很多物資積壓在倉(cāng)庫(kù)中得不到利用，這樣影響了物資采購(gòu)的效益。[4]

4.采購(gòu)腐敗現(xiàn)象的存在

采購(gòu)腐敗現(xiàn)象的存在是我們不容回避的問(wèn)題。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，加大治本的力度，寓于例如“一崗雙人”“五分開(kāi)制度”“輪崗機(jī)制”之中，從源頭上預(yù)防和治理腐敗問(wèn)題。必須始終關(guān)注黨和人民的利益，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)政紀(jì)，用高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，不斷提升群眾和用于需求單位的滿意度。要認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律相關(guān)規(guī)定，時(shí)刻反省自己，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)不斷改進(jìn)，以自身的模范行動(dòng)實(shí)踐為民服務(wù)的根本宗旨。

（1）要嚴(yán)以自律，自我解剖，自省自警。在采購(gòu)工作結(jié)束后要自省自警，編寫(xiě)工作報(bào)告，時(shí)刻告誡自己，哪些步驟易出現(xiàn)問(wèn)題，了解應(yīng)該防范的內(nèi)容，若是出現(xiàn)疏忽，將容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。在軍隊(duì)物資采購(gòu)工作中，必須做到謹(jǐn)慎與細(xì)致，提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施。采購(gòu)人員應(yīng)該正確行使自身權(quán)力，遇到大事確保做到?jīng)芪挤置?，在小?jié)上則從嚴(yán)把握，清楚可以做什么事，不可以做什么事，始終保持一個(gè)清晰的頭腦。采購(gòu)人員還要充分履行自身職責(zé)，清白從政，踏實(shí)干事，不斷提升軍隊(duì)物資采購(gòu)工作水平。

（2）接受監(jiān)督，防微杜漸。權(quán)力若是缺少了監(jiān)督，則將出現(xiàn)腐敗的問(wèn)題;古訓(xùn)道：“流水不腐，戶(hù)樞不蠹”。一語(yǔ)道破這條顛撲不破的真理，脫離監(jiān)督的采購(gòu)人，往往會(huì)犯錯(cuò)誤。要高度重視對(duì)采購(gòu)人員違紀(jì)行為的查處，針對(duì)其工作中出現(xiàn)的謀取私利、吃回扣的情況，應(yīng)該一查到底，絕不姑息，涉及違法的情況應(yīng)該第一時(shí)間交由司法機(jī)關(guān)處理。這樣才能讓軍隊(duì)物資采購(gòu)隊(duì)伍保持純潔，并制定科學(xué)合理的用人機(jī)制，將素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員放在采購(gòu)崗位上，保證物資采購(gòu)的順利進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)物資采購(gòu)管理的途徑

1.模式設(shè)計(jì)的基本目標(biāo)

（1）規(guī)范公正，加強(qiáng)采購(gòu)節(jié)點(diǎn)控制。軍隊(duì)物資采購(gòu)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)包括受領(lǐng)采購(gòu)任務(wù)、供應(yīng)商隨機(jī)抽取、采購(gòu)文件的編制、評(píng)審專(zhuān)家的隨機(jī)抽取、采購(gòu)組織評(píng)審、合同簽訂、生產(chǎn)檢查、貨物驗(yàn)收、后續(xù)服務(wù)等，相互之間既要做到分離，也要加大制約力度。置于嚴(yán)格的監(jiān)督管理之下。在面對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時(shí)候，要由至少安排2人負(fù)責(zé)，采取“一崗雙人”的措施，這樣不僅防止設(shè)關(guān)設(shè)卡，而且還防止“一人耽擱全局”的事情，同時(shí)有利于業(yè)務(wù)人員的崗位鍛煉和人才的培養(yǎng)。[5]

（2）結(jié)合需求單位要求，提升其滿意度。物資采購(gòu)工作要求做好服務(wù)與協(xié)調(diào)工作，盡量提高用戶(hù)單位滿意度。這要求及時(shí)做好溝通與協(xié)調(diào)工作，除了技術(shù)商務(wù)等技術(shù)參數(shù)本身需求外，還需要解決以下問(wèn)題：一是加強(qiáng)采購(gòu)速度控制;二是歸口協(xié)調(diào)匯報(bào)。采購(gòu)需求有著時(shí)限上的要求，且不同物資的時(shí)限行要求都不一樣，其中的輕重緩急需拿捏到位;在接到采購(gòu)計(jì)劃至最后的驗(yàn)收貨物、交付使用，整個(gè)過(guò)程用時(shí)較少，需要選擇分段管理的方式，和使用單位保持密切聯(lián)系，及時(shí)進(jìn)行歸口匯報(bào)，防止出現(xiàn)使用單位重申、多報(bào)等情況。

2.模式運(yùn)行的主要內(nèi)容

（1）科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)崗位。將采購(gòu)程序分為：采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)文件擬制、供應(yīng)商選取、評(píng)審專(zhuān)家抽取、評(píng)審組織、合同的簽訂、貨物驗(yàn)收、服務(wù)跟蹤與信息的公開(kāi)。[6]每個(gè)采購(gòu)程序代由不同部門(mén)的人負(fù)責(zé)，其中貨物的驗(yàn)收須由采購(gòu)機(jī)構(gòu)協(xié)同用戶(hù)單位與技術(shù)監(jiān)督驗(yàn)收相關(guān)部門(mén)一同執(zhí)行。

（2）清晰制定各方職責(zé)。要采取誰(shuí)辦理誰(shuí)負(fù)責(zé)的方式，加大對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督力度，將各業(yè)務(wù)崗位具體職責(zé)明確下來(lái)。在接到采購(gòu)需求后，應(yīng)該先形成采購(gòu)項(xiàng)目編號(hào)，安排專(zhuān)人跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行狀況，并對(duì)任務(wù)分工作出相應(yīng)調(diào)整。

（3）完善配套運(yùn)行機(jī)制，在分段管理過(guò)程中，應(yīng)該保證業(yè)務(wù)的有效連接，這樣才能提升物資采購(gòu)工作質(zhì)量。根據(jù)采購(gòu)模式的特點(diǎn)，形成了三項(xiàng)配套機(jī)制。通報(bào)機(jī)制：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通報(bào)項(xiàng)目的進(jìn)展情況、遇到矛盾問(wèn)題與需求銜接支持的事項(xiàng)。交接審核機(jī)制：各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)的時(shí)候，應(yīng)該加大交接審核力度，并對(duì)手續(xù)進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格做到“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，將責(zé)任合理確定下來(lái)，這樣可以防止后期出現(xiàn)責(zé)任不明確、手續(xù)不完整的現(xiàn)象。

3.模式落實(shí)的應(yīng)變途徑

（1）信息支撐，解決人手不足的問(wèn)題。充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)揮出先進(jìn)信息系統(tǒng)平臺(tái)的通，保證采購(gòu)環(huán)節(jié)的正常流轉(zhuǎn)，提升采購(gòu)操作工作的有效性，這樣可以減少人力的投入。通過(guò)加快信息化建設(shè)，有利于做到規(guī)范廉潔，提升物資采購(gòu)的質(zhì)量與效率。在信息手段的支持下，讓整個(gè)物資采購(gòu)過(guò)程都得到有效監(jiān)管，監(jiān)督管理部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)的支持下，可以更好地開(kāi)展監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)等工作。[7]

（2）因人設(shè)崗，解決人員頻繁變動(dòng)的情況。要充分了解業(yè)務(wù)人員數(shù)量變化的情況，科學(xué)合理劃分“采購(gòu)段”，加強(qiáng)對(duì)“采購(gòu)段”的“分”“合”處理，這樣避免業(yè)務(wù)人員變動(dòng)對(duì)物資采購(gòu)工作帶來(lái)的不利影響。如在人員不足的情況下，要采取“一崗多責(zé)”的措施。

（3）合理輪崗，解決素質(zhì)不全的問(wèn)題。采取內(nèi)部輪崗的方法，可以達(dá)到上級(jí)“敏感崗位實(shí)行輪轉(zhuǎn)”與“正分保廉”要求，同時(shí)有效解決采購(gòu)人員“專(zhuān)業(yè)化”和“留下來(lái)”等問(wèn)題，一是將利益鏈切斷。二是注重對(duì)多面手的培養(yǎng)，通過(guò)加強(qiáng)多崗鍛煉，可以提升采購(gòu)人員業(yè)務(wù)能力，在輪崗中采購(gòu)人員可以在多個(gè)崗位獲得鍛煉，自身綜合業(yè)務(wù)能力建固始縣提升，讓人員有序更替與業(yè)務(wù)技能幫有良好的條件。

三、結(jié)語(yǔ)

積極培育具有中國(guó)特色的、符合軍隊(duì)采購(gòu)要求，公平、公正和諧的競(jìng)爭(zhēng)性物資采購(gòu)環(huán)境，提高每一名采購(gòu)人的綜合采購(gòu)素質(zhì)，加強(qiáng)正確的思想教育，完善采購(gòu)機(jī)制，采購(gòu)管理模式，實(shí)行“項(xiàng)目負(fù)責(zé)與分段管理相結(jié)合”模式，為推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性物資采購(gòu)，創(chuàng)造先決條件和基本保障，不斷提高物資品質(zhì)與采購(gòu)效益，實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)建設(shè)又快又好發(fā)展。

（作者單位為福州市福州物資采購(gòu)辦事處）

參考文獻(xiàn)

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