對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的研究與思考

孫妍

摘 要 隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期。在這一時(shí)期，我國必須加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算制度建設(shè)，建立起更加規(guī)范透明且更加具有科學(xué)性的預(yù)算制度。本文探析當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算管理中出現(xiàn)的一些問題，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的一些措施，指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理必須加強(qiáng)科學(xué)性，建立健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，并且要重視人才的培養(yǎng)工作。只有這樣才能更好地發(fā)揮基層財(cái)政職能，進(jìn)一步促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 財(cái)政預(yù)算 管理

一、引言

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期。在黨的十九大報(bào)告中，關(guān)于預(yù)算方面明確指出要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”。在《預(yù)算法》中，也有對財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算是我國政府預(yù)算體系的最末端，這是地方財(cái)政預(yù)算管理的基礎(chǔ)，有著至關(guān)重要的作用。但是，當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作并沒有得到應(yīng)有的重視，在落實(shí)方面也存在一定問題。因此，我國必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理改革，以此能夠更好地發(fā)揮基層財(cái)政職能;并且要對財(cái)政預(yù)算進(jìn)行有效監(jiān)督，從而更好地進(jìn)行地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二、當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算管理中的一些問題

（一）預(yù)算管理缺乏科學(xué)性

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算管理中存在的最大問題就是預(yù)算管理缺乏科學(xué)性。在預(yù)算目標(biāo)、內(nèi)容編制的過程中缺乏全面的考慮，未能結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從而導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算實(shí)施過程中出現(xiàn)許多問題。首先，財(cái)政預(yù)算管理工作大多由獨(dú)立的部門單獨(dú)完成，各個(gè)部門之間缺乏有效的合作。這就使得財(cái)政預(yù)算工作難以取得預(yù)期的效果。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作在前期制定預(yù)算目標(biāo)、內(nèi)容編制等方面缺乏前期調(diào)研工作，因此缺乏對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的了解，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的不足。

（二）缺乏專業(yè)性財(cái)政人才

當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算管理工作中存在缺乏專業(yè)性人才的問題。一些財(cái)政管理人員由于自身綜合素質(zhì)不高，難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作產(chǎn)生應(yīng)有的重視，對財(cái)政預(yù)算管理工作缺乏專業(yè)性認(rèn)識(shí)，因此不能明確自身的職責(zé)，同時(shí)在財(cái)政預(yù)算管理的方法上也存在缺失。這一問題之所以產(chǎn)生，最重要的原因就在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對人員管理和人才培養(yǎng)的投入不足。首先，在入職方面，入職標(biāo)準(zhǔn)有待提高，在專業(yè)性方面的要求要有所提升。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對預(yù)算管理人員缺乏專業(yè)方面的培訓(xùn)，難以做到定期組織相關(guān)工作人員進(jìn)行預(yù)算管理知識(shí)學(xué)習(xí)，因此導(dǎo)致工作人員難以實(shí)現(xiàn)自身的提升和發(fā)展，自我更新不足。此外，領(lǐng)導(dǎo)人員的管理意識(shí)沒有樹立好，導(dǎo)致管理工作難以有序展開。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的措施

（一）采用科學(xué)的財(cái)政預(yù)算編制方法

首先，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理目標(biāo)應(yīng)在充分了解地方財(cái)政資金使用情況和未來環(huán)境變化的基礎(chǔ)上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)建立溝通機(jī)制，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)和內(nèi)容更加全面、可靠。其次，各級預(yù)算管理的目標(biāo)應(yīng)以國家財(cái)政政策為指導(dǎo)?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展需要和環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理可以滿足地方財(cái)政資金的使用需求。再次，要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理模式，始終注意財(cái)政資金的使用和環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整預(yù)算管理的目標(biāo)和內(nèi)容，形成動(dòng)態(tài)開放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理模式，發(fā)揮資源配置和促進(jìn)地方發(fā)展的作用，使之更能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展形勢和未來發(fā)展需要。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理需要建立一個(gè)高效的信息系統(tǒng)，以減少由于信息不對稱而造成的詳細(xì)預(yù)算編制、執(zhí)行和評價(jià)上的錯(cuò)誤。這有利于財(cái)務(wù)人員收集和處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)信息，為預(yù)算評估提供便利。

（二）培養(yǎng)專業(yè)性人才

要想讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作取得更加良好的效果，就必須引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才。首先，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門人員的思想管理，促使領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)清預(yù)算管理工作的重要性。其次，要加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)工作，及時(shí)更新工作人員的知識(shí)水平，提高實(shí)踐能力，掌握先進(jìn)的管理技巧和方法。再次，要與省內(nèi)高校建立合作平臺(tái)，使得高校畢業(yè)的優(yōu)秀專業(yè)人才能夠加入財(cái)政預(yù)算管理工作中。除此之外，要定期組織財(cái)政預(yù)算工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理人員素質(zhì)的全面提高。

（三）建立健全監(jiān)督管理機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算管理方面缺乏健全的監(jiān)督管理機(jī)制。對某些預(yù)算管理的失職行為和違規(guī)行為不能進(jìn)行及時(shí)的問責(zé)，沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且解決問題。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制也未能建立起來。對各個(gè)部門財(cái)政管理方面的工作考核未落實(shí)到位，考核內(nèi)容不全面，這也在很大程度上影響了財(cái)政預(yù)算管理人員的工作積極性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏與基層溝通，導(dǎo)致財(cái)政資金使用情況的信息傳遞受阻，這也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理工作以及后續(xù)的評價(jià)工作難以實(shí)施。因此，必須建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，將考核工作落實(shí)到每一位員工身上，對優(yōu)秀的工作人員要實(shí)行激勵(lì)制度，增強(qiáng)其工作積極性。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作對我國財(cái)政政策的有效實(shí)施具有至關(guān)重要的作用。因此，必須直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作中的問題，加強(qiáng)管理工作的科學(xué)性，同時(shí)要注重人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，加強(qiáng)對預(yù)算管理人員的培養(yǎng)，提高其專業(yè)性，不斷更新其知識(shí)水平。最為重要的是，要建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，完善問責(zé)制度，對工作中的失職行為及時(shí)問責(zé);同時(shí)要健全監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，在薪資福利待遇等方面加強(qiáng)管理，增強(qiáng)工作人員的工作主動(dòng)性和積極性。只有這樣，才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作能夠更加有序地展開。

（作者單位為蒙陰縣蒙陰街道辦事處）

參考文獻(xiàn)

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