文化自信視角下的基層社會治理創(chuàng)新研究

摘 要：加強和創(chuàng)新基層社會治理，是推進社會建設(shè)與發(fā)展的重要任務(wù)，也是不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。社會治理的重心在基層，加強和創(chuàng)新基層社會治理，轉(zhuǎn)變基層社會治理理念，完善基層社會治理格局，實現(xiàn)社會治理與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善良性循環(huán)，是文化自信視角下基層社會治理的任務(wù)和目標(biāo)。本文對文化自信視角下的基層社會治理創(chuàng)新進行探究，以期為基層社會治理創(chuàng)新提供借鑒。

關(guān)鍵詞：社會治理;創(chuàng)新理念;研究

基層是社會治理的基礎(chǔ)，基層社會治理工作是新時代推動社會治理創(chuàng)新發(fā)展的必然要求，城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理都屬于基層治理范疇?；鶎又卫砩婕懊鎸?、量大、事多，直接面對基層社會群眾，在整個國家治理體系中占有重要位置。科學(xué)制定城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃和布局，詳細了解人、地、事、物等基層社會生存發(fā)展情況，按照便于治理與服務(wù)的原則進行綜合治理服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以網(wǎng)絡(luò)化治理為依托，進行集成化、精準化、智能化治理，進一步改革基層治理工作體系，健全因地制宜治理、因需治理機制，優(yōu)化服務(wù)流程，將有效的行政管理、綜合防控、監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)有機整合為“一張大網(wǎng)”，不斷完善基層社會治理運行機制，使基層社會治理實現(xiàn)新的跨越。

一、文化自信視角下基層社會治理存在的問題

（一）基層社會治理體系不完善

基層社會治理是一項長期而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，由于基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)基層工作的能力不強，一些基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員思維方式、工作作風(fēng)和服務(wù)基層的能力與經(jīng)濟社會的發(fā)展水平極不適應(yīng)?；鶎由鐣卫碇黧w單一，村委會仍然是基層社會的事務(wù)的主要管理者，在城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，社區(qū)職能村行政化傾向沒有得到徹底改變，與真正意義上的社區(qū)管委會體制在性質(zhì)和功能上仍然存在較大的差距。在基層社會治理過程中，基層組織行政負擔(dān)過重，村級集體經(jīng)濟收入大部分用于支撐管理服務(wù)費用和本村的公益共公事業(yè)費用?；鶎由鐣卫眢w系有待完善，給基層社會治理造成了困惑。

（二）群眾參與基層社會治理的熱情不高

基層群眾是社會基層治理的最基本元素，有相當(dāng)一部分基層群眾受傳統(tǒng)觀念和文化知識水平的影響，對參與社會基層治理不感興趣，參與意識不強、能力不足，一些基層社會問題得不到有效解決，社會矛盾糾紛、人口管理壓力、房屋拆遷、土地征收、環(huán)境污染等關(guān)系到群眾切身利益，涉及的部門多，問題具體，化解難度非常的大。這些問題的存在給基層社會治理帶來了許多困難，導(dǎo)致基層社會治理的程度不高。

（三）基層社會治理資金缺口大

基層社會治理不可能完全依靠群眾的自愿行動，在一定程度上還必須實行有償治理。例如基層環(huán)境衛(wèi)生治理，它是一項持久性的群眾基礎(chǔ)性工作。街道的清掃、垃圾的清運、灑水除塵、花草養(yǎng)護等工作，都必須實行有償服務(wù)。如果沒有強大的經(jīng)濟實力作支撐，這些關(guān)乎人民群眾身心健康的基層社會治理工作，要達到治理目的是一件十分困難的事情。

二、文化自信視角下提升基層社會治理創(chuàng)新的策略

文化自信視角下，基層社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。新時代，提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新基層社會治理，創(chuàng)新基層社會治理新模式，要以服務(wù)為導(dǎo)向，將基層治理寓于科學(xué)化、專業(yè)化、精細化、規(guī)范化、個性化的服務(wù)之中。用科學(xué)專業(yè)化的服務(wù)，滿足基層社會治理主體個性化、多元化和復(fù)雜化的需要。結(jié)合基層社會治理工作專業(yè)服務(wù)化的經(jīng)驗，探索基層社會治理的有效途徑，以政策倡導(dǎo)協(xié)助基層社會治理部門制定和構(gòu)建基層社會治理新思維，通過不斷優(yōu)化基層社會治理體制，重建居民的治理主體責(zé)任，明確基層社會治理的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建基層社會治理的文化，培育群眾的治理參與意識，進一步凝聚基層社會治理力量，努力實現(xiàn)人民群眾利益的最大化，促進基層社會幸福、和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

（一）改變傳統(tǒng)治理理念，讓人民群眾在治理中更加幸福

隨著改革開放的不斷深入，基層社會治理發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的政府與社會高度合一的社會治理模式已經(jīng)無法適應(yīng)新常態(tài)、新形勢發(fā)展的需要，作為國家治理的重要內(nèi)容，基層社會治理水平必須與國家治理現(xiàn)代化水平相適應(yīng)?；鶎由鐣卫碇苯雨P(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，基層社會治理必須堅持以人民為中心，重視人民群眾在社會發(fā)展中的主體地位，以人民群眾的利益和需求為出發(fā)點，切實提高基層社會治理約定公眾滿意度，讓群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

（二）群策群治讓群眾成為基層社會治理的重要參與主體

基層社會治理要按照共建共治、群策群力的要求，完善基層黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與和法制保障的社會組織，承擔(dān)起社會治理的部分職能，在引導(dǎo)公眾參與基層社會治理、推動社會治理整合方面發(fā)揮著積極的作用。要激發(fā)社會組織參與基層社會治理的活力，依法加強對各類社會組織的監(jiān)督和管理，推動社會組織規(guī)范自律，有效實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、基層群眾自治良性互動。

（三）推動基層社會治理重心下移，提升基層社會治理水平

基層社會治理是黨中央治國理政和公眾參與國家治理的基本結(jié)合點。基層社會治理不僅直接影響社會治理的整體效果，而且關(guān)系到國家整體政策目標(biāo)的實現(xiàn)，影響著國家治理的整體水平。基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。強化基層黨組織的核心作用，發(fā)揮基層黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，是推動基層社會治理重心下移、開展基層社會治理的前提。必須牢牢把握這一方向，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動，增強合力，創(chuàng)新基層社會治理體制，將基層社會治理同黨建工作有機的結(jié)合起來，使基層社會治理水平有一個較大的提高。

（四）科學(xué)研判工作形勢創(chuàng)新基層社會治理模式

隨著網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)安全漏洞多，基層社會管控難，村社力量不足，一些基層群眾素質(zhì)不高，民主法治觀念淡薄，缺乏處理社會問題的能力，需要為群眾提供的服務(wù)越來越多，供給的數(shù)量、質(zhì)量和渠道還不能完全滿足人民群眾的需求。要化解這些矛盾、解決這些問題、應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，就必須深入推進基層社會治理創(chuàng)新。基層社會治理創(chuàng)新實際上就是服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量上的變革。在傳統(tǒng)的基層社會治理服務(wù)中，國家公職人員、基層服務(wù)人員在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)功能以及服務(wù)質(zhì)量上存在著不到位或者缺位的現(xiàn)象?；鶎由鐣罕娹k事難、難辦事的情況時有發(fā)生。辦事程序繁鎖復(fù)雜，群眾往往為蓋一枚公章要花費大量的時間和精力，使得群眾苦不堪言。文化自信視角下，徹底改變基層社會治理工作模式，創(chuàng)新以簡化辦事流程、優(yōu)化服務(wù)功能、提高人民群眾辦事效率為宗旨的基層社會治理優(yōu)質(zhì)服務(wù)。讓群眾真正體驗和感受到實惠，進而積極主動地參與到基層社會治理中來。

（五）優(yōu)化治理體系促進基層社會治理創(chuàng)新

面對社會發(fā)展新常態(tài)，傳統(tǒng)的以行政體系為主的基層社會治理體系越來越難以承擔(dān)現(xiàn)代社會治理的重任。因此，必須在原有體系的基礎(chǔ)上不斷進行調(diào)整和優(yōu)化，建立更具開放性和包容性的治理體系。以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的基層組織建全、建強、建實。選好和優(yōu)配基層骨干力量，真正發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，優(yōu)先培育服務(wù)組織，引入和培育市場力量和社會力量，有目的的發(fā)展專業(yè)化社會服務(wù)組織，承接公共服務(wù)、公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等多種形式的服務(wù)，搭建起多層次、多元化地服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高社會自我協(xié)調(diào)、自我供給能力，促進基層社會治理體制的不斷創(chuàng)新。

（六）加強基層社會治理隊伍建設(shè)，營造風(fēng)清氣正基層社會治理環(huán)境

要達成基層社會治理目標(biāo)，必須要有一個紀律嚴明、風(fēng)清氣正、廉潔自律的基層治理干部隊伍。目前，我國廣大城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，有一大批思想過硬、廉潔奉公的優(yōu)秀基層管理工作者。但同時也存在著不同程度、不同范圍和不同手段和目的小官大貪者。這些身居村官“要職”的柱蟲，披著共產(chǎn)黨員身份的外衣，大肆截留和揮霍著國家財富，如國家下?lián)艿姆鲐毦戎Y金、項目開發(fā)資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、社區(qū)村級集體財物等。一些村官的貪腐行為甚至到了令人發(fā)指的地步。

打黑除惡，純潔基層社會治理干部隊伍建設(shè)，首先要從社區(qū)、村委會等基層組織開始，對社區(qū)干部、村委會干部的財務(wù)狀況進行徹底清查。弄清楚他們的收入收支來源，給廣大人民群眾一個清楚明白的交待。在基層社會治理中，加強基層社會治理干部隊伍建設(shè)，鏟除那些社官和村官中丑惡的嘴臉，純潔干部隊伍建設(shè)，是文化視角背景下基層社會治理的重中之重。

三、結(jié)語

基層社會的治理與發(fā)展，就是通過科學(xué)的、個性化、精細化和專業(yè)化服務(wù)回應(yīng)政府對基層治理在理念上、體制和機制方面的需求與轉(zhuǎn)變，逐步確立公助思維，走出無限責(zé)任的陷阱，促進基層各個治理主體明晰自己的主體地位與責(zé)任。以互敬、互助的方式凝聚基層社會建設(shè)與發(fā)展的正能量，積極投身到對公共事務(wù)的合作治理中來，培養(yǎng)基層人民群眾的社會參與和個體責(zé)任，促進了自助精神與個人能力的培養(yǎng)，逐步實現(xiàn)基層社會治理更加有序、人民更加幸福、基層社會更加和諧的善治目標(biāo)。

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基金項目：2018年度安徽高校人文社會科學(xué)研究項目：文化自信視角下的基層社會治理創(chuàng)新研究（項目編號SK2018A1028），批準時間2018.04.14

作者簡介：陳玉飛（1986—），女，安徽青陽人，碩士，研究方向：行政管理專業(yè)。