江西開放大學辦學系統(tǒng)建設的思考

熊焰青，楊立強

（江西廣播電視大學，江西 南昌 330046）

《江西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》和《江西教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》都提出要“以江西廣播電視大學為基礎，積極創(chuàng)辦開放大學”。系統(tǒng)辦學是江西廣播電視大學的特色與優(yōu)勢，也是江西開放大學建設的現(xiàn)實基礎。科學構建辦學系統(tǒng)是建設開放大學的重中之重，也是擺在我們面前的重要課題。為此，借鑒北京、上海、廣東、江蘇、云南五所已經(jīng)辦成的開放大學建設經(jīng)驗，結合我省電大辦學系統(tǒng)現(xiàn)狀，為我省開放大學辦學系統(tǒng)建設提供思路和構想。

一、五所開放大學辦學系統(tǒng)建設經(jīng)驗

北京開放大學的辦學系統(tǒng)建設起步于2013年，以當年北京市機構編制委員會辦公室下發(fā)的《關于北京廣播電視大學區(qū)縣分校（院）更名的通知》為標志，直到2016 年選取部分分校參與北京開放大學自主辦學業(yè)務，歷時三年多，取得系統(tǒng)自主辦學的實質(zhì)性進展。在辦學系統(tǒng)建設中，北京開放大學整合各種資源，把各區(qū)縣職工業(yè)余大學、社區(qū)教育學院、電視大學分校、行業(yè)教育組織、企業(yè)辦學站點和自學考試中心等吸納了進來［1］，作為北京開放大學的二級區(qū)域?qū)W院或行業(yè)學院，構建了由40 余個基層教學單位組成的，覆蓋全市、布局合理的遠程開放教育系統(tǒng)。

上海開放大學辦學系統(tǒng)建設起步比北京還要早一年，2012 年上海市教育委員會就下發(fā)了《關于做好上海開放大學更名后相關工作的通知》，要求整個辦學系統(tǒng)轉型更名，2013年大部分分校（教學點）完成更名，參與到上海開放大學自主辦學業(yè)務中，2017 年建立了分校（教學點）準入、退出機制。為了更好地履行終身教育職責，上海開放大學在建設之初就把當?shù)氐碾娨暣髮W、教育電視臺、電教館、電視中等專業(yè)學校等單位的人財物進行了整合，建立了由44 所分校（教學點）、40 個學習點構成的全市性的終身教育服務平臺［2］。

江蘇在推進開放大學的辦學系統(tǒng)建設方面用時最短。江蘇開放大學2012 年開始建設辦學系統(tǒng)，當時江蘇省政府直接印發(fā)了《關于籌建江蘇開放大學的通知》，要求省轄市人民政府依托當?shù)貜V播電視大學統(tǒng)籌規(guī)劃開放大學建設方案，2013 年起，73 個市、縣開放大學建設方案相繼獲批，辦學系統(tǒng)正式運作，開學招生。其旗下的12所市級開放大學、61 所縣（市、區(qū)）開放大學作為江蘇開放大學的二級辦學單位，在學歷教育業(yè)務上直接接受江蘇開放大學的指導和管理，非學歷教育則按照“省級—市級—縣（市、區(qū)）級”層級辦學模式管理［2］。

廣東開放大學辦學系統(tǒng)建設要晚得多，2015年廣東省政府辦公廳下發(fā)《關于廣東廣播電視大學更名為廣東開放大學后有關辦學問題的通知》，2017 年組織各市、縣級電大統(tǒng)一更名，起步雖晚，但進度很快，基本在三年時間內(nèi)搭建好辦學系統(tǒng)?，F(xiàn)辦學系統(tǒng)由19 所市級開大（電大）、24所與行業(yè)企業(yè)等合作辦學的二級學院、70 所縣級開大（電大）組成，實行層級式辦學管理。

云南開放大學辦學體系建設則啟動得最早，2011 年，省教育廳先后出臺了《云南省教育廳關于云南開放大學辦學體系建設的若干意見》《云南省教育廳關于印發(fā)云南開放大學辦學體系建設規(guī)劃綱要的通知》等文件，明確了二級學院和學習中心由當?shù)卣鬓k、教育行政部門主管、云南開放大學管理辦學的體系管理體制和運行機制。2012 年批準二級學院13 個，2013 年批準二級學院9個，2014年建設工作正式啟動，標志著云南開放大學辦學體系基本構架初步建成。云南開放大學是在原電大辦學系統(tǒng)嚴重殘損的客觀條件下，主要采取改建、共建等方式進行辦學系統(tǒng)建設的：有效整合當?shù)刂新毥逃?、繼續(xù)教育等教育資源，將云南廣播電視大學所屬電大分校改建為獨立設置的云南開放大學地方二級學院；由云南開放大學與行業(yè)、企業(yè)等合作，組建行業(yè)或企業(yè)二級學院，依據(jù)簽訂的相關合作協(xié)議進行共建共管［3］。目前，云南開放大學在全省掛牌成立了16所（市）州學院、12所行業(yè)（企業(yè)）學院、23所學習中心、132個教學點，實行總部直接管理指導的自主辦學體系，實行扁平化管理。

二、五所地方開放大學辦學系統(tǒng)建設啟示

北京、上海、廣東、江蘇、云南等五所地方開放大學都是從本?。ㄊ校V播電視大學脫胎而來，自成立起就打上了電大辦學架構的深深烙印。其辦學系統(tǒng)建設過程帶給我們許多啟示。

（一）開放大學辦學系統(tǒng)建設不可能一蹴而就

縱觀五所開放大學的辦學系統(tǒng)建設歷程，有的用時五年，少的也有兩三年，時間長短雖然不是創(chuàng)建開放大學的必要條件，但卻是創(chuàng)建開放大學不得不考慮的客觀因素。值得注意的是，這五所地方開放大學都是在國家引導和鼓勵下進行創(chuàng)建的，是順勢而為之，順勢而為尚且需要用時三五年，時過境遷再創(chuàng)建，花費的時間可能會更長。

（二）開放大學辦學系統(tǒng)建設離不開高位推動

科學分析五所開放大學的辦學系統(tǒng)建設過程，就會發(fā)現(xiàn)，除了當時國家鼓勵地方創(chuàng)辦開放大學試點的大政策、大環(huán)境背景外，地方政府，特別是省一級黨委政府的態(tài)度、意志和決心，起到了至關重要的作用，北京等五地為創(chuàng)辦開放大學，不僅省一級的重要領導親自掛帥成立工作小組，而且親自調(diào)度推動創(chuàng)建工作，一定意義上說，正是以上五地黨委政府的積極運作，才較好地搭上了國家鼓勵地方創(chuàng)辦開放大學試點的順風車，促成了創(chuàng)建工作順利開展。以上海、云南為例，上海開放大學在創(chuàng)辦之初，校務委員會發(fā)揮了巨大的作用。上海廣播電視大學在1960 年成立的時候就成立了校務委員會，主任由上海市分管教育的副市長兼任，22 個委員都是上海各部委辦（包括組織部、人事局、發(fā)改委等）的相關領導［4］，校務委員會堅定有力地支持了學校創(chuàng)辦開放大學工作。云南開放大學在全省16 個州市教育局成立了開放教育辦公室［5］。省、市領導，也對云南開放大學試點建設多次研究和批示，特批1000 萬元作為云南開放大學試點建設啟動經(jīng)費。建成后的云南開放大學校園占地面積增加了23 倍［6］，建筑面積增長了6 倍；教職員工增長了1.5倍。

（三）開放大學辦學系統(tǒng)建設要發(fā)揮電大優(yōu)勢

五所開放大學的辦學系統(tǒng)建設都是以電大辦學系統(tǒng)為基礎，以推動電大系統(tǒng)更名為起點，以實現(xiàn)系統(tǒng)融合、自主招生為成功標志，五所開放大學既脫胎于電大開放教育，又不同程度地超越了電大教育。他們的共同特點是：都基本沿用了原廣播電視大學的架構體系，只是把廣播電視大學架構體系中的中央電大這一最高層級變更成為省級開放大學，采用的是“省級—市級—縣級”層級式管理系統(tǒng)或“省級—市（縣）級”扁平式辦學管理系統(tǒng)，這是開放大學從電大辦學系統(tǒng)的有效架構中傳承下來的精華所在。

（四）開放大學辦學系統(tǒng)建設要注意拓展創(chuàng)新

如果僅僅是電大的更名掛牌，就不能建設真正的地方開放大學。五所開放大學在這方面的意識是強烈的，實際做的也很到位，在許多方面都做了拓展和創(chuàng)新。他們有的在整合資源方面力度空前，有的在職能拓展方面積極作為，有的在機制創(chuàng)新上大膽嘗試，有的在合作共贏上努力進取，都取得了很好的效果。

（五）開放大學辦學系統(tǒng)建設要盡力爭取支持

實踐證明，各級黨委、政府是創(chuàng)辦開放大學最大最有力的支持力量。特別是?。ㄊ校┘夵h委、政府，能給予省級電大創(chuàng)辦開放大學所需的政策定向、資源整合、經(jīng)費保障等最重要最關鍵的支持。以江蘇為例，江蘇在創(chuàng)辦開放大學的過程中，充分發(fā)揮地市政府的作用，比如常州市政府出資2.43億建設常州開放大學新校區(qū)；淮安市政府投資1 億元規(guī)劃建設淮安開放大學新校區(qū)；昆山市政府為昆山開放大學新增了39 個教師編制［7］。江蘇省政府支持力度也很大，從2015 年起，江蘇省政府對江蘇開放大學本、專科生分別按普通本科生均經(jīng)費的二分之一、專科生的三分之一給予補助，這些實質(zhì)性的政策支持對開大系統(tǒng)建設至關重要。綜合來看，政府的強力支持主要表現(xiàn)在三個方面：一是領導給力，政府領導愿意出面，親自來推動這項工作。二是政府給錢，各級政府都愿意拿出真金白銀來打造一所全新的開放大學。三是積極給政策，政府愿意為學校背書，以電大為主體來整合相關資源，以確保組建的開放大學實現(xiàn)高起點目標。

三、江西廣播電視大學辦學系統(tǒng)現(xiàn)狀

江西廣播電視大學辦學40年，形成了以省電大為中心，市級電大、省校直屬學院為骨干，縣級電大為基礎，覆蓋全省各市、縣的遠程教育辦學網(wǎng)絡和教學組織系統(tǒng)。

截止2019 年10 月，全省電大系統(tǒng)共有11 所市級電大、2所省校直屬學院，118所縣級電大，具體設置類型如下：

電大類型11所市級電大設置類型獨立設置9所高校內(nèi)設機構2所118所縣級電大107所事業(yè)單位11所民辦機構獨立設置5所政府備案、合署辦公9所依托設置93所依托設置11所所占比例81.82%18.18%4.24%7.63%78.81%9.32%

全省電大系統(tǒng)比較完善，尤其是絕大多數(shù)市級電大，獨立編制，獨立核算，辦學發(fā)展意識強烈，與整個電大系統(tǒng)聯(lián)系更為緊密。相比之下，絕大多數(shù)縣級電大主要依托當?shù)亟處熯M修學校、黨校、培訓學校、職工學校等單位辦學，電大辦學只是單位整體辦學工作中的一個小分支，不少屬于走一步看一步的維持狀態(tài)。

全省市縣級電大硬件基礎較為薄弱。以校舍面積為例，全省市級電大校舍面積平均11308平方米，最高的18000 平方米，最低的2439 平方米，上10000 平方米只有6 所。參照《國家〈成人高等學校設置的暫行規(guī)定〉的補充規(guī)定》“校舍規(guī)劃建筑面積指標：理工類32.16平方米／生，文法財經(jīng)類21.28 平方米／生”、《江西省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）管理暫行規(guī)定》“校外學習中心原則上應依托高等學?；蚴〖夁_標中等職業(yè)學校進行建設（江西省達標中等職業(yè)學校校舍建筑面積不少于24000 平方米）”等相關規(guī)定條款，市級電大校舍面積相差甚遠。而在師資隊伍建設方面，據(jù)統(tǒng)計，11 所市級電大在編在崗人員共267 人，參照《國家開放大學質(zhì)量標準1.0 版》“本科專業(yè)必修課程按≤60：1 的生師比配備課程輔導教師，?？茖I(yè)必修課程按≤80：1 的生師比配備課程輔導教師”，市級電大師資缺口很大。這兩方面，縣級電大因多為合署辦公和依托設置，專門用于電大辦學的場地人員極其有限，情況同樣也不容樂觀。

盡管市縣級電大在辦學硬件上存在諸多短板，但卻實現(xiàn)了較好的招生規(guī)模，11 所市級電大2017-2018 年招生共計25354 人，平均年招生數(shù)超過2000 人的2 所，1000-2000 人的5 所；104 所縣級電大（除去近兩年新增的12 所）2017-2018年招生共計41368 人，平均年招生數(shù)超過500 人的6 所，300-500 的18 所，200-300 人的16 所，100-200 人的32 所。絕大多數(shù)市縣電大招生規(guī)模都保持穩(wěn)定狀態(tài)。

總的來說，江西廣播電視大學辦學系統(tǒng)架構完備穩(wěn)定，觸角深遠全面，辦學效益強勁有力，應作為江西開放大學辦學系統(tǒng)的根基和陣地。

四、江西開放大學辦學系統(tǒng)建設基本路徑和對策

參考北京、上海等五所地方開放大學的創(chuàng)辦經(jīng)驗，江西廣播電視大學要轉型升級，創(chuàng)辦新型地方開放大學，必須依托電大現(xiàn)有的辦學系統(tǒng)，在爭取政策支持的同時，采取平穩(wěn)推進的策略，這是創(chuàng)辦開放大學的最佳路徑。

（一）以江西廣播電視大學辦學系統(tǒng)為基礎

以江西廣播電視大學為龍頭，依托全省各地廣播電視大學分別設立市開放學院、縣（區(qū)）學習中心；根據(jù)行業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展需要和可能，探索建立行業(yè)/企業(yè)學院；爭取各種社會力量支持和參與開放大學的建設，探索建立校外支持聯(lián)盟，形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的江西開放大學辦學共同體，使之成為全省全民學習的共享平臺和終身教育的支持載體。

江西開放大學辦學系統(tǒng)實行二元管理體制，即市開放學院、縣（區(qū)）學習中心和行業(yè)/企業(yè)學院的人、財、物由當?shù)卣ɑ蚺e辦機構）管理，業(yè)務上接受江西開放大學總部統(tǒng)一管理和指導，縣（區(qū)）學習中心業(yè)務工作同時接受有關市開放學院的管理和指導。

（二）盡最大努力爭取政府支持

一是爭取組織上的支持。成立由省政府分管教育工作的副省長任組長，分管副秘書長、省教育廳主要領導和省電大主要負責人任副組長，省直有關部門領導為成員的“江西開放大學創(chuàng)建工作領導小組”，負責統(tǒng)籌推進江西開放大學建設各項工作。領導小組辦公室設在省教育廳。各市、縣參照江西開放大學建設工作領導小組構成，成立相應的開放學院、學習中心建設領導小組，統(tǒng)籌推進開放學院、學習中心建設，協(xié)調(diào)解決建設中遇到的困難和問題。

二是爭取政策上的支持。爭取以省政府或省教育行政部門的名義，制定市開放學院、縣（區(qū)）學習中心的設置標準，明確市開放學院、縣（區(qū)）學習中心準入條件。落實市開放學院、縣（區(qū)）學習中心的配套政策，重點落實市開放學院、縣（區(qū)）學習中心獨立建制、辦學場地、人員編制和設施設備等配套政策。同時，將開放學院、學習中心的建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府工作目標的責任考核體系［8］，積極引導、鼓勵和支持更多的部門、行業(yè)、企事業(yè)單位以及社會各界參與開放學院、學習中心建設工作。

三是爭取經(jīng)費上的支持。爭取建立市開放學院、縣（區(qū)）學習中心建設由屬地負責的責任機制，其建設經(jīng)費由本級人民政府承擔，并納入同級財政預算，在核定編制的基礎上，保障市開放學院、縣（區(qū)）學習中心經(jīng)常性人員經(jīng)費，對公益性非學歷教育給予經(jīng)費支持，對準公益性非學歷教育給予適當補助，同時加強對基礎設施建設的前期投入和教學與管理平臺、數(shù)字化學習資源等重點建設的專項投入。

（三）平穩(wěn)推進建設

江西開放大學辦學系統(tǒng)建設不僅涉及到廣播電視大學系統(tǒng)內(nèi)部各層級各方面的關系問題，同時也涉及到與其它相關教育機構、部門的合作、資源整合和利用問題，在具體推進過程中，應認真遵循積極穩(wěn)妥的原則，可采取“分步走”策略，即首先依托江西廣播電視大學辦學系統(tǒng)這個基礎，搭建江西開放大學辦學系統(tǒng)基本框架，正常運行后，再進一步探索與相關機構、高校的深度合作，發(fā)展壯大江西開放大學辦學系統(tǒng)，具體步驟如下：省政府出臺《關于建設市開放學院、縣（區(qū)）學習中心的指導意見》→江西開放大學創(chuàng)建領導小組審核市政府上報的市開放學院、縣（區(qū)）學習中心建設方案→方案獲批的市、縣政府組織市開放學院、縣（區(qū)）學習中心掛牌、開展建設→省開放大學（本部學院）與有合作意向的有關單位機構、行業(yè)組織開展橫向合作。在具體操作問題是上，應努力做到四個堅持：

1.堅持內(nèi)部、外部一起著力。地方開放大學辦學系統(tǒng)建設，地方電大自身要有強烈的愿望，明確的目標，充足的信心和科學的路徑。這種來自電大自身的戰(zhàn)略考量和強烈需求，不僅要存在于學校黨政領導頭腦之中，還要存在于學校中層干部和精英骨干的頭腦之中，同時還要存在于各市、縣級電大的精英骨干的頭腦之中，這種系統(tǒng)內(nèi)部精神層面的眾志成城才是決定地方開放大學辦學系統(tǒng)建設取得成功的最大動力。如果說省電大自身是建設的內(nèi)部力量，那么相對來說，各市縣級電大則是建設的外部力量，只要將這種外部力量通過動員以后轉化成為了內(nèi)部力量，建設地方開放大學辦學系統(tǒng)的思想才算統(tǒng)一，合力才算形成。

2.堅持小球、大球一起運轉。地方開放大學辦學系統(tǒng)建設，電大系統(tǒng)是小球，小球雖然可以自轉，但是力量很小，這種微小的力量對于辦學系統(tǒng)建設所需要的強大動能來說，只能是杯水車薪。能真正推動系統(tǒng)建設的強大力量只能是黨和政府。鑒于黨和政府這只大球需要關注和打理的事務太多，因此，必須通過小球來撬動黨和政府這只大球，以激發(fā)大球?qū)﹂_放大學系統(tǒng)建設的熱情與激情。

3.堅持內(nèi)容、形式一起推動。建設地方開放大學辦學系統(tǒng)，要堅持內(nèi)容創(chuàng)建與形式創(chuàng)建一起推動，所謂內(nèi)容創(chuàng)建，就是電大系統(tǒng)自身朝著開放大學建設目標，從自身入手，先進行自我建設，以期在內(nèi)涵建設上達到或基本達到開放大學建設要求。所謂形式創(chuàng)建，就是實現(xiàn)省市縣三級開放大學更名掛牌。按照內(nèi)容創(chuàng)建先走一步的精神和原則，先行先試，同時等待形式創(chuàng)建的機會成熟和政策許可，一旦曙光乍現(xiàn)，就立即更名掛牌，最終實現(xiàn)內(nèi)容建設與形式建設的有機統(tǒng)一。

4.堅持硬件、軟件一起更新。地方開放大學辦學系統(tǒng)建設，必須堅持內(nèi)容建設先走一步，內(nèi)容建設又包括硬件和軟件兩個方面，硬件建設主要應集中于樓堂館所改擴建、網(wǎng)絡設備投入和技術人才儲備（指數(shù)量的硬指標建設）等看得見、摸得著的方面；軟件建設除了要注重系統(tǒng)完善、標準設定、質(zhì)量提升、服務升級以外，還要在價值認同、感情聯(lián)絡、利益共享上尋求提升突破，只有硬件和軟件齊頭并進，地方開放大學辦學系統(tǒng)建設才能名副其實。