□ 袁卓 常娟(湖南師范大學(xué)體育學(xué)院 湖南 長沙 410012)
國務(wù)院召開體育產(chǎn)業(yè)會議中提出,體育特色小鎮(zhèn)是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要載體之一,鼓勵發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)對于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。2017年5月9日,國家體育總局發(fā)布的《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》中提到:到2020年,在全國扶持建設(shè)一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、匯集人們健康的運動休閑特色小鎮(zhèn);帶動小鎮(zhèn)所在區(qū)域體育、健康及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造各具特色的運動休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),形成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會相適應(yīng)、良性互動的運動休閑產(chǎn)業(yè)和全面健身發(fā)展格局。在政策的推動下,各個地方都開始申報體育特色小鎮(zhèn),以瀏陽沙市鎮(zhèn)作為首批入選試點名單之一的基礎(chǔ),結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念下建設(shè)體育特色小鎮(zhèn),分析沙市鎮(zhèn)發(fā)展特色體育小鎮(zhèn)的問題,并為促進(jìn)其經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供可供參考的建議。
“特色小鎮(zhèn)”是新型城鎮(zhèn)化空中載體,是一種新理念、新機制、新載體來推動產(chǎn)業(yè)的集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)升級,是培育新經(jīng)濟的一個重要的新載體3。體育特色小鎮(zhèn)可概括為以體育產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),創(chuàng)建具有特色體育的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),以此帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展,并具有輻射周邊地區(qū)的作用,乃是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動力和創(chuàng)新載體。它的體育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、建設(shè)形態(tài)小而美、功能集成聚而合、運行機制靈活且創(chuàng)新。體育產(chǎn)業(yè)具有良好的社會發(fā)展環(huán)境,是基于當(dāng)前特色小鎮(zhèn)和體育產(chǎn)業(yè)雙重發(fā)展機遇而形成的體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。通過體育帶動特色小鎮(zhèn)建設(shè),有助于助力小鎮(zhèn)脫貧攻堅,加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè),推進(jìn)全民健身的發(fā)展。
經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,是經(jīng)濟學(xué)視角下的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),是在一定的資源環(huán)境基礎(chǔ)上使當(dāng)代人的經(jīng)濟福利不斷改善的同時,保證后代人所得到的經(jīng)濟福利不少于當(dāng)代人所享受的經(jīng)濟福利。也是資源環(huán)境在可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性,為了謀求經(jīng)濟發(fā)展,必須啟動經(jīng)濟增長,并保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的勢頭。但是,如果政策失誤,或機制上存在缺陷,且以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價,則完全有可能不能實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定而又協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展的理想目標(biāo)?!笨偟膩碚f,體育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是指構(gòu)成特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟系統(tǒng)的各個要素的持續(xù)增長及其相互關(guān)系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,因此,體育特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展既得有經(jīng)濟增長,又含有對資源環(huán)境持續(xù)利用的內(nèi)容。
沙市鎮(zhèn)位于瀏陽市北部撈刀河畔,是由原沙市、秀山、赤馬三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成,鎮(zhèn)域面積209.7平方公里,下轄11個行政村和4個社區(qū),總?cè)丝?.9萬人,是“全國油茶生產(chǎn)示范基地”、“全省現(xiàn)代煙草示范區(qū)”、“長沙市文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,轄區(qū)內(nèi)赤馬湖休閑旅游景區(qū)被確定為全國三十個水利精品風(fēng)景區(qū)之一。沙市鎮(zhèn)地處瀏陽市 北區(qū)中心,西部與長沙縣接壤,是瀏陽北區(qū)重鎮(zhèn),是撈刀河畔正在升起的一顆璀璨明珠。距離省會長沙50KM、黃花國際機場27KM、瀏陽市30KM、平江縣32KM,區(qū)位優(yōu)勢明顯,十分適合被打造成長株潭一小時休閑運動體驗區(qū)。
目前,沙市鎮(zhèn)已構(gòu)建了以耕讀文化館(群眾性體育活動)、蒿山森林體育公園(休閑體育活動)、赤馬湖旅游景區(qū)(競技性體育與休閑體育)為三點,以永社公路、沙赤大道、書院路為三線的“三點三線”的格局?!案x文化館”是以沙市鎮(zhèn)特有的文物古跡、人文體育習(xí)俗、民族風(fēng)情和區(qū)域文化為核心,帶動了飲食、住宿、商業(yè)、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是文化與體育旅游的結(jié)合,以文促體旅、以體旅興文。蒿山森林體育公園是國內(nèi)獨有的林間體育場地及設(shè)施,包括羽毛球場、網(wǎng)球場、排球場、籃球場、足球場,還有自行車道、健身步道、森林棧道、露營基地以及湘東農(nóng)耕體驗館、拓展訓(xùn)練中心等,還擁有休閑體育運動區(qū)等數(shù)十個體驗文化景區(qū),使運動融入大自然。赤馬湖旅游景區(qū)成功舉辦了全省青少年賽艇、皮劃艇、全國五城會沙灘排球比賽,長沙市第一屆農(nóng)民運動會龍舟賽。此外,赤馬湖涵蓋了冰雪體育運動休閑項目、水上體育運動休閑項目、戶外體育運動休閑項目,是一處集體育健身、休閑、觀光于一體的旅游勝地和具有現(xiàn)代化氣息的體育產(chǎn)業(yè)園。
在目前經(jīng)濟新常態(tài)大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)的勢頭下,體育特色小鎮(zhèn)獲得政府政策的大力扶持,對于納入試點的體育小鎮(zhèn),一次性給予相應(yīng)的經(jīng)費補助,還可以由體育總局配置各類的賽事資源。但目前沙市鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落實不到位,沒有足夠的政策支持,僅有一條由瀏陽市人民政府辦公室印發(fā) 《瀏陽市全民健身實施計劃(2016-2020年)》。這顯然對沙市鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)的是不可持續(xù)的,缺乏政府助力、市場參與、監(jiān)督等相關(guān)的政策。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個長期發(fā)展的過程,如果沒有相應(yīng)的政策進(jìn)行推動,體育小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)速度必將受到限制。
在成功申報打造體育特色小鎮(zhèn)之后,對沙市鎮(zhèn)的建設(shè)納入政府的工作計劃之中,但對于沙市鎮(zhèn)整體的一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向還處于很模糊的狀態(tài),對體育小鎮(zhèn)的發(fā)展方向缺乏明確的定位。在沙市鎮(zhèn)的建設(shè)中沒有明確以體育為主導(dǎo)的核心概念,目前仍是以“旅游+體育”產(chǎn)業(yè)的形式吸引游客,對當(dāng)?shù)伢w育與旅游產(chǎn)業(yè)沒有進(jìn)行資源整合,打造體育特色。在體育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中沒有正確定位好短期、中期和長期效益的關(guān)系,做、達(dá)到三者兼顧。沙市鎮(zhèn)在發(fā)展的環(huán)節(jié)中,為了盡快獲取短期經(jīng)濟效益,經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)上忽略以“體育”為主體,重視以“旅游”為客體,偏離了總體建設(shè)目標(biāo)的發(fā)展方向。
足夠的經(jīng)濟支持是經(jīng)濟發(fā)展的要素之一,在沙市鎮(zhèn)目前的建設(shè)當(dāng)中,資金集中來自于社會力量旅游收入的自給自足之中,政府的經(jīng)費支持還沒有落實到位。而除了這兩種渠道之外,沒有市場融資及社會其它企業(yè)投資等其它經(jīng)濟來源,這并不是其經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的長久之計。
根據(jù)沙市鎮(zhèn)建立體育特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃與方案,以 “大園帶小園”(國家級瀏陽經(jīng)開區(qū)帶沙市工業(yè)區(qū))的發(fā)展戰(zhàn)略,重點引進(jìn)體育用品及體育相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)項目。同時轉(zhuǎn)變質(zhì)量不高、效率低下的粗放型產(chǎn)業(yè)方式,對體育用品制造業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu),支持“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的創(chuàng)新模式,提升體育服務(wù)業(yè)在沙市鎮(zhèn)經(jīng)濟中的占比,形成以體育產(chǎn)業(yè)制造為主的工業(yè)園區(qū),以及體育休閑為輔的復(fù)合型特色小鎮(zhèn)。
市場經(jīng)濟條件下,建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)要遵循市場決定資源配置規(guī)律,更好地發(fā)揮政府的監(jiān)管、政策供給、公共服務(wù)5。沙市鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展需要一個與其相匹配、規(guī)范且和諧的發(fā)展環(huán)境和完善的政策扶持體系。在對沙市鎮(zhèn)的建設(shè)中,不能依靠純粹旅游收入,要強調(diào)市場在資源配置當(dāng)中的作用,拉動小鎮(zhèn)以外的社會力量和體育類企業(yè)進(jìn)行融資,用足夠的資金支持推動經(jīng)濟發(fā)展。沙市鎮(zhèn)政府要從自身發(fā)展的特征出發(fā),落實前期資金投入,出臺和完善優(yōu)惠政策,進(jìn)而與市場供給進(jìn)行對接。在沙市鎮(zhèn)的體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運營管理中突出政府的引導(dǎo)作用,通過市場化運營,形成經(jīng)濟發(fā)展的循環(huán)模式。
目前,體育產(chǎn)業(yè)需要的人才不光只是出身于體育行業(yè),還涵蓋了旅游、管理、營銷等,對體育小鎮(zhèn)的建設(shè)更多需要的是復(fù)合型知識的體育產(chǎn)業(yè)人才。因此為了沙市鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,要注重對綜合性人才隊伍的建設(shè),可與一些擁有體育管理類專業(yè)的院校進(jìn)行合作,引進(jìn)復(fù)合型人才,提升在對體育小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中的創(chuàng)新、創(chuàng)造能力。同時在引進(jìn)人才之余,可以邀請體育產(chǎn)業(yè)方面的專家,對政府部門的管理人員進(jìn)行培訓(xùn),使其了解先進(jìn)的體育產(chǎn)業(yè)管理理念,在對體育小鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中指引正確的發(fā)展方向,形成人才資源與體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)之間的良性循環(huán)。
在沙市鎮(zhèn)打造體育休閑特色小鎮(zhèn)中,要對生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行宣傳,讓當(dāng)?shù)鼐用裰匾暵糜钨Y源保護(hù)和對生態(tài)環(huán)境建設(shè),使其自覺維護(hù)旅游資源和自然環(huán)境。出臺相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)政策,依托耕讀文化館、蒿山森林體育公園、赤馬湖旅游景區(qū)等當(dāng)?shù)靥厣Y源,使其體育特色、文化和生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展。讓沙市鎮(zhèn)的資源環(huán)境在可持續(xù)利用基礎(chǔ)上最大程度發(fā)展經(jīng)濟的可持續(xù)性,以體育特色生態(tài)效益促進(jìn)經(jīng)濟效益的增長,達(dá)到體育特色、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟三者的有機統(tǒng)一和良性循環(huán)。
沙市鎮(zhèn)居民樹立可持續(xù)發(fā)展觀念是建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和措施的思想基礎(chǔ),居民應(yīng)該是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主體,居民是否具備體育思想意識決定體育特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程和方向。加大對體育運動的宣傳力度,利用報紙、微信公眾號等媒體資源,提升居民對體育運動的理解;小鎮(zhèn)居民也可以通過對體育休閑運動基礎(chǔ)設(shè)施的親身參與,直觀的加深對體育產(chǎn)業(yè)的理解,提升小鎮(zhèn)居民對體育特色小鎮(zhèn)的認(rèn)知,達(dá)到思想上的可持續(xù)。培養(yǎng)自身主動參與健身休閑運動,惠及居民健康的同時,也能為小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供強大的內(nèi)驅(qū)力,對體育特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有決定性的意義。
在沙市鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中要突出產(chǎn)業(yè)提質(zhì),以更優(yōu)基礎(chǔ)增添發(fā)展動力;突出勤政務(wù)實,以更有力措施提升政府效能;突出市場主導(dǎo),以更新策略推動經(jīng)濟增長;突出人才建設(shè),以更嚴(yán)管理升級體育特色;突出生態(tài)發(fā)展,以更高標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)城鄉(xiāng)環(huán)境;突出持續(xù)觀念,以更大力度提升幸福指數(shù);全力打造樂動沙市、生態(tài)沙市、美譽沙市,穩(wěn)步建成 “湖湘第一休閑體育特色小鎮(zhèn)”。