新形勢下食品檢驗檢測機構現(xiàn)狀與發(fā)展前景

摘?要：隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，食品等輕工業(yè)產(chǎn)品種類越來越豐富，產(chǎn)品和原料來源也不斷擴展，生產(chǎn)技術手段日新月異，對食品檢驗檢測提出了更高要求。作為從事食品安全監(jiān)測的責任主體，食品檢驗檢測機構的檢測質(zhì)量、準確性和權威性也面臨社會各界提出的更高要求。面臨當前復雜的食品安全形勢，食品檢驗檢測機構應該加強制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過提升檢驗檢測效率、檢驗結果客觀性以及檢驗檢測的預見性，把好食品生產(chǎn)流通市場的安全關、質(zhì)量關，維護人民健康和生命安全。

關鍵詞：食品檢驗檢測;機構現(xiàn)狀;食品安全;機構改革

中圖分類號：F203?文獻標識碼：A?文章編號：1008-4428（2019）11-0023-02

我國有一句老話“民以食為天”，充分證明了一直以來人民群眾對食品以及食品安全的關注和重視。通過專業(yè)食品檢驗檢測機構的人員和專業(yè)技術手段對食品的質(zhì)量、安全性進行檢測，能夠準確評估食品質(zhì)量，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為，保證食品在進入市場或者經(jīng)營流通環(huán)節(jié)的可靠性，對于保障國計民生具有重要意義。

一、 食品檢驗檢測機構現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，我國共有國家級，省、市、縣級等各級食品安全檢驗檢測機構2200多個，專業(yè)的食品質(zhì)量監(jiān)管站4800多個，這些食品安全檢驗檢測機構大部分屬于國有機構，除此之外，還有相當一部分從事進出口食品檢驗檢測的外資機構以及部分民營的食品檢驗檢測機構。

近年來，由于嚴峻的食品安全形勢，我國的食品安全檢驗檢測市場不斷擴大，整體行業(yè)收入連續(xù)五年呈現(xiàn)超過15%的增長趨勢。從近年來食品安全檢驗檢測的行業(yè)發(fā)展來看，我國食品檢驗檢測行業(yè)取得了很大的成績，為保障食品安全做出了突出貢獻。尤其是最近20年來，食品檢驗檢測從傳統(tǒng)的簡單主要成分檢測、外觀檢測發(fā)展到依靠先進技術開展全面含量檢測、具體指標分析并形成科學的數(shù)據(jù)支撐，形成了具有先進理念和科學支撐的食品安全監(jiān)測體系，突破了很多技術瓶頸與空白，為全面評估食品質(zhì)量、保障食品安全做出了突出貢獻。

然而，隨著食品監(jiān)測市場的不斷發(fā)展，食品檢驗檢測機構也面臨著一些亟待解決的管理和技術問題，解決這些問題，對于建立完整的食品檢驗檢測體系、形成良好的行業(yè)準則和市場規(guī)范，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、 食品檢驗檢測機構發(fā)展面臨的主要問題

（一）食品檢驗檢測機構缺少明確統(tǒng)一的市場準入標準

目前，我國對食品檢驗檢測機構的資質(zhì)認定主要還是依靠行政手段進行，對于檢驗機構的準入標準也較低，因此食品檢驗檢測機構的專業(yè)性和檢驗檢測水平參差不齊。一方面，檢驗檢測機構的水平差距會造成不同機構的檢驗程序、檢驗標準不同，導致食品檢驗檢測結果存在偏差。即使檢驗檢測結果一致，也會受到相關方的質(zhì)疑，權威性不足，不利于食品質(zhì)量的社會認可度形成;另一方面，檢驗檢測機構大多屬于政府部門，缺乏專業(yè)性的常態(tài)化監(jiān)督，對于檢驗檢測機構操作規(guī)程規(guī)范化、人員素質(zhì)提升、廉潔風險防控等方面都存在或多或少的問題，容易造成檢測結果“因人而異”的現(xiàn)象，對于市場主體不平等不公正，對于食品安全把控不夠嚴格。與此同時，由于檢驗檢測機構的等級劃分、專業(yè)方向不夠明晰，各種檢測機構間也會因為業(yè)務產(chǎn)生惡性競爭，導致檢驗檢測機構為了迎合市場需求而放寬自身標準，導致檢測結果公信力不足。

（二）檢驗檢測機構缺少常態(tài)化的監(jiān)督評定機制

一般來說，檢驗檢測機構認定主要通過定期組織評定，對于日常檢驗檢測機構的水平、技術規(guī)范性、檢測結果公正性等方面的動態(tài)評價較少。這樣容易造成檢驗檢測機構在接受驗收和評定時嚴格按照標準執(zhí)行相關操作，而在從事檢驗檢測工作時降低自身標準;檢驗檢測機構疏于技術和知識學習，工作人員專業(yè)水平停滯不前;相關人員流動、設備老化等造成的檢測機構自身檢驗檢測能力下降等方面的問題。檢驗檢測機構缺少合理的退出機制，即使存在一些明顯的能力問題，監(jiān)管機構一般也只要求其自身整改，對于資質(zhì)考評、升降級以及退出市場等都沒有明確規(guī)定。這些問題的出現(xiàn)雖然影響食品檢驗檢測工作的開展，但實際上卻并不影響檢驗檢測機構的資質(zhì)水準。

（三）檢驗檢測標準不統(tǒng)一造成檢測結果不準確

除了上述主觀原因會造成檢驗檢測機構的檢測結果不夠規(guī)范外，造成結果不規(guī)范的最重要原因還是各檢驗檢測機構對于同類食品的檢驗檢測標準不統(tǒng)一。這個問題的產(chǎn)生主要有三個方面的因素。一是由于不同檢驗檢測機構在應對市場競爭、客戶需求時的收費標準不同，不同的收費標準必然會帶來檢測程序和檢測投入的差異，造成檢測結果不準確不客觀;二是國內(nèi)缺少統(tǒng)一的食品檢驗檢測國家標準，對于不同產(chǎn)品的檢驗檢測規(guī)范、具體過關指標等不夠明晰，因此檢驗檢測機構可以自說自話;三是不同檢驗檢測機構的專業(yè)水平和業(yè)務特長不同，由于沒有細分檢驗檢測機構的層級對應的相關具體產(chǎn)品，也容易造成檢驗檢測結果的差異。

（四）檢驗檢測機構的技術適應性不足

一直以來，國內(nèi)的檢驗檢測機構都適應了常規(guī)的食品檢驗檢測內(nèi)容和方法，然而由于經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國食品進出口貿(mào)易日益擴大，除了少數(shù)外資專業(yè)的從事食品進出口貿(mào)易的檢驗檢測機構外，國內(nèi)機構對于不同國家原料來源或商品來源的食品檢測還處于技術空白，對外來食品的基因檢測、有害生化指標檢測、食品污染檢測等能力有所欠缺，不利于對不同食品進行全面檢測的目標，也容易造成食品安全隱患。

三、 食品檢驗檢測機構發(fā)展的對策與趨勢

解決現(xiàn)階段我國食品安全檢驗檢測領域存在的諸多問題，提升食品安全檢驗檢測機構的專業(yè)水準，提升檢測結果的權威性和公信力，需要著重做好以下四個方面的工作。

（一）建立健全食品檢驗檢測機構評定和準入的國家標準

當前，我國已經(jīng)建立了多層級的食品檢驗檢測機構，針對不同食品以及不同指標的檢測能力、檢測資質(zhì)、檢測技術，應該由國家有關部門、行業(yè)協(xié)會、研究專家以及知名企業(yè)等聯(lián)合制定食品檢驗檢測機構準入及評價體系。對于產(chǎn)品生產(chǎn)量大、流程長、涉及人群廣的食品，應該建立多重檢測機制和第三方檢測機制，確保食品生產(chǎn)流通的各個環(huán)節(jié)都在檢驗檢測的監(jiān)測下完成。完善和健全機構評定和準入標準，對國家而言，有利于保證食品安全大局，提升國民整體食品消費安全水平;對行業(yè)而言，有利于形成規(guī)范統(tǒng)一的行業(yè)標準，提升行業(yè)管理的規(guī)范性和有序性，有利于行業(yè)健康長久發(fā)展;對企業(yè)而言，有利于準確評估企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)勢和不足，能夠促進企業(yè)改善生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)技術，提升食品產(chǎn)品質(zhì)量，能夠深入贏得消費者的信任，樹立良好的產(chǎn)品口碑和社會形象。國家要建立食品安全檢測溯源機制，對于食品每道環(huán)節(jié)的檢驗檢測機構和結果要登記備案，對于檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的問題要及時上報，尋找問題關鍵點，做到有過必究，有錯必懲。要加強食品安全檢驗檢測透明管理，定期發(fā)布食品檢驗檢測技術規(guī)范、風險提示等信息，保障人民群眾的知情權和參與權。

（二）推動食品安全檢驗檢測機構的常態(tài)化監(jiān)督機制

建立檢驗檢測機構的常態(tài)化監(jiān)督機制，機構監(jiān)督、技術監(jiān)督和人員監(jiān)督三者必須并駕齊驅。加強機構監(jiān)督，就是要調(diào)動行政部門、行業(yè)協(xié)會等主管部門的力量，對食品檢驗檢測機構主體的工作開展情況、技術手段、日常規(guī)范開展常態(tài)化監(jiān)督，采用飛行檢查、技術評估、資質(zhì)認定等綜合手段，對相關機構開展不定期檢查監(jiān)督，促進檢驗檢測機構按照相關標準常態(tài)化運營。加強技術監(jiān)督，就是通過技術手段，對食品按照檢測機構形成結論的樣品進行再檢測，通過相關結果比對來驗證食品檢驗檢測機構檢測結果的一致性，確保萬無一失;加強人員監(jiān)督，就是各級食品安全監(jiān)管單位、檢測機構以及企業(yè)人員都應該加強廉潔意識，提升食品安全工作的政治認識，確保將食品安全作為中心工作常抓不懈。在常態(tài)化監(jiān)督過程中，要建立考核的升降級和退出機制，對于明顯超出本級別資質(zhì)的食品檢驗檢測機構，應該按照相關標準給予資質(zhì)升級，鼓勵檢驗檢測機構不斷提升自身水平;對于達不到相應等級檢驗檢測資質(zhì)的機構或者檢驗檢測有明顯偏差的機構要給予資質(zhì)降級;對于明顯達不到食品檢驗檢測機構考評要求的機構，要采取果斷措施，堅決清除出機構列表，維護檢測機構專業(yè)性。

（三）要從檢驗檢測機構內(nèi)部開展突破，提升食品檢驗檢測機構的專業(yè)水準

要鼓勵國內(nèi)食品檢驗檢測機構加強技術引入，推動技術革新，通過引進高學歷人才提升專業(yè)水平，更新檢測管理方案、檢測技術等綜合性手段，提升機構的綜合能力。要充分利用分析儀器和人員，建立滿足行業(yè)需要的可靠檢測方法和流程規(guī)范，針對食品行業(yè)的發(fā)展特征，探索化學危害物的人體負荷、效應生物標志物及其健康效應和機制。要注重加強同類機構技術合作，學習行業(yè)內(nèi)的先進經(jīng)驗，與上下游食品檢驗檢測機構組建協(xié)同創(chuàng)新實驗室針對行業(yè)內(nèi)的檢測疑難問題開展聯(lián)合檢測、聯(lián)合攻關，形成開放共享、優(yōu)勢互補的檢驗檢測機構發(fā)展格局。

（四）要提升技術再生能力，實現(xiàn)機構動態(tài)提升

面對目前食品原材料來源廣、動植物生化指標變化、食品進出口貿(mào)易擴大、各國標準不統(tǒng)一等多方面問題和挑戰(zhàn)，食品檢測機構應該著重提升自身的技術再生能力和水平，快速適應市場需求和形勢變化。一方面，要加強技術學習，聯(lián)合國外先進的食品檢測機構、科研院所，針對進口食品的安全指征和質(zhì)量指征開展針對性研究，早日掌握進口食品的相關檢驗方法和技術;另一方面，要聯(lián)系國內(nèi)專業(yè)機構、高等院校等，針對食品檢測的技術發(fā)展前景、行業(yè)趨勢等開展研究，做到未雨綢繆。同時要注重國家資質(zhì)認證的相關要求和把握水平，確保完成相關的技術評估和基礎能力建設。

四、 結語

面向未來，我們必須認識到，食品安全以及食品安全檢測工作是需要持之以恒、常抓不懈的基礎性工作，是影響人民健康、社會穩(wěn)定的重要問題。要充分總結近年來我國食品安全領域的成果，認識到食品安全領域存在的薄弱環(huán)節(jié)。既要持之以恒抓好食品安全溯源體系建設工作，也要對出現(xiàn)的食品安全風險做好充分評估和預防。在此過程中，要充分認識到食品檢驗檢測機構的專業(yè)作用，把握好食品檢測機構發(fā)展新機遇，通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新激發(fā)食品檢驗檢測機構新動能，提升食品檢驗檢測能力水平，構建食品安全全天候全方位防護網(wǎng)絡，為食品安全工作保駕護航。

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作者簡介：

王靜，女，江蘇徐州人，睢寧縣市場監(jiān)督綜合檢驗檢測中心中級工程師。