海關(guān)企業(yè)信用管理中存在的不平衡問題及對策

李菊英 葉劍谷

摘?要：企業(yè)信用管理是國家社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，加強企業(yè)信用管理既是海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管機制的需要，也是企業(yè)自身良性發(fā)展的需要。然而，由于企業(yè)思想認(rèn)識和整體素質(zhì)的不平衡以及海關(guān)在企業(yè)信用管理制度與執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不平衡，影響了企業(yè)信用管理的推進，制約了海關(guān)對企業(yè)信用管理制度的落實。針對這些問題，本文從開展對企業(yè)的守法誠信教育、加大對企業(yè)的信用培育力度、深入開展失信聯(lián)合懲戒、完善企業(yè)信用管理系統(tǒng)、強化對不同信用類別企業(yè)的差異化監(jiān)管幾個方面提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)信用管理;不平衡問題;對策

中圖分類號：F27?文獻標(biāo)識碼：A?文章編號：1008-4428（2019）11-0008-02

企業(yè)信用管理是國家社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，是進一步激發(fā)市場主體活力、規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要措施，是企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要推動力和重要保障之一。

一、 加強企業(yè)信用管理具有重大的現(xiàn)實意義

（一）加強企業(yè)信用管理是海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管機制的需要

自2001年加入世界貿(mào)易組織以來，我國的進出口貿(mào)易持續(xù)快速增長，作為國家進出境的監(jiān)督管理機關(guān)，海關(guān)既要在經(jīng)濟全球化不斷深入和國際貿(mào)易蓬勃發(fā)展的大背景下發(fā)揮積極、高效的促進作用，又要履行好嚴(yán)守國門安全的職能。為了破解監(jiān)管資源不足帶來的矛盾，使海關(guān)有限的人力、物力投入到需要強化監(jiān)管的對象上，海關(guān)構(gòu)建以企業(yè)信用管理為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，這不僅是出于海關(guān)對進出口活動實施高效精準(zhǔn)管理與服務(wù)的需要，同時也是海關(guān)貫徹落實國家社會信用體系建設(shè)要求、促進國家“一帶一路”倡議實施、推動AEO國際互認(rèn)合作的需要。

（二）加強企業(yè)信用管理是企業(yè)自身良性發(fā)展的需要

信用是現(xiàn)代企業(yè)的重要無形資產(chǎn)，信用交易已成為企業(yè)獲取市場競爭力的必要手段和主要交易方式。首先，企業(yè)以市場認(rèn)可的實力和良好的信用記錄為基礎(chǔ)，可以獲得高等級信用評級，可直接發(fā)行債券獲得低成本資金，可獲得銀行優(yōu)惠的授信，靈活調(diào)劑企業(yè)各種資源，實現(xiàn)延期現(xiàn)金支付、節(jié)省資金成本;其次，企業(yè)以自身良好的商業(yè)信譽，建立并發(fā)展優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的商業(yè)合作伙伴，獲取更好的支付條件和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品及服務(wù)，從而取得比其他企業(yè)更多的信用資源，可以直接為企業(yè)創(chuàng)造效益或節(jié)約成本;最后，信用管理已成為現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險管控的重要內(nèi)容，強化信用管理可以避免信用濫用給企業(yè)帶來直接風(fēng)險。

二、 企業(yè)信用管理中存在的不平衡問題

海關(guān)在推進企業(yè)信用管理的實踐中，時常碰到種種不平衡問題，既有企業(yè)思想認(rèn)識和整體素質(zhì)的不平衡，也有企業(yè)信用管理制度與執(zhí)行環(huán)節(jié)間出現(xiàn)的不平衡。

（一）企業(yè)思想認(rèn)識和整體素質(zhì)的不平衡

地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)，由于對外開放的程度、轉(zhuǎn)型升級的進度、國際貿(mào)易的規(guī)模不同，導(dǎo)致企業(yè)對信用管理認(rèn)識上的不平衡和整體素質(zhì)上不平衡。

1. 企業(yè)對信用管理認(rèn)識上的不平衡

由于企業(yè)的規(guī)模和進出口業(yè)務(wù)量的不同，一些進出口業(yè)務(wù)量大的規(guī)模企業(yè)往往對信用管理和海關(guān)AEO認(rèn)證工作高度重視，法人親自推動，團隊共同努力，通過認(rèn)證不僅分享到認(rèn)證企業(yè)帶來的便利化措施，企業(yè)還把AEO認(rèn)證看作是企業(yè)的金字招牌，向社會公眾和商業(yè)伙伴展示的名片。而大部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對信用管理工作不重視，對海關(guān)AEO認(rèn)證工作不了解，沒有付諸實施的具體行動。

2. 企業(yè)整體素質(zhì)上的不平衡

在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，規(guī)模大的企業(yè)多，進出口業(yè)務(wù)量大的企業(yè)多，具有外資背景的企業(yè)多，吸收國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的企業(yè)多，這些企業(yè)大多擁有高素質(zhì)的人才和優(yōu)秀的管理團隊，企業(yè)的整體素質(zhì)和管理水平都比較高。而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)，相對來說，規(guī)模較小，優(yōu)秀人才少，企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平較低。由于這些主觀和客觀的因素，給經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展企業(yè)信用管理和海關(guān)AEO認(rèn)證工作帶來困難和挑戰(zhàn)。

（二）企業(yè)信用管理制度與執(zhí)行環(huán)節(jié)間的不平衡

黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，其中明確“將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)總署”，為了實現(xiàn)《全國通關(guān)一體化關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合框架方案》提出的“整合優(yōu)化海關(guān)企業(yè)管理制度”的工作任務(wù)，海關(guān)總署在現(xiàn)行的《海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》的基礎(chǔ)上，以2018第178號公告的形式，將出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理的具體要求補充到《海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》和《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中，完善了新海關(guān)的企業(yè)信用管理制度。但在企業(yè)信用管理實踐中，存在管理措施跟不上、制度落實不到位的失衡現(xiàn)象：一是現(xiàn)在運行的企業(yè)信用管理系統(tǒng)對企業(yè)的信用評價仍然沿用原海關(guān)的評價指標(biāo)，未把檢驗檢疫企業(yè)信用管理的指標(biāo)要求嵌入到系統(tǒng)中，無法實現(xiàn)對新海關(guān)企業(yè)信用管理要求的全覆蓋;二是“對不同類別的企業(yè)采取差異化的監(jiān)管措施”的要求落實不到位，以查驗率指標(biāo)為例，根據(jù)《海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》，高級認(rèn)證企業(yè)進出口貨物平均查驗率在一般信用企業(yè)平均查驗率的20%以下，據(jù)調(diào)查：2019年上半年，全國進出口貨物的平均查驗率為2.34%，而有些高級認(rèn)證企業(yè)普通進出口貨物的查驗率為2.5%左右，查獲率為卻為0，反映出對高級認(rèn)證企業(yè)的布控查驗率不合理，高級認(rèn)證企業(yè)未能充分享受激勵性和便利性的管理措施。

三、 解決海關(guān)企業(yè)信用管理不平衡問題的對策

海關(guān)在企業(yè)信用管理實踐中碰到的種種不平衡問題，制約了海關(guān)監(jiān)管的全面性和精準(zhǔn)性，影響了企業(yè)投入信用管理的積極性，必須采取有效對策加以解決。

（一）廣泛開展對企業(yè)的守法誠信教育

以機構(gòu)改革、關(guān)檢融合為契機，向廣大進出口企業(yè)宣傳新的海關(guān)法律法規(guī)，宣講《海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，提高企業(yè)的守法誠信意識，推動更多進出口企業(yè)向認(rèn)證企業(yè)邁進。

（二）加大對企業(yè)的信用培育力度

一是要加大對綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)信用培育力度，助推區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得AEO認(rèn)證，努力促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展;二是要加大對中小企業(yè)的信用培育力度，對信用較好、風(fēng)險較低的企業(yè)，通過信用培育和認(rèn)證，可以享受到認(rèn)證企業(yè)的便利化措施，促進中小企業(yè)的健康發(fā)展，這對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)尤為重要。

（三）深入開展失信聯(lián)合懲戒

海關(guān)要與其他行政管理部門和行業(yè)共同落實失信聯(lián)合懲戒機制，從根本上解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題。重點實施懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象股票發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施。

（四）完善企業(yè)信用管理系統(tǒng)

在現(xiàn)有海關(guān)企業(yè)信用管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，嵌入檢驗檢疫企業(yè)信用管理模塊，補充檢驗檢疫信用評價指標(biāo)，完善企業(yè)信用評價模型，與檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)對接和融合，使系統(tǒng)可以及時、準(zhǔn)確、全面記錄企業(yè)在進出口活動中信用行為，特別是將違法違規(guī)的記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。

（五）強化對不同信用類別企業(yè)的差異化監(jiān)管

根據(jù)《海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》的要求，在充分掌握企業(yè)信用信息、綜合研判企業(yè)信用狀況的基礎(chǔ)上，以企業(yè)信用管理系統(tǒng)的評價結(jié)果等為依據(jù)，對企業(yè)信用進行分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，對認(rèn)證企業(yè)實施具有一定激勵性和便利性的管理措施，對失信企業(yè)實施具有一定約束性和懲戒性的管理措施，對于一般信用企業(yè)，適用常規(guī)性的管理措施，將這些管理措施真正落實到位，讓高級認(rèn)證企業(yè)有更多的獲得感，讓失信企業(yè)寸步難行。

參考文獻：

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作者簡介：

李菊英，女，經(jīng)濟學(xué)碩士，中共鹽城市委黨校副教授，研究方向：宏觀經(jīng)濟、企業(yè)管理、收入分配;

葉劍谷，男，工學(xué)碩士，鹽城海關(guān)企業(yè)管理科科長，研究方向：企業(yè)管理。