農(nóng)村校外培訓(xùn)情況現(xiàn)狀與對策

盧軍

2018年 2月，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》的文件，響應(yīng)文件要求，各地開展了聲勢浩大的校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動，一年多時間過去，治理行動取得了明顯成效，但不容否認，這項工作不可能一撮而就，特別是在農(nóng)村，稍有放松就有可能死灰復(fù)燃。結(jié)合我在本鎮(zhèn)參與校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作中的所見，認為農(nóng)村中小學(xué)生校外培訓(xùn)情況主要存在兩個方面的特殊性：

第一，農(nóng)村很少存在真正意義上的校外培訓(xùn)機構(gòu)。在去年初的摸排階段，我發(fā)現(xiàn)在我鎮(zhèn) 4所中小學(xué)附近（我們鎮(zhèn)現(xiàn)有的兩個社區(qū)各有一所初中和小學(xué)）就有近 20家中小學(xué)生驛站或輔導(dǎo)站，規(guī)模大的有學(xué)生幾十甚至近百人，規(guī)模小的僅有十幾、二十幾人，但這些所謂的驛站或輔導(dǎo)站都有一個共同的特點：往往都是一兩個現(xiàn)在正在學(xué)校代課或過去曾經(jīng)代過課的代課教師，租用學(xué)校附近的民房（有的甚至是臨時搭建的板房），擺上一些參差不齊的課桌，就打出招生廣告，招上學(xué)生開辦輔導(dǎo)站，而這些驛站或輔導(dǎo)站沒有任何一家是有證有照的合法校外培訓(xùn)機構(gòu)。教學(xué)場所的建筑標準、面積、通風、采光條件等等，別說與學(xué)校教室比，就是與一般家庭居住條件都沒法比較，種種亂象令人觸目驚心，可以說安全包括教學(xué)質(zhì)量沒有任何保障。但這些驛站卻經(jīng)久不衰，往往都有數(shù)年的辦學(xué)經(jīng)歷，是什么原因造成的這種情況呢？這又涉及到我看到的第二個特殊性。

第二，農(nóng)村校外培訓(xùn)的需求旺盛。目前農(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生中有很大一部分都是留守兒童，這些孩子父母往往常年外出務(wù)工，孩子隨祖父母或外祖父母生活、學(xué)習。老人們既要干好農(nóng)活、家務(wù)，又要照顧孩子;有的甚至邊打零工，邊照顧孩子，對于孩子的學(xué)習情況根本就沒有精力去管。再說，留守在農(nóng)村的這個年齡段的人往往自身學(xué)歷不高，也沒有能力去輔導(dǎo)孩子的學(xué)習。當然，也有部分孩子的家長就在附近工作，但這些家長很多從事的都是服裝加工業(yè)的縫紉工作，他們晚上正常也要工作到 7點左右，如遇加班就會更晚，而中小學(xué)晚上放學(xué)時間比較早，就是初中一般也不超過 6點，孩子放學(xué)后的這段時間怎么安排，也是家長比較頭疼的問題。那么最簡單的方法就是把孩子送到輔導(dǎo)站，一個月才要 300塊左右的費用，晚上孩子放學(xué)了自己到輔導(dǎo)站學(xué)習一兩個小時，可以在輔導(dǎo)站老師的監(jiān)督下完成家庭作業(yè)，爺爺、奶奶到時再去接回家或父母下班帶回家，總比孩子放學(xué)后在外邊瘋，回家后還得操心他的家庭作業(yè)寫沒寫、對不對要強，何樂而不為？！

因為存在這兩個特殊性，所以在校外培訓(xùn)機構(gòu)集中治理過程中可謂是困難重重。一是全鎮(zhèn)范圍內(nèi)沒有一家正規(guī)的辦學(xué)機構(gòu)，所有輔導(dǎo)站全部是非法辦學(xué)，也就意味著全部都是取締對象，可現(xiàn)在唯一的依據(jù)就是教育部辦公廳等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，而這個通知中沒有明確的對非法開辦輔導(dǎo)站的處理辦法，沒有行之有效的強制措施，而僅僅靠做工作，不僅辦學(xué)者不配合，很多學(xué)生家長也是意見很大：輔導(dǎo)站取締了，而我們做家長的卻沒有能力或者沒有時間去輔導(dǎo)孩子的家庭作業(yè)，那孩子誰來輔導(dǎo)？社會群眾的反響也是褒貶不一。再說這些輔導(dǎo)站本就像是路邊攤一樣，對環(huán)境的要求低到不能再低，于是很多輔導(dǎo)站的開辦者就開始由明轉(zhuǎn)暗，與校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動工作小組捉迷藏，好似打游擊一般，你檢查到我就把學(xué)生放了，過一兩天我再辦起來，或者干脆搬到隱蔽的處所再辦，即使被查到也無所謂，最多損失幾張破破爛爛的課桌而已，你又不能把我怎么樣，而那些送孩子到輔導(dǎo)站的學(xué)生家長也積極配合。這不僅增加了校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作的難度，甚至會激化矛盾，產(chǎn)生新的社會問題。

怎么改變這種狀況，使校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動取得切實的效果呢？我的思考是：堵不如疏，把農(nóng)村青少年校外培訓(xùn)工作引導(dǎo)到正確的道路上來：

一是充分發(fā)揮學(xué)校作用。這一點教育部門已經(jīng)行動起來了：要求各中小學(xué)校執(zhí)行彈性作息時間，晚上放學(xué)后延長 1小時左右的時間，動員部分老師對有需要的學(xué)生進行輔導(dǎo)。但就我了解到的情況看，盡管各學(xué)校都已經(jīng)根據(jù)教育行政部門的部署在做這項工作，但成效不一，我分析主要原因在于沒有正確區(qū)分教師的職責、義務(wù)和權(quán)利。歷來我們的社會甚至政府相關(guān)部門都把教師的奉獻當成了是教師應(yīng)盡的義務(wù)，所以，現(xiàn)在教育主管部門把要求教師放學(xué)后為學(xué)生延時服務(wù)看成是理所當然的事，根本沒有考慮報酬問題，好像與教師就不能談錢的事，一談錢就是師德師風有問題，但是這不是要求教師參加短期的志愿工作，而是相當于長期性的加班，企業(yè)職工加班有沒有加班費？甚至我們的人民公仆——公務(wù)員們在節(jié)假日加班有沒有加班費？那么為什么到教師這兒就不能提了呢？教師的積極性從何而來？所以，我以為要真正發(fā)揮學(xué)校、教師在青少年校外培訓(xùn)工作中的積極作用，就要制定相關(guān)政策，既保證參與教師的利益，調(diào)動教師參與的積極性，又防止穿新鞋走老路，把課后延時服務(wù)回歸到過去的全面開花的課后補課與興趣班的模式，這是教育行政部門與相關(guān)研究機構(gòu)必須盡快拿出章程的問題，

實際上就我了解的情況，只要把課后延時服務(wù)落到實處，學(xué)生家長是很樂意繳一定的費用的，而且有部分家長是不繳費反而心里不踏實。

二是充分發(fā)揮各村居青少年校外輔導(dǎo)站的作用。村居青少年校外輔導(dǎo)活動可以作為學(xué)校延時服務(wù)的補充，因為現(xiàn)在學(xué)校的延時服務(wù)都是在平時放學(xué)后，周六、周日以及節(jié)假日孩子的去處就又成了問題，而現(xiàn)在各村居都在關(guān)工委、社區(qū)教育中心等機構(gòu)的指導(dǎo)下成立了青少年校外輔導(dǎo)站，但往往只是在暑假開展短期的輔導(dǎo)服務(wù)活動，平時能正常開展活動的寥寥無幾，制約這項工作正常開展的主要因素還是經(jīng)費問題，如果政府能出臺相關(guān)政策，支持村居及相關(guān)部門多渠道籌集經(jīng)費，并將青少年校外輔導(dǎo)站的工作開展情況作為對村居的硬性考核指標之一，讓村居真正把青少年校外輔導(dǎo)工作作為各村居的中心工作之一，那么村居聘請部分在職或是退休教師參與到村居青少年校外輔導(dǎo)站的工作中，確保青少年校外輔導(dǎo)站的工作正常開展，特別是在周六、周日、節(jié)假日以及寒暑假幫助轄區(qū)的孩子輔導(dǎo)輔導(dǎo)功課，甚至搞點拓展訓(xùn)練難度并不是太大。

三是引進合格的校外培訓(xùn)機構(gòu)或者鼓勵本地能人開辦合格的校外培訓(xùn)機構(gòu)。政府對有意進駐的合格校外培訓(xùn)機構(gòu)要在合法的前提下予以支持，優(yōu)化周邊環(huán)境;對具備合格辦學(xué)條件并有志于開辦校外培訓(xùn)機構(gòu)的個人予以政策扶持，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，相信有了合格的校外培訓(xùn)機構(gòu)進駐，對推進本地青少年校外輔導(dǎo)工作走向合法有序會有很多助力，也是解決百姓迫切需要的實事和好事。

總之，我認為農(nóng)村校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理行動不能僅僅是將不合格的培訓(xùn)機構(gòu)予以取締就完事，因為這不是一項可以一蹴而就的工作，要想把校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動落到實處，就要想方設(shè)法將校外培訓(xùn)活動引導(dǎo)到合法有序的道路上來，做到既規(guī)范辦學(xué)行為，又考慮到社會特別是學(xué)生家長的實際需要，因為農(nóng)村的校外培訓(xùn)與城里相比還是有很大區(qū)別的，家長的一般愿望主要就是幫助孩子完成好家庭作業(yè)、解決學(xué)習過程中遇到的困難而已，而不是為了學(xué)業(yè)的拔高或是五花八門的興趣，這幾乎是在解決最基本的溫飽問題，政府應(yīng)該要想方設(shè)法予以保障才是。

（泰興市古溪鎮(zhèn)社區(qū)教育中心）