基于PDCA理論的非煤礦山安全教育培訓(xùn)體系研究

鄧俊平，趙艷艷

基于PDCA理論的非煤礦山安全教育培訓(xùn)體系研究

鄧俊平1, 2，趙艷艷1, 2

(1.長(zhǎng)沙礦山研究院有限責(zé)任公司，湖南 長(zhǎng)沙 410012；2.金屬礦山安全技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖南 長(zhǎng)沙 410012)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)非煤礦山安全教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題, 分析了造成安全教育培訓(xùn)短板的原因，提出了非煤礦山安全教育培訓(xùn)需要改進(jìn)和完善的環(huán)節(jié)，運(yùn)用PDCA理論建立了新型非煤礦山安全教育體系的框架模型，包括安全教育培訓(xùn)組織與策劃、安全教育培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)督與效果評(píng)估和安全教育培訓(xùn)改進(jìn)與提高4個(gè)階段。新型安全教育培訓(xùn)體系可以彌補(bǔ)現(xiàn)有安全教育模式的不足，為非煤地下礦山有效開展安全教育培訓(xùn)工作提供指導(dǎo)。

非煤礦山;安全教育培訓(xùn);培訓(xùn)需求;PDCA理論

人們對(duì)大量安全生產(chǎn)事故進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)與分析，結(jié)果顯示人的不安全行為導(dǎo)致了80%以上的安全事故[1]，由此可見人的不安全行為跟安全素質(zhì)息息相關(guān)。開展安全教育培訓(xùn)能夠有效減少人因事故發(fā)生，是非煤礦山企業(yè)提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能、強(qiáng)化安全意識(shí)的有效途徑。本文根據(jù)PDCA理論，結(jié)合非煤地下礦山安全管理特點(diǎn)，就構(gòu)建新型非煤礦山企業(yè)安全教育體系進(jìn)行研究與探討，旨在提高非煤礦山安全教育培訓(xùn)效率，有效降低人因事故率。

1 非煤礦山安全教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題及原因

我國(guó)非煤礦山存在數(shù)量多，規(guī)模不大，安全管理落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件普遍較為薄弱等特點(diǎn)［2］。教育培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)管理中的重要環(huán)節(jié)，沒有發(fā)揮其提升員工安全素質(zhì)，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)的應(yīng)有作用。安全教育培訓(xùn)理念滯后、未形成長(zhǎng)效機(jī)制、配套資源不足、針對(duì)性不強(qiáng)、方法方式落后、督查與效果評(píng)估不科學(xué)，以及從業(yè)人員安全素養(yǎng)較低等原因?qū)е掳踩逃嘤?xùn)效果不佳，安全教育培訓(xùn)逐漸成為了非煤礦山安全生產(chǎn)管理體系中的短板。造成安全教育培訓(xùn)短板的原因如圖1所示。

（1）安全教育培訓(xùn)理念滯后[3]。非煤礦山企業(yè)管理層對(duì)安全教育培訓(xùn)的重視大多停留在口頭，難以達(dá)到“安全第一”的要求，當(dāng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生沖突時(shí)，往往優(yōu)先考慮“看得見效益”的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。管理層、員工認(rèn)識(shí)不到安全教育培訓(xùn)所產(chǎn)生的潛在效益，將其當(dāng)成完成上級(jí)及監(jiān)管部門的任務(wù)安排，甚至將其當(dāng)成了負(fù)擔(dān)。很多情況下以應(yīng)付形式對(duì)待，不考慮實(shí)際教育培訓(xùn)效果。在這樣的理念之下，安全教育培訓(xùn)活動(dòng)難以落到實(shí)處，效果得不到保障。

圖1 非煤礦山安全教育培訓(xùn)短板原因魚刺圖

（2）未形成長(zhǎng)效教育培訓(xùn)機(jī)制[4]。當(dāng)前非煤礦山安全教育培訓(xùn)具有隨意性、臨時(shí)性、應(yīng)急性等特征。安全教育培訓(xùn)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃和系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，不能有效結(jié)合企業(yè)自身作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、發(fā)展目標(biāo)以及階段任務(wù)等基礎(chǔ)條件進(jìn)行合理規(guī)劃，沒有制定分步驟的計(jì)劃提升人員安全素質(zhì)。沒有完善的、配套的規(guī)章制度對(duì)安全教育活動(dòng)進(jìn)行約束和激勵(lì)，未能與員工薪酬待遇、職務(wù)晉級(jí)、評(píng)優(yōu)選先等員工關(guān)注的事項(xiàng)形成關(guān)聯(lián)，不能有效激勵(lì)安全教育培訓(xùn)參與各方的積極性。

（3）配套資源不足。由于非煤礦山大多規(guī)模較小、效益普遍不佳以及管理層不夠重視等原因，非煤礦山安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)場(chǎng)地、培訓(xùn)器械、培訓(xùn)教案等資源難以得到充分保障，這些也將客觀嚴(yán)重制約非煤礦山安全教育培訓(xùn)的效果。

（4）需求不明，針對(duì)性不足。非煤礦山安全教育培訓(xùn)往往根據(jù)上級(jí)布置或傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)等方式來(lái)確認(rèn)培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容等，沒有辨識(shí)企業(yè)各階層人員不同的培訓(xùn)需求，忽略了學(xué)員崗位差異、個(gè)體基礎(chǔ)差異以及級(jí)別差異等因素，教育培訓(xùn)工作具有較大的盲目性和隨意性，培訓(xùn)內(nèi)容單一、無(wú)差異，沒有針對(duì)性，導(dǎo)致教育培訓(xùn)成為救火式、應(yīng)急式、臨時(shí)式的活動(dòng)，不能真正意義糾正員工安全態(tài)度，提高員工安全知識(shí)水平和技能。

（5）方式方法落后。非煤礦山普遍采用靜態(tài)、單向式、灌輸式的課堂教學(xué)模式，培訓(xùn)老師處于主導(dǎo)地位，與培訓(xùn)學(xué)員缺少溝通、互動(dòng)，不能調(diào)動(dòng)學(xué)員積極性，及時(shí)掌握和了解學(xué)員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和培訓(xùn)需求變化，不能根據(jù)需要更新培訓(xùn)知識(shí)，嚴(yán)重影響培訓(xùn)效果。

（6）過(guò)程監(jiān)督以及效果評(píng)估不科學(xué)。非煤礦山安全教育培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)督以及效果評(píng)估不科學(xué)，體現(xiàn)為監(jiān)督與評(píng)估目的不明確、監(jiān)督與評(píng)估手段落后、評(píng)估效果運(yùn)用缺乏。監(jiān)督與評(píng)估目的指向?yàn)榕嘤?xùn)考核成績(jī)，忽視學(xué)員安全技能、知識(shí)掌握和運(yùn)用方面的關(guān)注；采用單一的試卷、問(wèn)卷等傳統(tǒng)手段進(jìn)行效果評(píng)估，缺乏對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺(tái)等新技術(shù)、新手段的運(yùn)用；未充分運(yùn)用效果評(píng)估結(jié)果，沒有根據(jù)評(píng)估結(jié)果有針對(duì)性修訂、完善培訓(xùn)方案，改變培訓(xùn)手段等，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果僅用于教育培訓(xùn)活動(dòng) 總結(jié)。

（7）從業(yè)人員文化素質(zhì)不高，培訓(xùn)難度增大。由于存在作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高、生活條件艱苦、待遇不高、地理位置相對(duì)偏僻等原因，非煤礦山尤其中小型非煤礦山企業(yè)普遍存在招工困難情況，擁有較高學(xué)歷的年輕人員很少選擇從事非煤礦山生產(chǎn)工作。企業(yè)不得不通過(guò)留用年齡偏大的中老年員工和招收文化程度相對(duì)較低的農(nóng)民工來(lái)解決勞動(dòng)力來(lái)源問(wèn)題，此類情況普遍存在于礦山、建筑等行業(yè)[5]。從事非煤礦山作業(yè)的中老年員工較難接受安全生產(chǎn)新理念、新技術(shù)，農(nóng)民工從業(yè)人員流動(dòng)性大、整體文化素質(zhì)偏低，導(dǎo)致安全教育培訓(xùn)難度增大，效果難以保障。

2 安全教育培訓(xùn)模式優(yōu)化

當(dāng)前我國(guó)非煤礦山安全教育培訓(xùn)模式存在諸多問(wèn)題，造成了安全教育培訓(xùn)短板的現(xiàn)狀。提升非煤礦山安全教育培訓(xùn)效率不能“頭痛醫(yī)頭”，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體規(guī)劃和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改變?cè)邪踩逃嘤?xùn)模式，建立新型的非煤礦山安全教育培訓(xùn)體系，從根本上解決安全教育培訓(xùn)管理中存在的問(wèn)題。

對(duì)于當(dāng)前非煤礦山安全教育培訓(xùn)模式的不足，新型安全教育培訓(xùn)體系可以從培訓(xùn)體系建立、培訓(xùn)目標(biāo)獲取、培訓(xùn)內(nèi)容[6]確定等方面進(jìn)行改進(jìn)與提升，具體情況如表1所示。

運(yùn)用PDCA管理理念，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)特點(diǎn)，建立一套良性閉環(huán)、持續(xù)改進(jìn)的安全教育培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)安全教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，對(duì)提高非煤礦山安全教育培訓(xùn)質(zhì)量，提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)，具有重要意義。

3 新型安全教育培訓(xùn)體系構(gòu)建

運(yùn)用PDCA閉環(huán)管理理念，將非煤礦山安全教育培訓(xùn)分為：安全教育培訓(xùn)組織與策劃、安全教育培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)督與效果評(píng)估、安全教育培訓(xùn)改進(jìn)與提高共4個(gè)階段，形成基于PDCA閉環(huán)管理的非煤礦山安全教育培訓(xùn)體[7-8]系（見圖2）。

表1 新舊安全教育模式（體系）對(duì)照

圖2 基于PDCA的非煤礦山安全教育培訓(xùn)體系模型

3.1 安全教育培訓(xùn)組織與策劃（P）

非煤礦山安全教育培訓(xùn)組織、策劃主要分析與研究企業(yè)安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，通過(guò)培訓(xùn)需求調(diào)查與分析，摸清管理人員、作業(yè)人員等不同層次人員對(duì)安全教育培訓(xùn)的需求，確定培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式[9]、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)師資、考核方式等基本內(nèi)容，制定詳細(xì)的執(zhí)行計(jì)劃或方案。

（1）培訓(xùn)需求調(diào)查與分析[10]。安全教育培訓(xùn)需求是非煤礦山開展安全教育培訓(xùn)工作的基點(diǎn)，是整個(gè)體系有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。綜合采用各類有效方法，從不同維度視角充分、準(zhǔn)確了解企業(yè)各層次、各崗位從業(yè)人員對(duì)安全教育培訓(xùn)的需求，結(jié)合企業(yè)及個(gè)體差異，分析并列出各崗位完成工作任務(wù)所需要掌握的安全技能、知識(shí)和態(tài)度等，按照法律法規(guī)及其他要求，制定針對(duì)性、合理可行的培訓(xùn)方案，為安全教育培訓(xùn)有效開展奠定基礎(chǔ)。教育培訓(xùn)調(diào)查方式以及需求分析如表2所示。

（2）培訓(xùn)方案制定。安全教育培訓(xùn)方案的制定以培訓(xùn)需求調(diào)查、分析結(jié)果為基礎(chǔ)，綜合考慮企業(yè)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)外部影響因素、成本與收益等基礎(chǔ)條件，結(jié)合安全教育培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、方式等具體信息，通過(guò)不斷修訂、完善，最終形成可執(zhí)行的計(jì)劃或方案。安全教育培訓(xùn)方案制定流程如圖3所示。

表2 培訓(xùn)需求分析

完整的安全教育培訓(xùn)方案應(yīng)根據(jù)5W1H原理要求制定，其中的5W1H涵義如表3所示。

圖3 培訓(xùn)方案制定流程

表3 安全教育培訓(xùn)方案中5W1H的涵義

3.2 安全教育培訓(xùn)實(shí)施（D）

安全教育培訓(xùn)的實(shí)施是根據(jù)預(yù)定的安全教育培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)企業(yè)執(zhí)行部門、執(zhí)行人和執(zhí)行過(guò)程。非煤礦山根據(jù)崗位特征將培訓(xùn)對(duì)象劃分為基層作業(yè)人員、中層管理人員和高層管理人員。具體來(lái)說(shuō)，基層作業(yè)人員包括：鑿巖工、爆破工、通風(fēng)工、排水工、運(yùn)輸作業(yè)人員、安全及工程技術(shù)人員等；中層管理人員包括生產(chǎn)技術(shù)、安全、財(cái)務(wù)、職業(yè)衛(wèi)生管理等部門、科室賦予管理職責(zé)的相關(guān)人員；高管層為具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、安全等決策權(quán)力的相關(guān)人員。

根據(jù)安全教育培訓(xùn)內(nèi)容的不同，分為知識(shí)、技能、態(tài)度3種類型[11]，結(jié)合《金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范導(dǎo)則》[12]等相關(guān)要求，非煤礦山需要開展的安全教育培訓(xùn)及宣貫內(nèi)容包括：企業(yè)的安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其他要求、企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、采礦工藝、采礦設(shè)施設(shè)備使用與維護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生管理、安全費(fèi)用使用與提取、事故事件統(tǒng)計(jì)分析與回顧、安全檢查與隱患排查、應(yīng)急處置與管理等涉及礦山日常生產(chǎn)管理等諸多事項(xiàng)。

安全教育培訓(xùn)方法：傳統(tǒng)授課、專題答辯、技能比賽、微信平臺(tái)互動(dòng)[13]等方式方法，通過(guò)綜合運(yùn)用各種類教育培訓(xùn)方法，培訓(xùn)導(dǎo)師與學(xué)員充分互動(dòng)、溝通，調(diào)動(dòng)學(xué)員積極參與，融入安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高培訓(xùn)效率。非煤礦山安全教育培訓(xùn)實(shí)施體系結(jié)構(gòu)如圖4所示。

3.3 培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)督與效果評(píng)估（C）

安全教育培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)督與效果評(píng)估體現(xiàn)為對(duì)非煤礦山教育培訓(xùn)活動(dòng)的過(guò)程控制以及培訓(xùn)效果的確定，是整個(gè)教育培訓(xùn)體系中的重要環(huán)節(jié)，包含兩個(gè)層次的內(nèi)容：首先，監(jiān)督安全教育培訓(xùn)是否按照培訓(xùn)方案執(zhí)行，方案中確定的經(jīng)費(fèi)、師資、場(chǎng)地、時(shí)間、器械等培訓(xùn)資源應(yīng)確保到位，培訓(xùn)對(duì)象與培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)匹配，培訓(xùn)方式方法應(yīng)根據(jù)方案落實(shí)；其次，評(píng)估教育培訓(xùn)效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，確定和測(cè)量通過(guò)安全教育培訓(xùn)，學(xué)員在安全知識(shí)和安全技能方面的提升、安全態(tài)度的改變。通過(guò)效果評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)安全教育培訓(xùn)各環(huán)節(jié)的不足，促進(jìn)培訓(xùn)管理水平的提升；同時(shí)，也可以發(fā)現(xiàn)學(xué)員安全知識(shí)、技能、態(tài)度的狀態(tài)，為以后的安全教育培訓(xùn)提供參考。

圖4 非煤礦山安全教育培訓(xùn)實(shí)施體系結(jié)構(gòu)

安全教育培訓(xùn)效果評(píng)估應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化[14]、模塊化。按照閉環(huán)管理要求，效果評(píng)估首先需要確定效果評(píng)估目的，明確評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和方法，收集、分析培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)方案等相關(guān)信息，制定、調(diào)整、實(shí)施評(píng)估方案，評(píng)估結(jié)果應(yīng)及時(shí)匯總并進(jìn)行信息反饋。安全教育培訓(xùn)效果評(píng)估步驟與流程[15]如圖5所示。

圖5 安全教育培訓(xùn)效果評(píng)估模型

圖6 安全教育培訓(xùn)體系提升與改進(jìn)模型

3.4 安全教育培訓(xùn)改進(jìn)與提高（A）

根據(jù)安全教育培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)督與效果評(píng)估結(jié)果，總結(jié)安全教育培訓(xùn)管理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把成功的經(jīng)驗(yàn)盡可能納入標(biāo)準(zhǔn)、制度或規(guī)定，匯總為認(rèn)可項(xiàng)目，在今后安全教育培訓(xùn)中予以保持；對(duì)培訓(xùn)過(guò)程和效果評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或不足，匯總為需改進(jìn)的項(xiàng)目，在今后培訓(xùn)中采取相應(yīng)的措施進(jìn)行預(yù)防和控制[16]，防止問(wèn)題再度出現(xiàn)。將尚未解決的問(wèn)題列入安全教育培訓(xùn)體系的下一個(gè)PDCA循環(huán)計(jì)劃目標(biāo)，促進(jìn)安全教育培訓(xùn)績(jī)效持續(xù)改進(jìn)。安全教育培訓(xùn)提升與改進(jìn)模型如圖6所示。

4 結(jié) 論

（1）分析了我國(guó)非煤礦山安全教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題，找出了安全教育培訓(xùn)理念滯后、未形成長(zhǎng)效機(jī)制、配套資源不足、針對(duì)性不強(qiáng)、方法方式落后、督查與效果評(píng)估不到位以及從業(yè)人員安全素養(yǎng)較低等原因。

（2）從培訓(xùn)體系、培訓(xùn)內(nèi)容確定、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)層級(jí)、培訓(xùn)效果評(píng)估等方面入手，提出了新型安全教育培訓(xùn)體系改進(jìn)的目標(biāo)和方向。

（3）遵循PDCA 閉環(huán)管理理論，構(gòu)建的新型非煤礦山安全教育培訓(xùn)體系主要包括：安全教育培訓(xùn)組織與策劃、安全教育培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)督與效果評(píng)估和安全教育培訓(xùn)改進(jìn)與提高4 個(gè)方面。按照新型安全教育培訓(xùn)體系進(jìn)行管理可以實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全教育培訓(xùn)績(jī)效持續(xù)改進(jìn)和提高。

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(2019-07-08)

鄧俊平(1982—)，男，湖南湘潭人，工程師，碩士，主要從事非煤礦山安全管理系統(tǒng)、安全評(píng)價(jià)與隱患排查、非煤安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建咨詢與考評(píng)等方面的研究，Email:85227330@qq.com。