用“釘釘子”精神實現(xiàn)糾紛調(diào)解“解扣子”

江蘇省連云港市贛榆區(qū)司法局

江蘇省連云港市贛榆區(qū)位于江蘇的“北大門”，東部沿海、中部平原、西部丘陵山區(qū)，資源豐富。轄區(qū)內(nèi)既有市民、農(nóng)民，也有山民、漁民、鹽民，利益主體多元化導致利益訴求的多樣化，糾紛調(diào)解需求量大。近年來，贛榆區(qū)司法局面對諸多矛盾，抓好調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，強化多元融合式調(diào)解機制建設(shè)，用“釘釘子”精神實現(xiàn)糾紛調(diào)解“解扣子”。

楔牢樁，深扎根，搭舞臺，全網(wǎng)覆蓋

多用調(diào)解方法，少用強制手段，是贛榆區(qū)司法局向區(qū)委區(qū)政府建議樹立的一條定紛止爭的基本理念。區(qū)委區(qū)政府高度重視，建平臺搭舞臺，先后出臺了《關(guān)于進一步強化全區(qū)社會矛盾糾紛多元融合式調(diào)處機制的實施意見》《關(guān)于強化基層基礎(chǔ)構(gòu)建三級聯(lián)調(diào)工作體系的實施方案》等文件，強化人民調(diào)解在多元化解矛盾中的重要作用。注重縱橫結(jié)合，織密“369+”合縱連橫立體人民調(diào)解網(wǎng)。

一是縱向。建立以區(qū)人民調(diào)解中心為龍頭、以鎮(zhèn)調(diào)委會為主干，以村（社區(qū)）調(diào)委會為基礎(chǔ)的3 級人民調(diào)解平臺，確保平臺“一窗式”受理，“一站式”服務(wù)、“聯(lián)合式”調(diào)處運作模式。

二是橫向。由政法綜治牽頭、以司法行政為主，與公、檢、法、訪銜接聯(lián)動，在各有關(guān)部門成立派駐人民調(diào)解工作室，成為化解矛盾的主力軍。

三是全領(lǐng)域。推動建立醫(yī)患矛盾、交通事故、勞動爭議、婚姻家庭、土地住建、物業(yè)服務(wù)、消費權(quán)益等9 個專業(yè)人民調(diào)解委員會。

通過公調(diào)對接隨警調(diào)、訴調(diào)對接配合調(diào)、檢調(diào)對接篩選調(diào)、信訪糾紛六聯(lián)調(diào)等制度，在各個階段嵌入調(diào)解元素，變單打為混打，較好地形成了調(diào)解單元精干、多元力量聯(lián)動、無縫銜接轉(zhuǎn)換、快速協(xié)同到位的良好工作格局。目前，全區(qū)設(shè)立派駐調(diào)解室36 個，建立基層調(diào)解組織534 個，配備專兼職調(diào)解員1903名，實現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格和單元五級矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。近三年，累計成功調(diào)解糾紛近5 萬件，一大批矛盾糾紛得到有效化解。全區(qū)還涌現(xiàn)出了一大批全國模范人民調(diào)解員、金牌調(diào)解員和專家調(diào)解員，充分發(fā)揮其“有威望、有經(jīng)驗、有影響、有作用”的區(qū)域名人效應(yīng)，廣泛利用“人熟、地熟、業(yè)務(wù)熟、情況熟”的資源優(yōu)勢，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

沉到村，靜下心，出實招，標本兼治

縣區(qū)不抓村，工作沒有準。不抓好村級治理，就不能從根本上減少矛盾。為此，區(qū)司法局通過推進工作陣地前移，排查調(diào)解重心下沉，有的放矢化解矛盾。

一是抓源頭性排查。聚焦全區(qū)矛盾易發(fā)多發(fā)的經(jīng)濟薄弱村、沿海漁業(yè)村，梳理就地打工、醫(yī)療救助、小額貸款、商品交易、房屋改造等方面的矛盾糾紛，分析其規(guī)律性特點，防患于未然。

二是及時掌握動態(tài)。通過調(diào)解信息管理系統(tǒng)、調(diào)解“小助手”、“道交一體化事故處理”平臺、信訪接訪系統(tǒng)、“微信群”、“民情”APP 等途徑，收集民情和糾紛信息，重點關(guān)注“弱勢群體、邊緣地帶、真空部位、薄弱環(huán)節(jié)、矛盾焦點”，動態(tài)掌握基層存在的突出矛盾和潛在糾紛隱患，為“發(fā)現(xiàn)在萌芽、處理在及時”布下“千里眼”“順風耳”和社情民意“體溫表”。

三是快速規(guī)范處置糾紛。實現(xiàn)信息快速捕捉、傳遞、分揀，案件及時指派，人員及時到場，一般性簡單糾紛及時調(diào)處，復雜疑難糾紛協(xié)調(diào)多元力量快速介入化解，形成了流暢有序的調(diào)解工作操作規(guī)程。

四是抓根本保障。印發(fā)《贛榆區(qū)多元融合調(diào)處工作制度規(guī)定匯編》，明確調(diào)解員管理教育、糾紛預防排查調(diào)處、案件具體辦理、案卷管理、信息報送、案例通報、績效考評、工作保障、獎懲兌現(xiàn)等各項工作。堅持各鎮(zhèn)各部門糾紛信息和調(diào)解情況周報，突發(fā)性重大糾紛即時即報，工作例會、輿情研判、通報工作等工作制度。每月組織例會、過堂會，逐家梳理涉訪等社會矛盾化解情況，研究解決問題。區(qū)每季組織一次考核評查，嚴格兌現(xiàn)獎懲，匯總報區(qū)委區(qū)政府并通報到各鎮(zhèn)和成員部門“一把手”。出臺《關(guān)于進一步加強專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》和《關(guān)于進一步加強村（居）人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施意見》，把人民調(diào)解員隊伍建設(shè)納入鎮(zhèn)村（社區(qū)）“一把手工程”。建立人民調(diào)解專家人才庫、咨詢委員會和調(diào)解聯(lián)絡(luò)員隊伍。增加專業(yè)專家、退休法律工作者、老干部、新鄉(xiāng)賢、民間理事能人調(diào)解員的比例，讓懂行人調(diào)難調(diào)的糾紛，讓會調(diào)的人把糾紛調(diào)明白。區(qū)財政每年列入多元化解預算經(jīng)費180 萬元，專項用于派駐調(diào)解工作室專職調(diào)解員的生活補貼、工作開展經(jīng)費和全區(qū)所有糾紛的調(diào)處獎勵，激發(fā)了調(diào)解動力。

立好規(guī)，躬下身，用真情，解結(jié)促和

一是助力鄉(xiāng)村治理，完善三治融合社會治理體系。鄉(xiāng)風好，矛盾少。通過梳理矛盾糾紛，開展調(diào)解工作宣傳，幫助鄉(xiāng)村制定自律良規(guī)，以通俗易懂的方式和形式化民風樹新風，讓群眾看得見、用得上，簡便易行，自然升華為鄉(xiāng)規(guī)民約，成為習慣。涵育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會風氣，使更多的群眾自覺參與到化解矛盾隊伍中來。區(qū)調(diào)委會去年分別向區(qū)政府及有關(guān)部門提出預防減少矛盾、化解糾紛風險的建議書24 件，得到了良好反饋和社會效果。

二是加強調(diào)解隊伍作風和業(yè)務(wù)建設(shè)。運用自身貼近群眾等優(yōu)勢，走村入戶，排查化解矛盾，通過人民調(diào)解員工作開展和個案調(diào)解，感化和影響身邊的群眾。聘請社會治理網(wǎng)格員和鄉(xiāng)村振興專干為兼職人民調(diào)解員，通過組織對全區(qū)人民調(diào)解員、村調(diào)委會主任輪訓，開展崗位大練兵、比武競賽等，樹立良好調(diào)解員形象，提升綜合素質(zhì)，當好法治宣傳的宣傳員、執(zhí)法司法的監(jiān)督員、群眾的服務(wù)員、密切黨群關(guān)系的連心員，做好法律尊嚴和群眾利益的堅定維護者，做新時代文明實踐的志愿者。整合行業(yè)協(xié)會專家、公益組織、“好人”群體等多元社會力量參與調(diào)解，提高群眾知曉面和滿意度。

三是培育典型示范調(diào)解。圍繞加快推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的工作要求，創(chuàng)新推進新鄉(xiāng)賢調(diào)解，培育出王建國、孫宜霞、“知心姐姐”等一批個人調(diào)解室，建立漁船巡回調(diào)解點等平臺載體。優(yōu)異的成績得到了黨委政府和基層群眾的一致點贊，區(qū)司法局先后榮獲江蘇省訴調(diào)對接工作先進集體、江蘇省指導人民調(diào)解工作先進單位、全國司法所建設(shè)工作先進單位，區(qū)人民調(diào)解委員會先后榮獲全國人民調(diào)解工作先進集體、全省規(guī)范化建設(shè)先進單位、全省婦女維權(quán)示范崗等榮譽。