儋州市美麗鄉(xiāng)村建設的實踐與思考①

王成麗 胡盛紅

(中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院科技信息研究所 海南?？?71101)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對美麗鄉(xiāng)村建設提出了新的發(fā)展要求。美麗鄉(xiāng)村建設將鄉(xiāng)村綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項重要載體［1］。海南省是全國美麗鄉(xiāng)村首批重點推進省份之一，儋州是海南的農(nóng)業(yè)大市。本研究通過對儋州美麗鄉(xiāng)村建設情況的實地調(diào)研，科學總結(jié)儋州市美麗鄉(xiāng)村建設中的成果與問題，對推進儋州市鄉(xiāng)村振興具有積極意義。

1 美麗鄉(xiāng)村建設取得的成效

2013年海南省被列為全國美麗鄉(xiāng)村首批重點推進省份之一，儋州市即入選為海南省美麗鄉(xiāng)村建設6個試點市（縣、區(qū)）之一。2013年12月海南省財政廳印發(fā)《海南省發(fā)揮一事一議財政獎補政策作用推動美麗鄉(xiāng)村建設試點實施方案》，標志著海南省正式啟動美麗鄉(xiāng)村建設試點。大成鎮(zhèn)南吉村成為儋州市第一個美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點鄉(xiāng)村。根據(jù)《海南省美麗鄉(xiāng)村建設五年行動計劃（2016-2020）》《海南省美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃（2017-2019）》［2］的工作部署，近年來儋州市美麗鄉(xiāng)村建設進程加快，截至2018年，儋州市先后有17個村經(jīng)省級考評認定為海南省“美麗鄉(xiāng)村”示范村，其中五星級2個，三星級7個，一星級8個。根據(jù)《儋州市美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃實施方案》的部署，儋州市2017年啟動美麗鄉(xiāng)村建設3年行動計劃，至2019年底建成不少于62個美麗鄉(xiāng)村示范村。經(jīng)過近些年的發(fā)展，儋州市美麗鄉(xiāng)村建設取得了突出的成效。

1.1 狠抓組織領(lǐng)導，工作機制逐步健全

儋州市于2017年4月制定了《儋州市美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃實施方案》，成立了以市長為組長的美麗鄉(xiāng)村建設工作領(lǐng)導小組，明確了美麗鄉(xiāng)村建設的總體要求、組織領(lǐng)導、工作任務、具體措施以及各部門的責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市美麗鄉(xiāng)村建設各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應制定了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村3年行動計劃實施方案，并成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導為組長的工作小組，確保美麗鄉(xiāng)村建設順利推進。全市形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、層層督查”的工作格局。

1.2 強化規(guī)劃先行，鄉(xiāng)村特色挖掘有成效

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，委托相關(guān)設計院編制了《儋州市美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃》，為更好地實施美麗鄉(xiāng)村建設提供了依據(jù)；委托設計機構(gòu)編制美麗鄉(xiāng)村試點村的鄉(xiāng)村規(guī)劃。規(guī)劃中強化特色發(fā)展，特色鄉(xiāng)村建設取得顯著成效。如那大鎮(zhèn)屋基村在推進美麗鄉(xiāng)村建設中，融入包括鄉(xiāng)愁文化在內(nèi)的多種文化元素，建立鄉(xiāng)愁博物館，充分挖掘2位明代將軍的文化歷史底蘊，建成了“將軍廣場”、“將軍博物館”。大成鎮(zhèn)南吉村圍繞百年黃皮園，引導村民發(fā)展黃皮經(jīng)濟，已成為遠近聞名的黃皮小康村。木棠鎮(zhèn)鐵匠村立足傳統(tǒng)打鐵優(yōu)勢，全力發(fā)展花梨木手工藝品制作生產(chǎn)，產(chǎn)品遠銷島內(nèi)外。

1.3 加大基礎設施投入，人居環(huán)境不斷優(yōu)化

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。近年來，儋州市以整治鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生為切入點，全力推進城鄉(xiāng)一體化和美麗鄉(xiāng)村建設，極大地改善了農(nóng)村環(huán)境。通過完善試點村的環(huán)衛(wèi)基礎設施，采取農(nóng)村垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、市處理”的整治辦法，實現(xiàn)了垃圾集中收集處置。按標準配備村莊專業(yè)保潔員隊伍，建立與村民、鋪面單位簽訂“門前三包”責任制度，推行了農(nóng)村垃圾集中處置和長效管理機制，鄉(xiāng)村更加潔凈。以綠化為主要措施，加強村莊道路兩側(cè)和農(nóng)戶庭院的綠化，環(huán)境更加美化。加強農(nóng)村道路、公共停車場、安全飲水、供電、通信、郵政等基礎設施建設，著力建好村“兩委”活動場所和便民服務中心、農(nóng)民培訓中心、文化體育中心、衛(wèi)生計生中心等公共服務配套設施。2012年以來那大鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)135個自然村實施“百村十個一”民生工程為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體、基本公共服務均等的建設，有效改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，這也是那大鎮(zhèn)獲評美麗鄉(xiāng)村數(shù)量最多的重要原因。

1.4 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益日益顯著

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的根本之策。儋州市以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合等新型農(nóng)作制度，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)。突出培養(yǎng)具有海南特色的“名、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品，推進“一村一品”生態(tài)農(nóng)業(yè)。大成鎮(zhèn)黃皮產(chǎn)業(yè)園、南豐鎮(zhèn)柚子基地、蘭洋鎮(zhèn)金錢龜養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)已成為當?shù)孛利愢l(xiāng)村的特色。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)和鄉(xiāng)村特色民宿業(yè)提供了產(chǎn)業(yè)基礎保障，促進了三產(chǎn)融合、農(nóng)旅融合發(fā)展。同時，整村推進的扶貧村納入到美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建，強化產(chǎn)業(yè)扶貧，以項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活貧困戶的內(nèi)生動力，實現(xiàn)貧困戶脫貧增收。蘭洋鎮(zhèn)南羅村將產(chǎn)業(yè)扶貧資金注入七葉葡萄農(nóng)民專業(yè)合作社，通過“公司＋合作社＋貧困戶”的模式，種植葡萄約33.33 hm2，其中參與葡萄種植的貧困戶有265戶，帶動周邊的貧困戶轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為貧困戶增收找到一條新路子。

1.5 注重招商引資，社會資本參與度有所提高

積極組織有關(guān)單位參加美麗鄉(xiāng)村宣傳推介會，借助美麗鄉(xiāng)村博鰲國際峰會2016年年會、2017和2018年中國（海南）美麗鄉(xiāng)村發(fā)展大會等會議，向企業(yè)推介儋州市星級美麗鄉(xiāng)村、精品主題民宿、鄉(xiāng)村旅游線路，為雙方搭建合作共建平臺。推薦美麗鄉(xiāng)村項目參加省政府2017年在北京舉行的海南省美麗鄉(xiāng)村建設重點招商項目發(fā)布會，2018年海南省住建廳遴選的海南省美麗鄉(xiāng)村招商項目中，儋州市4個美麗鄉(xiāng)村項目入選。經(jīng)過持續(xù)的宣傳推介和招商引資，美麗鄉(xiāng)村建設資金投入主體單一的局面有所改變，社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設的項目也取得了一定成效。如那大鎮(zhèn)屋基村與企業(yè)合作種植玫瑰，打造“玫瑰天堂”；海頭鎮(zhèn)紅坎村引進海南綠翠公司種植地瓜，打響了海頭地瓜品牌。

2 存在的主要問題

2.1 發(fā)展層次較低與當前形勢迫切的差距

儋州市美麗鄉(xiāng)村建設目前仍以人居環(huán)境整治和村莊基礎設施建設為主，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)在社會資本帶動下發(fā)展初具成效，但與產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕的要求相去甚遠，農(nóng)村文化建設還較滯后，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展緩慢。截至2018年海南省“美麗鄉(xiāng)村”示范村累計410個［3］，其中五星級27個，三星級173個，一星級210個，儋州市“美麗鄉(xiāng)村”示范村僅占全省的4%，五星級僅有2個，儋州市的美麗鄉(xiāng)村建設在全省范圍內(nèi)發(fā)展較緩慢，發(fā)展層次還較低。今明2年是全面建成小康社會的決勝期，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面推進鄉(xiāng)村振興的攻堅之年。在新時代、新形勢下，美麗鄉(xiāng)村建設亟需適應形勢需求，與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，加快美麗鄉(xiāng)村建設工作的推進。

2.2 投入主體較單一與資金不足的差距

一是市級專項財政投入仍顯不足。美麗鄉(xiāng)村建設需要大量資金投入，財政資金投入雖然在村容村貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面取得了巨大成效，但部分村莊基礎設施還不健全，通水、通路、通網(wǎng)、污水處理等方面亟需改善。木棠鎮(zhèn)——峨蔓鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道路狹窄坑洼不平，北部鄉(xiāng)村自來水入戶還未完成，建成污水處理設施的村莊寥寥可數(shù)，公共事業(yè)建設資金缺口較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金存在較大壓力。目前除了那大鎮(zhèn)財政尚可外，其余15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力普遍不強，需鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入項目配套資金時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力普遍較大。三是村級投入近乎空白。全市各村集體經(jīng)濟普遍薄弱，由于投入單薄，不少鄉(xiāng)村干部對創(chuàng)建工作積極性不高，存在上面補多少，下面做多少，影響了工程進度。四是社會資本投入體量仍然很小，投融資機制缺乏。

2.3 可持續(xù)發(fā)展與后續(xù)保障的壓力

一是后續(xù)資金保障問題。美麗鄉(xiāng)村建設項目完成后財政沒有后續(xù)資金的注入，導致美麗鄉(xiāng)村的管護費用依靠鄉(xiāng)村自籌。目前儋州市村級集體經(jīng)濟不寬裕的占多數(shù)，如果后續(xù)保障經(jīng)費不能很好地解決，會給村鎮(zhèn)背上新的沉重包袱，對美麗鄉(xiāng)村建設向縱深推進帶來許多問題和負面影響，甚至已創(chuàng)建的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展還會出現(xiàn)倒退。二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營可持續(xù)問題。部分招商引資項目在引進時未充分考慮發(fā)展實際，導致項目經(jīng)營失敗。有些產(chǎn)業(yè)項目具有明顯的季節(jié)性，如黃皮園采摘季只有一個多月，單靠一個產(chǎn)業(yè)項目帶動鄉(xiāng)村發(fā)展作用有限。三是村民素質(zhì)提升問題。村民文明素質(zhì)的提升是一個漫長的過程，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明需要長期的潛移默化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民的整體素質(zhì)偏低，主動維護美麗鄉(xiāng)村的意識還不強。

2.4 整體推進與群眾共同參與的差距

一是美麗鄉(xiāng)村建設參與者的積極性不高。長期以來美麗鄉(xiāng)村建設主要依靠政府財政資金推動，不少村民認為美麗鄉(xiāng)村建設是政府的事，村民不愿主動參與。在建設初期政府推動無疑是不可或缺的，但隨著建設深入推進，村民應該成為建設的主體，而不是旁觀者。二是美麗鄉(xiāng)村建設的均衡性不高。美麗鄉(xiāng)村建設遵循“典型引路，整體推進”［4］原則，典型村的經(jīng)濟基礎較好，將資金、項目、人力、物力等資源向示范村集中，各級政府對經(jīng)濟實力相對較差的村則重視不夠，支持力度不足。建設內(nèi)容上對鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及一二三產(chǎn)業(yè)融合的挖掘不充分。隨著美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作的不斷深入，資金缺口更大，創(chuàng)建難度增大，反而導致基層創(chuàng)建積極性不高。

3 思考與建議

3.1 做實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。美麗鄉(xiāng)村建設要實現(xiàn)可持續(xù)，必須培育村莊內(nèi)生發(fā)展動力［5］。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為導向進行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設［6］。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、民宿、農(nóng)產(chǎn)品加工物流等產(chǎn)業(yè)，建設一批高標準、高質(zhì)量的熱帶特色農(nóng)業(yè)示范園。通過一村一業(yè)、一村一品帶動經(jīng)濟發(fā)展，強村富民，實現(xiàn)整治建設與產(chǎn)業(yè)推進的完美結(jié)合，保持美麗鄉(xiāng)村建設有持續(xù)發(fā)展的生命力，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點推進鄉(xiāng)村振興。二是壯大集體經(jīng)濟。深化村級改革，強化村級集體經(jīng)濟所有權(quán)，強化村級集體經(jīng)濟管理，提高農(nóng)民組織化程度［7］，增強村級經(jīng)濟實力。三是注重產(chǎn)業(yè)項目的長短期搭配。投資少、周期短、見效快與投資周期長、風險與收益回報率高的產(chǎn)業(yè)合理布局，探索多種項目運營模式。

3.2 強化支撐保障，建設與維護并重

一是破解用地瓶頸。積極向上爭取政策，特別是要爭取更多的項目列入省市重點，爭取足夠的用地指標用于美麗鄉(xiāng)村建設。二是整合財政資金。要在積極申報各類項目爭取上級資金支持的基礎上，確保各項配套資金的落實，集中力量投入美麗鄉(xiāng)村建設。要加強信貸政策整體協(xié)同規(guī)劃，解決“三農(nóng)”信貸資金碎片化、競爭同質(zhì)化、政策部門化等問題［8］。三是統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設與運營維護的關(guān)系。不僅要把美麗鄉(xiāng)村建設好，更要在維護好的基礎上，運營好。在美麗鄉(xiāng)村建設的專項資金中，可以考慮設置一定比例的維護運營基金，保障已建設的美麗鄉(xiāng)村不降級。

3.3 拓寬投融資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境

一是要積極探索和建立市場化、社會化、多元化投入機制，不斷探索創(chuàng)新融資方式，拓展融資渠道，引導社會力量參與到美麗鄉(xiāng)村建設中來。二是優(yōu)化投資環(huán)境，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，營造公開、便捷、高效政務環(huán)境。加強政商溝通，引導外來投資企業(yè)守法經(jīng)營、依規(guī)建設，樹立生產(chǎn)經(jīng)營信心。三是加強投資項目審批和管理。強化招商規(guī)劃引領(lǐng)，加強項目規(guī)劃編制，推行科學招商，提高招商引資成功率。優(yōu)化投資項目審批流程，注重項目事中、事后監(jiān)管，提高項目落地率。

3.4 突出建設主體，提高群眾的積極性

一是要進一步強化政府服務職能，理順主體與主導的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村建設的主體是農(nóng)民，主戰(zhàn)場是鄉(xiāng)村，要千方百計調(diào)動和激發(fā)廣大農(nóng)民的參與熱情，使他們真正成為美麗鄉(xiāng)村建設的實踐者、受益者，從而凝聚人心，推進發(fā)展。二是加大政策宣傳力度，深入鄉(xiāng)村宣傳黨和政府推進美麗鄉(xiāng)村建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策，重點是取得廣大群眾的支持和參與。三是建立利益聯(lián)結(jié)機制，通過公司＋合作社＋農(nóng)戶、公司＋村集體＋農(nóng)戶等多種項目經(jīng)營模式，各投資主體與當?shù)剞r(nóng)戶、農(nóng)民合作社、村集體等建立密切的利益聯(lián)結(jié)機制［9］，吸引企業(yè)、農(nóng)戶廣泛參與美麗鄉(xiāng)村建設。四是注重村民素質(zhì)培育。通過新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，吸引村民積極融入到美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設中。通過普及生態(tài)知識、加強生態(tài)法制教育，樹立榜樣，做好典型引領(lǐng)示范作用，提高村民保護生態(tài)環(huán)境的意識，努力營造全社會參與美麗鄉(xiāng)村建設工作的良好氛圍，創(chuàng)建生態(tài)宜居的美麗新鄉(xiāng)村。