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    精準(zhǔn)扶貧中的駐村干部勝任能力分析
    ——以四川省廣安市鄰水縣為例

    2019-12-23 03:14:28李志勤
    人才資源開發(fā) 2019年1期
    關(guān)鍵詞:鄰水縣駐村村干部

    □李志勤

    在對我國精準(zhǔn)扶貧學(xué)術(shù)熱點(diǎn)的研究中,我國學(xué)術(shù)界的理論和實(shí)踐研究多集中于政策方針及貧困戶,而對精準(zhǔn)扶貧中的駐村干部探討較少。以四川省廣安市鄰水縣為例,通過問卷調(diào)查、訪談等形式,收集統(tǒng)計駐村干部勝任能力相關(guān)數(shù)據(jù)資料,分析廣安市鄰水縣駐村干部存在的問題,解釋駐村干部勝任能力包涵內(nèi)容,并提出提高精準(zhǔn)扶貧中駐村干部勝任能力的措施,以期為我國精準(zhǔn)扶貧工作,駐村干部的選用、管理及績效考核提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)和借鑒。

    一、廣安市鄰水縣駐村干部存在的問題

    1.駐村工作組成員部分沒有全脫產(chǎn)。廣安市鄰水縣地處秦巴山區(qū),是四川省88個貧困縣之一。目前,鄰水縣有152個貧困村。按照駐村工作組成員選派要求,駐村工作組成員一般來源于省級、市級、縣級幫扶單位。在精準(zhǔn)扶貧對駐村工作組管理辦法中,要求第一書記全脫產(chǎn),駐村進(jìn)行開展工作;駐村工作組成員至少有三分之二的時間在村協(xié)助第一書記開展精準(zhǔn)扶貧工作。但實(shí)際開展工作中,因大多數(shù)駐村工作組成員原有單位工作并沒有與駐村工作“脫鉤”,因此,大多數(shù)駐村工作人員既要完成原單位原崗位工作,又要完成駐村工作任務(wù),往往工作效率不高。長期問題積累,容易造成第一書記“單打獨(dú)斗”工作狀態(tài),工作效率不高,整個貧困村駐村幫扶乏力。

    2.部分駐村工作組成員辦公經(jīng)費(fèi)缺乏。依據(jù)現(xiàn)有的扶貧政策,川組通[2015]69號文件規(guī)定:“各縣(市、區(qū))在保障村級組織日常辦公經(jīng)費(fèi)以外,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,按每個派駐村每年不低于0.5萬的標(biāo)準(zhǔn)安排第一書記駐村工作經(jīng)費(fèi),并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范管理?!倍鴮τ隈v村工作組成員交通費(fèi)、誤餐工作補(bǔ)貼等相應(yīng)津貼、補(bǔ)貼等截至目前沒有參照標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有鄰水駐村幫扶干部后勤保障政策執(zhí)行中,省級幫扶單位下派駐村干部原省屬單位均出臺了相應(yīng)補(bǔ)充文件,按第一書記生活保障的相關(guān)文件參照執(zhí)行。而縣級幫扶單位對本單位派出駐村干部大部分按照本單位下鄉(xiāng)補(bǔ)貼進(jìn)行補(bǔ)助。貧困村地處偏遠(yuǎn)地區(qū),自然條件惡劣,農(nóng)村駐村工作任務(wù)重,工作繁瑣,駐村工作組成員的辦公經(jīng)費(fèi)問題現(xiàn)在也成了諸多問題的焦點(diǎn)。

    3.派人單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部對駐村干部工作認(rèn)識不到位。貧困村幫扶單位作為駐村干部派出單位,應(yīng)為駐村干部提供后勤保障、工作經(jīng)費(fèi)保障等強(qiáng)有力的“后盾”保障,但仍有部分單位將駐村幫扶當(dāng)作任務(wù),按指標(biāo)完成,缺乏積極性和主動性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對轄區(qū)內(nèi)駐村干部不主動談心談話、積極分配交流扶貧工作,甚至將自己原有“分區(qū)域包片”任務(wù)讓駐村干部去逐一落實(shí),未明確工作職責(zé),未明確責(zé)任主體,未劃分工作職責(zé)范圍,混淆了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村干部之間的責(zé)任和職責(zé)。村干部,特別是貧困村村干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重,著力于向駐村干部要資金、要項(xiàng)目,而忽略了駐村干部駐村幫扶的實(shí)質(zhì)意義在于找到貧困村的“窮根”,激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力,培養(yǎng)農(nóng)村后備干部,變“輸血”為“造血”的目的和任務(wù)。

    4.部分駐村干部職業(yè)素養(yǎng)良莠不齊。在基層農(nóng)村駐村工作中,仍有部分駐村干部存在“虎頭蛇尾”現(xiàn)象。因?yàn)轳v村干部駐村工作缺乏使命感和責(zé)任感,在原幫扶單位選派駐村干部時,該部分駐村干部以前沒有農(nóng)村工作和生活經(jīng)歷,對基層農(nóng)村工作思想上認(rèn)識不充分。因而在駐村工作中,該部分駐村干部一旦遇到農(nóng)村宗族糾紛、黑惡勢力、鄰里糾紛等棘手的農(nóng)村工作實(shí)際問題,難免手足無措,難免退縮。

    5.駐村干部農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)缺乏。貧困村駐村干部的選派,均由原派出單位從自己職工中挑選業(yè)務(wù)骨干參與。但大多數(shù)業(yè)務(wù)骨干雖然是本行業(yè)、本單位的業(yè)務(wù)骨干,但對于復(fù)雜的農(nóng)村基層工作缺乏必要的工作經(jīng)驗(yàn)。

    二、駐村干部勝任能力包含內(nèi)容

    1.良好的溝通能力。在駐村工作中,駐村干部是農(nóng)民糾紛的“調(diào)解員”、黨精準(zhǔn)扶貧政策的“宣傳員”、農(nóng)民夜?!敖處煛薄⒒鶎狱h建“監(jiān)督員”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)“培訓(xùn)師”、貧困村“四好村”建設(shè)的“志愿者”等。影響駐村干部工作中溝通發(fā)生偏差的因素很多,如被溝通者的身份和學(xué)歷、良好的語言表達(dá)、溝通時機(jī)的選擇、溝通地點(diǎn)的選擇、肢體語言的選擇、溝通媒介選擇等。駐村干部良好的溝通能力需要駐村干部具備良好的文字功底、良好的口頭表達(dá)能力、得體的肢體語言表達(dá)能力、悉心傾聽能力等綜合素養(yǎng)。

    2.堅(jiān)定的政治素養(yǎng)。駐村干部政治素養(yǎng)包括政治立場、政治價值觀、政治道德、政治法律觀念、理想信念等,駐村干部在農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民,是黨和國家政府的執(zhí)行者,是黨和農(nóng)民聯(lián)系的紐帶。駐村干部應(yīng)忠于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、忠于國家、忠于人民;堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨;有正確的是非觀、道德觀、價值觀;認(rèn)真貫徹黨和國家方針、政策、路線;積極學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神,用馬克斯主義世界觀來約束自己、檢查自己、糾正自己。

    3.超越的執(zhí)行能力。駐村干部執(zhí)行能力是指在已定的國家方針、政策下,駐村干部如何根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,利用現(xiàn)有的資源,制定有可操作性的行動方案和決議,項(xiàng)目落實(shí)到每個貧困村,政策落地到每位貧困戶。在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中證明,國家的精準(zhǔn)扶貧的政策再好,也需要大量的駐村干部去執(zhí)行。因此,在好的國家政策下,沒有駐村干部去執(zhí)行或者執(zhí)行不到位也是沒有用的。精準(zhǔn)扶貧工作中,駐村干部執(zhí)行力不是機(jī)械執(zhí)行國家政策,墨守成規(guī),而是在落實(shí)政策中,發(fā)揮駐村干部主觀能動性,勇于創(chuàng)新性,大膽開拓。

    4.勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?。駐村干部擔(dān)當(dāng)精神既需要駐村干部有能力擔(dān)當(dāng),也需要駐村干部具有擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?。?xí)近平總書記于2013年6月28日,在全國組織工作會議上指出好干部的標(biāo)準(zhǔn):“擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任,好干部必須有責(zé)任重于泰山的意識,堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一,敢于旗幟鮮明,敢于較真碰硬,對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成?!?/p>

    5.甘于奉獻(xiàn)的精神。以四川為例,精準(zhǔn)扶貧中,四川貧困縣共同特征為地理?xiàng)l件惡劣、氣候惡劣、交通不方便、村民文化水平低,駐村干部大多拋棄自己現(xiàn)有優(yōu)越的工作和舒適的生活,放棄與家人團(tuán)聚的機(jī)會,到國家扶貧最需要的一線農(nóng)村堅(jiān)守自己的崗位,這需要駐村干部具有甘于奉獻(xiàn)、勇于吃苦的精神。

    三、提升駐村干部勝任能力的措施

    1.搭建良好的交流培訓(xùn)平臺。在駐村干部的駐村組織管理部門,如縣委組織部、縣直工委,可通過建立工作微信、QQ群,分管領(lǐng)導(dǎo)采用談心談話等豐富的形式與駐村干部進(jìn)行溝通,變以往垂直向下單一的溝通模式,為多渠道、多媒介、全方位的雙向溝通模式,全方位了解駐村干部工作狀況和思想動態(tài)。在協(xié)助駐村干部解決問題的同時,應(yīng)增強(qiáng)駐村干部凝聚力、執(zhí)行力。通過駐村干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省級培訓(xùn)班,參觀精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)形式,建立駐村干部培訓(xùn)平臺,同時也可以利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺模式,打破地域、時間的限制,為駐村干部能力提升提供上升空間。

    2.營造良好的干事氛圍。堅(jiān)持科學(xué)的用人觀、正確的選人用人導(dǎo)向,激勵駐村干部在精準(zhǔn)扶貧工作中的工作積極性和主動性,讓勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、廉潔自律的好干部發(fā)揮自己的能力,同時讓不作為、不履職盡職的干部沒有前途。精準(zhǔn)扶貧是我國利國利民的好政策,沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,沒有數(shù)據(jù)可以追溯,建立正確的容錯、糾錯機(jī)制,將上級多次嚴(yán)厲禁止還依然我行我素的錯誤行為與精準(zhǔn)扶貧中因試探性嘗試、缺乏經(jīng)驗(yàn)可循、外因不確定性造成的非人為過錯、損失進(jìn)行區(qū)分開來,讓敢于擔(dān)當(dāng)、奮勇創(chuàng)新開拓的駐村干部放開手腳,大膽帶領(lǐng)貧困農(nóng)民脫貧致富。

    3.建立并完善激勵機(jī)制。在建立并完善激勵機(jī)制中,應(yīng)建立長效的駐村干部用人激勵機(jī)制。一方面應(yīng)樹立先鋒模范,實(shí)現(xiàn)榜樣的激勵作用,采取不同的形式、不同的方法宣傳先進(jìn)事跡和奉獻(xiàn)精神,激發(fā)駐村干部在工作中的上進(jìn)心和榮譽(yù)意識,同時對不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的消極駐村工作狀態(tài)予以懲戒,狠抓嚴(yán)抓駐村工作中的反面例子,并且發(fā)現(xiàn)一例就處置一例,引以為戒。另一方面,嚴(yán)格制定駐村干部量化考核制度,建立科學(xué)的激勵考核制度,多角度、全覆蓋、全方位對駐村干部工作進(jìn)行考核。實(shí)行自查自改、定期隨訪、對發(fā)現(xiàn)問題建立定期“回頭看”、建立問題臺賬制等常態(tài)化工作機(jī)制。

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