論行政法視角下高校學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)

王工廠

（鄭州師范學(xué)院法律事務(wù)研究中心，河南 鄭州 450044）

一、高校學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的概述

有關(guān)公民的合法的私有財產(chǎn)的保護，在我國的憲法中有明確的規(guī)定，所以，高校的大學(xué)生們的財產(chǎn)權(quán)也應(yīng)該得到相應(yīng)的保護。在我國的高校教育階段，其絕大多數(shù)的學(xué)生的年齡符合法定的完全行為能力人，而且其認知方面很健全，所以其大學(xué)生針對自身享有的合法的財產(chǎn)，可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對其進行一定的支配和管理。

目前我國針對大學(xué)生在高校的教育教學(xué)活動，制定了詳細的高校學(xué)生管理規(guī)定，旨在有效的保護學(xué)生的合法權(quán)益。首先，大學(xué)生在高校教育階段，有權(quán)參加針對自己所學(xué)專業(yè)，所設(shè)計的相關(guān)教學(xué)活動以及校園活動，并對其高校為學(xué)生提供的豐富的教學(xué)資源，享有充分的使用權(quán)利。其次，在大學(xué)生在高校教育階段，注重學(xué)生的全面發(fā)展，提高學(xué)生的社會實踐能力，所以學(xué)生有權(quán)參加豐富的社會服務(wù)實踐，或者在校內(nèi)進行一些文娛體育活動，豐富校園生活。再次，學(xué)校根據(jù)學(xué)生的家庭環(huán)境以及在校表現(xiàn)，為其提供經(jīng)濟資助，學(xué)生根據(jù)自己優(yōu)秀的學(xué)習(xí)成績和綜合表現(xiàn)有權(quán)獲得相關(guān)類型的獎學(xué)金，對于經(jīng)濟困難的學(xué)生，為充分的保障學(xué)生的受教育權(quán)利，學(xué)生有權(quán)獲得相應(yīng)的助學(xué)金，并根據(jù)相關(guān)程序獲得相應(yīng)的助學(xué)貸款。然后，在高校的教育管理中，學(xué)校應(yīng)對學(xué)生的學(xué)習(xí)成績以及綜合素質(zhì)表現(xiàn)進行公平公正的評價，對于符合相關(guān)學(xué)業(yè)完成要求的學(xué)生，為其頒發(fā)相關(guān)學(xué)籍證明，學(xué)生有權(quán)擁有能夠證明自己大學(xué)生身份和資格的學(xué)歷證書以及學(xué)位證書等。除此之外，在高校的教育管理中，針對學(xué)生的具體在校行為，會采取相應(yīng)的處分措施，學(xué)生對其高校的處分行為以及處分結(jié)果存在爭議的，可以向?qū)W校相關(guān)管理部門提出意見，或者向相關(guān)教育行政部門進行申訴。而對其侵犯到學(xué)生的人身權(quán)以及財產(chǎn)權(quán)等法律規(guī)定的合法權(quán)利時，學(xué)生不僅可以申訴的方式進行救濟，還可以通過向人民法院提出訴訟的方式進行救濟。最后，關(guān)于法律針對學(xué)生在校擁有的其他權(quán)利，也要對其進行合法保護。

二、高校教學(xué)管理中與學(xué)生財產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生沖突的具體原因

第一，在高校的教學(xué)管理中，缺乏完善的教育教學(xué)法律法規(guī)體系。就目前我國有關(guān)高等教育的相關(guān)法律法規(guī)中，其中針對高校教學(xué)管理中，涉及到學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)的具體內(nèi)容少之又少，在現(xiàn)代化的教育改革中，無法滿足學(xué)生的發(fā)展需求，不符合時代的發(fā)展潮流。在高校的教學(xué)管理中，由于缺乏合理的法律程序予以指導(dǎo)，所以在處理學(xué)生財產(chǎn)權(quán)方面存在一定的難度，無法有效的解決二者之間存在的沖突。同時，就目前我國高校管理中涉及的相關(guān)法律規(guī)范，其立法層次急需提高。

第二，有關(guān)學(xué)生和高校之間的法律關(guān)系沒有明確的規(guī)定。目前在高校的教育教學(xué)管理中，關(guān)于大學(xué)生與高校之間的法律關(guān)系，主要存在兩個方面，第一，二者是一種行政法律關(guān)系。即高校作為管理者，對于學(xué)生進行教育管理，針對學(xué)生的表現(xiàn)采取一定的獎懲措施。依據(jù)我國《行政訴訟法》中有關(guān)高校教育的相關(guān)規(guī)定，可以理解為其主要將學(xué)校作為法律授權(quán)組織來對待，所以高校通過法律的授權(quán)，在進行相關(guān)的學(xué)生教學(xué)管理活動中，其行使的是授權(quán)范圍內(nèi)的行政管理職權(quán)，其在授權(quán)范圍內(nèi)行使的管理權(quán)利，是具體的行政行為。而學(xué)生對高校的管理存在異議，采取的行政訴訟救濟手段，只能針對授權(quán)范圍內(nèi)的行為進行訴訟。第二，高校與大學(xué)生之間是一種服務(wù)關(guān)系，即大學(xué)生通過繳納學(xué)費的方式，接受高校的教育服務(wù)。所以有關(guān)學(xué)生具體的財產(chǎn)權(quán)益受到侵害時，由于法律并未對其進行明確的規(guī)定，在追究相關(guān)責(zé)任時具有一定的難度，造成了高校的教學(xué)管理中，經(jīng)常與學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)存在一定的糾紛。

第三，學(xué)生的法律救濟途徑不規(guī)范。目前針對高校教育管理中的相關(guān)規(guī)定，其在面對學(xué)生違反校規(guī)校紀等需要對其進行處分的行為，以及學(xué)生的受教育權(quán)涉及的相關(guān)方面進行了詳細的闡述。但是有關(guān)學(xué)生對高校采取的處分行為存在爭議，如何進行申訴，或者其他相關(guān)的法律救濟途徑?jīng)]有完善的規(guī)范。學(xué)生不服高校的處分行為，往往不清楚該如何采取何種救濟途徑去解決其爭議，具體需要經(jīng)過何種程序來進行申訴，并向哪個相關(guān)部門提出申訴請求。導(dǎo)致學(xué)生的合法權(quán)益無法得到有效的保護，學(xué)生和高校之間的沖突遲遲得不到解決，不利于高校教學(xué)管理的正常開展。除此之外，由于目前我國法律沒有明文規(guī)定學(xué)生在申訴的過程中是否可以采用司法救濟的途徑，就造成高校在對學(xué)生的違法違紀等相關(guān)行為進行處分時，沒有法律對其進行有效的制約和規(guī)范，使得高校的處分措施，缺乏一定的公平公正。

第四，高校校規(guī)的制定缺乏科學(xué)合理性。據(jù)調(diào)查顯示，在我國的高校教學(xué)管理中，不僅其高校校規(guī)的內(nèi)容缺乏一定的完整性，而且在其校規(guī)制定的形式方面也缺乏一定的合理性。高校校規(guī)的制定，不僅是為了對學(xué)校相關(guān)工作人員進行管理，更重要的是通過校規(guī)的制定，指導(dǎo)學(xué)生有序的參加學(xué)校的相關(guān)活動，但在目前校規(guī)的制定中，常常忽視學(xué)生的意見，不立足于學(xué)生的實際在校情況進行充分詳細的調(diào)研。同時，校規(guī)制定后，在其頒布形式上無法體現(xiàn)出嚴肅性，通過普通的通知或者決定等形式進行頒布，其形式過于隨意化，學(xué)生往往對其校規(guī)的詳細內(nèi)容沒有進行充分的了解，無法引起學(xué)生足夠的重視。當高校在對學(xué)生采取一定的處分行為時，學(xué)生才意識到該項行為違反了高校的校規(guī)。除此之外，在校規(guī)的制定內(nèi)容中，有關(guān)學(xué)生違規(guī)違紀的處分行為，針對同一類似行為，其校規(guī)卻采取了不同的處分措施，導(dǎo)致其處分規(guī)定的內(nèi)容缺乏一定的合理性，而且關(guān)于具體的處分行為沒有進行明確的規(guī)定，造成高校對學(xué)生采取的處分措施存在相當大的隨意性，無法實現(xiàn)公平公正的管理。并且在高校的教學(xué)管理中，針對學(xué)生的處分相關(guān)程序缺乏一定的規(guī)范性，學(xué)生在接受處分后，往往并不了解自己擁有一定的申訴權(quán)，其程序的不合理性，導(dǎo)致學(xué)生的合法權(quán)益無法實現(xiàn)有效的保護，同時也不利于高校的教學(xué)管理活動的正常進行。

三、高校教學(xué)管理中與學(xué)生財產(chǎn)權(quán)存在沖突的具體表現(xiàn)

上文有提到，在我國的憲法中明確規(guī)定，保護公民的合法的私有財產(chǎn)，所以學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)也應(yīng)獲得相應(yīng)的保護。在我國目前的高校教學(xué)管理中，侵犯學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象層出不窮。一方面，學(xué)生在高校的受教育階段，經(jīng)常會收到以各種名義進行交費的通知，這種亂收費的現(xiàn)象不進行有效管制，將會進一步侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。另一方面，常見的就是學(xué)校經(jīng)常對學(xué)生宿舍中的大功率電器進行沒收，旨在保護宿舍用電安全，但電器作為學(xué)生的財產(chǎn)，學(xué)校沒有經(jīng)過法定程序，不得對其大功率電器進行沒收。這就導(dǎo)致高校的安全管理與學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)存在一定的沖突。除此之外，在高校的教學(xué)管理中，還存在類似的現(xiàn)象，正確處理好二者之間的沖突，不僅保護了學(xué)生的合法權(quán)益，而且推動了高校教學(xué)管理的正常運行。

四、行政法視角下高校學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的有效保護原則

在高校的教學(xué)管理中，其依據(jù)高校的管理任務(wù)以及標準，對學(xué)生的財產(chǎn)進行一定的處置，與學(xué)生的實際財產(chǎn)權(quán)益難免存在相應(yīng)的糾紛，所以為了更好地處理好學(xué)校的教學(xué)管理和學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，就需要對其管理措施進行合法化的規(guī)范，嚴格依照相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，確保學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)益得到有效保護。

首先，依據(jù)行政法中的法律優(yōu)先和法律保留原則，即要求高校在進行相關(guān)教學(xué)管理活動中，應(yīng)嚴格依照上位法優(yōu)先于下位法的規(guī)定進行管理，對其法律、規(guī)章條例等相關(guān)法律效力進行明確的了解，使得高校在對學(xué)生的財產(chǎn)進行處分時，符合法律法規(guī)的相關(guān)要求。同時，在高校的教學(xué)管理中，應(yīng)清楚在對其公民的基本權(quán)利進行相關(guān)法律規(guī)定時，只有立法機關(guān)擁有該權(quán)利，其他任何行政機關(guān)都不具備。其次，依據(jù)行政法中的正當程序原則。高校在對學(xué)生進行相關(guān)教學(xué)管理活動中，應(yīng)嚴格依照正當程序進行，實現(xiàn)程序的合法性和合理性，有效的樹立起憲法的權(quán)威性。在實際的高校學(xué)生教學(xué)管理中，一般針對學(xué)生處分行為，學(xué)校通常采取的是單方處理行為，導(dǎo)致其程序存在一定的不合法性和不和理性。所以高校在對學(xué)生進行教育管理時，應(yīng)嚴格依照相關(guān)程序，合法合理地行使自己的教學(xué)管理權(quán)利，確保高校做出的相關(guān)處分行為，公平公正，有效的維護學(xué)生的合法權(quán)益。最后，依據(jù)行政法中的比例原則。即要求除了需要依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定外，還需要確保對人民的利益損失降到最低。所以這一原則也同樣適用于我國的高校教學(xué)管理中，即在進行高校學(xué)生的教學(xué)管理活動中，針對學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)問題，對其進行處理時，要確保學(xué)生的利益損失最小化，不僅高效地實現(xiàn)對學(xué)生合法權(quán)益的保護，同時也推動了高校教學(xué)管理活動的順利進行。

五、行政法視角下高校學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的有效保護措施

（一）健全和完善相關(guān)法律法規(guī)。在高校的教學(xué)管理活動中，為減少學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)與高校的管理之間沖突，就需要針對其高校的相關(guān)管理權(quán)，進行法律方面的健全和完善，使得高校在進行教學(xué)管理的活動中，能夠依據(jù)法律的規(guī)定進行管理。在處理關(guān)于學(xué)生財產(chǎn)權(quán)方面，更需要嚴格依照相關(guān)法律進行處理。并針對學(xué)生具體享有的權(quán)利以及履行的義務(wù)進行明確的規(guī)定，對其相關(guān)的法律救濟途徑以及程序進行明確化的法律規(guī)定，使得學(xué)生在維護自身權(quán)益的過程中有法可依。同時，針對高校的教學(xué)管理太過于隨意化，為提高其管理的規(guī)范性，通過對其教學(xué)管理行為進行嚴格規(guī)范，并完善相關(guān)責(zé)任追究法律制度，有效地實現(xiàn)學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的有效保護，高校管理活動的順利開展。

（二）完善學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的具體救濟措施。在高校管理中，學(xué)生的在面對自身的財產(chǎn)權(quán)受到侵害時，其救濟措施的完善，有利于學(xué)生合法的保護自身的權(quán)益。一般其救濟途徑主要有復(fù)議、訴訟以及仲裁，一般在高校通常設(shè)有學(xué)生申訴處理委員會，其性質(zhì)與其行政仲裁機構(gòu)的性質(zhì)具有一定的相同性，而且其申訴處理委員會的人員組成具有一定的合理性，除此之外，學(xué)生可以通過行政復(fù)議，嚴格依照相關(guān)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對符合其法律規(guī)定范圍內(nèi)的事項進行復(fù)議。并且，其救濟途徑還包括行政訴訟的手段，即學(xué)生對其行政復(fù)議的結(jié)果不接受時，可以按照相關(guān)程序進行訴訟，切實維護好自身的財產(chǎn)權(quán)益。

六、結(jié)束語

綜上所述，我國法律明確規(guī)定保護學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)，所以為有效的解決高校管理與學(xué)生財產(chǎn)權(quán)之間的糾紛，就需要對其高校管理中的相關(guān)法律規(guī)定進行完善，并對其學(xué)生的法律救濟途徑進行明確規(guī)范，保障學(xué)生合法權(quán)益的同時，推動高校教育教學(xué)管理活動的順利進行。