河南省南樂縣實(shí)施人才振興的舉措探析

□張曉玲

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。只有解決好“人”的問題，才能真正打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的人才支撐。為摸清南樂縣新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，南樂縣人力資源和社會(huì)保障局圍繞“是什么、為什么、怎么辦”進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

（一）農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面

1.農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，南樂縣農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)方式主要采取事業(yè)單位公開招聘及高學(xué)歷人才、基層服務(wù)項(xiàng)目引進(jìn)等形式，主要分布在農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、林業(yè)、園林綠化等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心，共有初、中、高級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員208人，為全縣322個(gè)行政村提供農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域栽植、管護(hù)，以及為農(nóng)田水利建設(shè)方面的技術(shù)推廣、下鄉(xiāng)培訓(xùn)等提供服務(wù)。

2.農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍現(xiàn)狀。農(nóng)村實(shí)用人才主要來源于三類產(chǎn)業(yè)：第一產(chǎn)業(yè)：種植、養(yǎng)殖加工人才。第二產(chǎn)業(yè)：企業(yè)經(jīng)營主、合同制廠長或車間主任、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社帶頭人。第三產(chǎn)業(yè)：經(jīng)紀(jì)人、物流人才。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，南樂縣目前懂種植技術(shù)的農(nóng)村人才有700余人，其中掌握種植技術(shù)400人，農(nóng)資門市經(jīng)營者300余人；懂畜牧養(yǎng)殖技術(shù)共計(jì)1750人左右，其中鄉(xiāng)村獸醫(yī)250人左右，養(yǎng)殖戶1500人。在學(xué)歷構(gòu)成上基本形成以大中專畢業(yè)生為主，目前南樂縣農(nóng)林水和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心共有專業(yè)技術(shù)人員208人，其中研究生6人，占專業(yè)技術(shù)人員的3%；本科生87人，占專業(yè)技術(shù)人員的42%；?？?7人，占專業(yè)技術(shù)人員的37%；中專38人，占專業(yè)技術(shù)人員的18%。在年齡分布上，30歲以上中青年比例較高，其中30歲以下25人，30歲至40歲78人，40歲至50歲90人，50歲以上15人。

（二）鄉(xiāng)土人才回歸返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面

1.創(chuàng)新實(shí)施“一帶一路一園”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范工程。圍繞打好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)牌、基礎(chǔ)能力建設(shè)牌，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育發(fā)展新優(yōu)勢，先后制定出臺了《南樂縣人民政府關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》《南樂縣人民政府關(guān)于實(shí)施“一帶一路一園”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程的決定》等規(guī)范性文件，堅(jiān)持“優(yōu)勢集中”原則，縣財(cái)政設(shè)立2000萬元的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目擇優(yōu)扶持；每年縣財(cái)政列入農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金1000萬元，以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

2.創(chuàng)新實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)就業(yè)計(jì)劃。落實(shí)各項(xiàng)扶持政策和服務(wù)措施，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識，提升創(chuàng)業(yè)能力，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)和支持一大批有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的青年大學(xué)生來南樂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并有效帶動(dòng)就業(yè)。通過開展“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)招聘季”“就業(yè)指導(dǎo)講堂”“金秋送崗招聘周”“千人免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃”四大類專項(xiàng)活動(dòng)，幫助大學(xué)生群體通過高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)、公益性崗位安置、企業(yè)推薦等形式力促高校畢業(yè)生高效率、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至目前，先后安置高校畢業(yè)生就業(yè)1000余人次。

3.創(chuàng)新實(shí)施貧困勞動(dòng)力公益性崗位千人安置計(jì)劃。在全縣所有貧困村每村至少開發(fā)1個(gè)公益性崗位，專職負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，同時(shí)積極開發(fā)適宜鄉(xiāng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)交通協(xié)管、保潔、保安、保綠等崗位，用于安置貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。擴(kuò)大貧困勞動(dòng)力安置人員范圍，根據(jù)工作性質(zhì)的不同分為全日制和非全日制兩種薪酬待遇。對從事鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府院內(nèi)工作的文員、承擔(dān)政府全日制工作的人員以及在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校從事教育教學(xué)輔助性工作的貧困家庭勞動(dòng)力公益性崗位人員，執(zhí)行全日制公益性崗位薪酬待遇，給予崗位補(bǔ)貼每人每月1500元，其余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政匹配。截至目前，南樂縣開發(fā)貧困勞動(dòng)力公益性崗位1100多個(gè)。

4.創(chuàng)新?lián)７绞酱蛟靹?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“南樂模式”。創(chuàng)新?lián)７绞剑瑢?shí)行公司+農(nóng)戶聯(lián)合信貸模式，定期存單、有價(jià)證券、固定資產(chǎn)等均可用于提供擔(dān)保；機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員根據(jù)個(gè)人信用等級不同，最高擔(dān)保額度增至100萬元。對在南樂縣“一帶一路一園”區(qū)域內(nèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，給予享受3年全額貼息、審貸額度不受最高額度（針對非貼息貸款）限制的優(yōu)惠政策。2018年至今，發(fā)放貸款額突破3億元，扶持創(chuàng)業(yè)900余人次。

二、現(xiàn)狀分析

（一）懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民較為欠缺

通過調(diào)查了解，農(nóng)村在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的存在人員老化、意識老化的“兩老現(xiàn)象”，青壯年一般以外出務(wù)工為主，在家務(wù)農(nóng)的中老年農(nóng)民在體力、創(chuàng)新意識等方面有所桎梏且文化程度普遍較低，接受新事物的能力逐漸減弱。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金來源單一，含金量不足

目前，南樂縣開展的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等項(xiàng)目主要依靠中央及省級資金，在培訓(xùn)的時(shí)間、培訓(xùn)的模式選擇等方面受到限制。經(jīng)培訓(xùn)合格頒發(fā)的“新型職業(yè)農(nóng)民證書”沒有特色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)扶持、資源要素的傾斜、稅費(fèi)減免等政策方面的支持，同時(shí)在市場中知名度不夠、含金量不足，無法給農(nóng)民帶來真金白銀的好處。

（三）農(nóng)村專業(yè)人才逐步老化，缺少“土專家”“田秀才”

農(nóng)村實(shí)用人才中大部分都是憑經(jīng)驗(yàn)成才，真正懂得技術(shù)的“土專家”“田秀才”占極少數(shù)且無相應(yīng)的技術(shù)職稱，技術(shù)含量較低，生產(chǎn)中遇到技術(shù)問題無法解決。而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專技人員存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、“充電”再提升機(jī)會(huì)較少問題，以農(nóng)業(yè)系統(tǒng)為例，單位內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員50歲以上25人，45歲以上46人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的38%。2013年引進(jìn)1名、2015年引進(jìn)2名、2018年引進(jìn)6名高學(xué)歷人才，此外沒有進(jìn)過新的專業(yè)人員。

（四）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員內(nèi)生動(dòng)力不足

從政府扶持的角度看，對鄉(xiāng)村返鄉(xiāng)企業(yè)創(chuàng)新活力通過側(cè)重于“輸血”來激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的自主意識，然而由于鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營類別單一、人才意識淡薄等因素，政府只能先解決燃眉之急，從而出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的非良性循環(huán)，加劇了鄉(xiāng)村企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足。

三、思考建議

（一）為鄉(xiāng)村人才振興提供組織保障

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化干事導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，建立定期評估、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2.發(fā)揮基層黨員在鄉(xiāng)村人才培育工作中的核心和引領(lǐng)作用。圍繞黨的十九大精神、脫貧攻堅(jiān)政策、鄉(xiāng)村振興政策、實(shí)用勞動(dòng)技能、先進(jìn)典型事跡和致富經(jīng)驗(yàn)做法等，宣講鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中人才的作用，讓村民感受到黨員的工作魄力和工作實(shí)效。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源，拓寬選人視野，積極探索優(yōu)秀書記跨村兼職、機(jī)關(guān)干部脫產(chǎn)任職等方式，推動(dòng)村黨組織書記隊(duì)伍整體優(yōu)化提升。建立農(nóng)村黨員干部常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施村干部“遞進(jìn)培育”計(jì)劃和鄉(xiāng)土人才“能人返鄉(xiāng)”計(jì)劃，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，加大對農(nóng)村黨組織書記、村委會(huì)主任的培訓(xùn)教育力度。

（二）建立鄉(xiāng)村人才振興的政策支撐體系

1.完善配套政策體系，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，鼓勵(lì)支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)，就地培育一批以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的新型職業(yè)農(nóng)民。

2.探索建立人才引進(jìn)、學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，建立城市醫(yī)生、教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，制定鼓勵(lì)城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策，壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為農(nóng)村培養(yǎng)一大批急需的實(shí)用人才。

3.加大專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度。盡快制定農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)取得合理報(bào)酬的指導(dǎo)性文件，為基層農(nóng)技人員能夠全身心投入農(nóng)技推廣提供政策支持。同時(shí)注重服務(wù)人才引進(jìn)，把地方引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的高學(xué)歷人才納入人才工作考核體系，把農(nóng)業(yè)人才指標(biāo)納入地方發(fā)展指標(biāo)。

（三）搭建鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

1.建立專門機(jī)構(gòu)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。整合區(qū)域創(chuàng)業(yè)服務(wù)力量，成立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供規(guī)劃指導(dǎo)、人才支撐、資金支持等一條龍服務(wù)，同時(shí)研究并出臺創(chuàng)業(yè)載體管理考核辦法，把考核成績與享受政策掛鉤，強(qiáng)化和提倡“一條龍”“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理水平。

2.進(jìn)一步做好角色定位。探索建立具有縣域特色的創(chuàng)新政策，通過“一村一品”“引進(jìn)外國專家項(xiàng)目”“SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”等載體，促進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化。

3.加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳力度。建立鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，探索建立創(chuàng)業(yè)投資基金，對具有發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予政府兜底的政策，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，在縣域內(nèi)形成敢于創(chuàng)新、爭先創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。