新業(yè)態(tài)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題與對(duì)策

王偉

摘 要：“新業(yè)態(tài)”是指一種虛擬或真實(shí)的交易場(chǎng)所，這個(gè)平臺(tái)本身不生產(chǎn)具體的產(chǎn)品，但可以促成雙方或多方供求之間的交易，并且收取一定的費(fèi)用或賺取差價(jià)而獲得相應(yīng)的收益。有關(guān)專(zhuān)家表示，正規(guī)就業(yè)人群已基本參保，新業(yè)態(tài)帶來(lái)新增就業(yè)人員擴(kuò)面難度增大，新業(yè)態(tài)從業(yè)者正成為全民參保的難點(diǎn)和突破口。例如網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、通過(guò)手機(jī)下單的上門(mén)家政服務(wù)人員以及與百姓生活聯(lián)系十分緊密的快遞員、外賣(mài)員等等，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)一股新興力量。這就意味著他們將來(lái)老了，可能缺乏基本的社會(huì)保障?；诖?，文章就探討新業(yè)態(tài)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新業(yè)態(tài);從業(yè)人員;養(yǎng)老保險(xiǎn);問(wèn)題與對(duì)策

隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的飛速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)層出不窮，已成為當(dāng)前勞動(dòng)者就業(yè)的重要方式之一。由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員自身的經(jīng)濟(jì)承受能力有限和參保意識(shí)不足，傳統(tǒng)的“單位制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法與之相適應(yīng)。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，存在參保率低、斷?，F(xiàn)象普遍且轉(zhuǎn)移續(xù)接困難、個(gè)人繳費(fèi)比例過(guò)高等問(wèn)題。如何有效解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，制定有效的解決對(duì)策意義重大。

1 新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1.1 新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低

據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員對(duì)社保政策缺乏認(rèn)知，事實(shí)上，他們也很想?yún)⒈＃梢詧?bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)領(lǐng)養(yǎng)老金，可不知道去哪兒參保、如何參保。

從從業(yè)者個(gè)體來(lái)看，新型勞資關(guān)系、從業(yè)者和平臺(tái)的稅收征繳等都無(wú)明確規(guī)定，這樣的就業(yè)模式也增大了個(gè)體從業(yè)者所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，包括收入不穩(wěn)定、需求變動(dòng)沖擊、價(jià)格變動(dòng)沖擊、無(wú)就業(yè)保護(hù)等。

1.2 新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)調(diào)查研究顯示，很多快遞員、外賣(mài)員采取在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上注冊(cè)或與企業(yè)簽訂代理協(xié)議的靈活就業(yè)形式，沒(méi)有直接與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。并且新業(yè)態(tài)從業(yè)者流動(dòng)性比較強(qiáng)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性較差，存在工作時(shí)間碎片化、工作空間任意化的特點(diǎn)。所以會(huì)出現(xiàn)斷?，F(xiàn)象沒(méi)有維護(hù)自身權(quán)利。

1.3 新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和企業(yè)之間用工關(guān)系不明確，導(dǎo)致各活動(dòng)主體間的養(yǎng)老保障責(zé)任關(guān)系確定困難

“新業(yè)態(tài)”是基于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)而產(chǎn)生的新的經(jīng)營(yíng)形態(tài)或運(yùn)營(yíng)形態(tài)，是對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的顛覆與改革、優(yōu)化與升級(jí)。新業(yè)態(tài)就業(yè)最大優(yōu)點(diǎn)是靈活，其相應(yīng)弊端的就是不確定、不穩(wěn)定，權(quán)責(zé)關(guān)系尚無(wú)明確的界定，責(zé)權(quán)利不清晰，導(dǎo)致勞動(dòng)者的權(quán)益保障難以保障。

1.4 新業(yè)態(tài)發(fā)展對(duì)政府監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)，在制度保障和政府監(jiān)管方面存在弊端

由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工作的靈活性，政府很難做到主動(dòng)監(jiān)察監(jiān)管，比較浪費(fèi)人力、財(cái)力。還有新業(yè)態(tài)從業(yè)人員投訴申述渠道較少，相關(guān)解決制度缺乏，很難表達(dá)自身訴求和愿望維護(hù)自身利益。

2 完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

2.1 探索建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1）完善以個(gè)人身份參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制參保機(jī)制。打破現(xiàn)有的戶(hù)籍限制和“單位制”參保方式。即新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可以以個(gè)人身份在工作地參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)不受按月繳費(fèi)的限制，可以每季度或每半年繳費(fèi)一次，以方便個(gè)人參保。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)2020年養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)，建議對(duì)包含新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在內(nèi)的個(gè)體靈活就業(yè)人員實(shí)行強(qiáng)制參保。

2）完善靈活、有彈性的籌資機(jī)制?！督档蜕鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕13號(hào)）規(guī)定，以城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，來(lái)核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，進(jìn)而降低了新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)。同時(shí)，個(gè)體靈活就業(yè)人員可以在本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%～300%之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)的規(guī)定，也為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保提供了彈性區(qū)間。借鑒地方經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)應(yīng)出臺(tái)針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保的優(yōu)惠措施。第一，政府應(yīng)給予補(bǔ)貼，按適當(dāng)?shù)谋壤龓椭聵I(yè)態(tài)從業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);第二，在降低單位繳費(fèi)率的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)降低包含新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在內(nèi)的個(gè)體靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)率;第三，對(duì)符合連續(xù)參保規(guī)定的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，提供養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠政策;第四，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)降至城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的40%等。

3）利用“互聯(lián)網(wǎng)+社保”優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)和轉(zhuǎn)移接續(xù)。在繳費(fèi)途徑上，既要與時(shí)俱進(jìn)，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、智慧人社手機(jī)APP客戶(hù)端等增加新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保的便利性，又要加強(qiáng)經(jīng)辦人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的相互配合，利用“云技術(shù)”深度分析社保數(shù)據(jù)，提高經(jīng)辦服務(wù)的效率，以滿(mǎn)足新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)需求。在轉(zhuǎn)移接續(xù)上，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)賦能養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+社保”，形成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的“網(wǎng)上經(jīng)辦大廳”，實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、線(xiàn)上線(xiàn)下一體的綜合服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，從根本上解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在異地工作或跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)難題。

2.2 加大宣傳力度，提高新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)

新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)出大量的非傳統(tǒng)就業(yè)人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面難度也在加大。一些新業(yè)態(tài)從業(yè)人員很想?yún)⒈?，但不知道去哪兒參保、如何參保。因此，相關(guān)部門(mén)要定期召開(kāi)普及養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳活動(dòng)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的知曉率。如在街道、社區(qū)開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策宣傳活動(dòng)，讓更多的人了解參保的必要性、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦流程、優(yōu)惠政策及待遇水平。也可以根據(jù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員“靈活”“彈性”的特點(diǎn)，發(fā)展“電子社?！?，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等進(jìn)行多種形式的政策宣傳，切實(shí)改善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的不足，走出傳統(tǒng)觀念的誤區(qū)，使參加養(yǎng)老保險(xiǎn)成為其自覺(jué)的行動(dòng)，同時(shí)，這也有助于提升經(jīng)辦人員的工作效率。

2.3 激發(fā)就業(yè)市場(chǎng)主體中大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的平臺(tái)型組織的參保積極性

就業(yè)形態(tài)變，社會(huì)保險(xiǎn)形態(tài)亦應(yīng)該變。平臺(tái)的持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是建立在保障從業(yè)者權(quán)益之上的。雖然當(dāng)下新業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體中平臺(tái)和個(gè)人不屬于雇傭關(guān)系，但可以在各地區(qū)、各行業(yè)探索新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保模式，比如快遞業(yè)可以按照快遞量、單件快遞工資含量和相應(yīng)的費(fèi)率，計(jì)算繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以此提高平臺(tái)組織的積極性。

2.4 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，讓從業(yè)人員積極參保繳費(fèi)

可根據(jù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的特點(diǎn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等多種形式進(jìn)行政策宣傳，讓他們了解社會(huì)保險(xiǎn)的基本內(nèi)容，主動(dòng)參保。

人社部門(mén)可大膽創(chuàng)新，積極探索與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作，直接在淘寶或微商等平臺(tái)主頁(yè)上鏈接各省市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，宣傳社保政策，方便網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。

與此同時(shí)，完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，多繳多得，長(zhǎng)繳多得，讓參保者自覺(jué)參保。

3 結(jié)語(yǔ)

近幾年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)并蓬勃發(fā)展。同時(shí)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題也引起國(guó)家關(guān)注。希望通過(guò)上文的論述，能夠?qū)π聵I(yè)態(tài)從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題有所幫助。

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