新形勢下軍事物流保障體系建設(shè)構(gòu)想

高振峰　陸躍南

摘要：未來戰(zhàn)爭對軍事后裝保障提出了更高要求，優(yōu)化軍事物流保障體系對提高后裝綜合保障能力至關(guān)重要。本文主要分析了目前軍事物流體系建設(shè)上存在的軍事物流保障水平滯后、信息集成不高、軍民融合深度不夠等方面的問題，提出了建設(shè)一體聯(lián)動、信息主導(dǎo)、軍民融合的現(xiàn)代軍事物流體系目標(biāo)構(gòu)想。

Abstract： The future war has put forward higher requirements for the military logistics and equipmentsupport， so optimizing the military logistics support system is very important to improve the comprehensive logistics and equipment support capability of the rear loading. This paper mainly analyzes the problem existing in the construction of military logistics system， such as the lagging level of military logistics support， the low level of information integration， and the insufficient depth of military and civilian integration. This paper puts forward the goal of building a military logistics system with integrated linkage， information leading and military and civilian integration.

關(guān)鍵詞：軍事物流;保障體系;建設(shè)

Key words： military logistics;safeguard system;construction

中圖分類號：E233? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）33-0096-03

0? 引言

現(xiàn)代軍事物流是運(yùn)用系統(tǒng)集成思想和信息化手段，有效整合建制單位和社會資源，對物資籌措、儲備、包裝、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)實施統(tǒng)一規(guī)劃與控制，形成從市場到戰(zhàn)場緊密銜接的物資保障鏈，滿足信息化條件下軍事行動適時、適地、適量的精確保障需要。軍事物流主要是為建制單位和相關(guān)單位提供物流服務(wù)，根本目標(biāo)是保障軍事行動的勝利，搞好軍事物流保障體系建設(shè)，對強(qiáng)軍目標(biāo)實現(xiàn)具有重大現(xiàn)實意義。

1? 目前軍事物流體系建設(shè)上存在的問題

近幾年，我國電子商務(wù)發(fā)展迅速，電商物流快速增長，已成為現(xiàn)代物流的重要標(biāo)志和推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，為建制單位物流建設(shè)發(fā)展帶來巨大便利和保障潛力。但由于物流發(fā)展起步晚，與地方或發(fā)達(dá)國家軍事物流相比還存在一定差距：

1.1 軍事物流保障水平相對滯后，建制單位倉庫基地保障功能轉(zhuǎn)型建設(shè)受束

軍事物流整體仍處于機(jī)械化、半機(jī)械化階段與擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)不相適應(yīng)，保障理念、保障模式與地方物流的差距持續(xù)拉大。選取部分駐地物流資源豐富、交通條件便利的大型綜合倉庫或倉庫群建設(shè)成軍事物流基地的工作才進(jìn)入起步建設(shè)。倉庫實行的是垂直、線性保障模式，造成倉庫在同一區(qū)域存在交叉重疊建設(shè)，而且各部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)程序繁瑣，很難做到融合平順銜接，與物流供應(yīng)鏈基于流程的扁平化的管理體制不匹配，極大地制約了倉庫綜合保障能力。受到編制體制的束縛，無法從根本上打破各軍兵種各自保障的障礙，造成倉庫轉(zhuǎn)型改革范圍仍局限于單一倉庫或各體系內(nèi)的幾個倉庫，轉(zhuǎn)型深度也是局限在改建升級倉庫信息化硬件設(shè)施，在體制機(jī)制上還沒有形成一體化的基地保障模式。

1.2 精確化保障水平有限，信息化基礎(chǔ)建設(shè)亟待加強(qiáng)

各專業(yè)根據(jù)自身實際情況建成使用了各自的業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，但各系統(tǒng)自成體系，使用數(shù)據(jù)庫和編碼語言不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不融合，信息難以共享。軍內(nèi)同企業(yè)供貨商信息流沒有打通，信息系統(tǒng)建設(shè)還沒有做到“前伸后沿”。物資編碼等基礎(chǔ)性工程尚未取得實質(zhì)性進(jìn)展，軍內(nèi)部如存儲、包裝、運(yùn)輸、維護(hù)等物流標(biāo)準(zhǔn)自成體系，與地方工業(yè)部門不統(tǒng)一，難以完全滿足數(shù)據(jù)共享和決策分析的需要。軍用物流模數(shù)、軍用物流數(shù)據(jù)統(tǒng)計等物流信息化、智慧化的基礎(chǔ)性工作還沒有推廣，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、RFID標(biāo)簽等先進(jìn)技術(shù)還沒有在軍內(nèi)廣泛成熟運(yùn)用。

1.3 軍事物流服務(wù)保障水平不高，軍民融合物流保障深度不夠

不斷充實與完善的法規(guī)政策體系，是美軍軍民融合物流保障得以不斷推廣與深化的根本。與美軍相比，我們的國家法律與建制單位法規(guī)缺少相應(yīng)的法規(guī)體系，建制單位和地方工業(yè)部門還執(zhí)行著不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建制單位條令條例以及地方政策法規(guī)，有些己經(jīng)不能滿足甚至是制約了軍民融合物流保障體系的發(fā)展。軍民融合發(fā)展委員會的成立，有效解決了軍民融合統(tǒng)籌統(tǒng)管機(jī)制缺乏的問題，但軍地之間的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”還未徹底拆除，制約軍民融合深度發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題、法規(guī)性盲區(qū)沒有根本解決，政策制度依然是制約軍民融合深度發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2? 現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)目標(biāo)構(gòu)想

加快建設(shè)緊密結(jié)合、深度融合的軍民融合保障體系，實現(xiàn)一體聯(lián)動、資源共享、力量共用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，對推動新形式下軍事物流保障體系建設(shè)，提升我軍后裝綜合保障能力，有效履行我軍歷史使命具有重要意義。

2.1 重塑基于流程一體聯(lián)動的軍事物流組織體系

全力破除體制瓶頸，消除聯(lián)動障礙。美軍采用的“采購與供應(yīng)鏈管理”涵蓋了物資、裝備保障及相關(guān)的工程勤務(wù)等工作，通過加強(qiáng)和整合后勤物資采購與供應(yīng)流程，使后勤人員在計劃制訂、合同簽訂、供應(yīng)商與用戶之間的聯(lián)系、器材管理等方面發(fā)生改變，降低了從預(yù)測用戶需求到向其提供零部件的過程所需的時間，實現(xiàn)了美軍在現(xiàn)在以及可預(yù)見的將來滿足不斷變化的物資需求。我軍的軍事物流組織體系已經(jīng)滯后于社會物流，其松散的“煙囪式”的業(yè)務(wù)線是制約保障效率、一體聯(lián)體的瓶頸。加快形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，加強(qiáng)建制單位系統(tǒng)的統(tǒng)籌統(tǒng)管，建立健全集中領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、橫向協(xié)調(diào)、縱向貫通的軍事物流體系，切實解決建制單位內(nèi)部多頭領(lǐng)導(dǎo)、自成體系、分散管理以及領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)缺位、越位和錯位等多頭管和無人管并存的問題。

統(tǒng)一調(diào)控布局，優(yōu)化調(diào)整軍地物資儲備體系。軍民融合式物資儲備體系應(yīng)由以下幾個方面構(gòu)成：一是由國家政府有關(guān)部門組織建立的通用物資儲備體系。二是由建制單位后勤部門組織建立的專用物資、時難以籌措物資、對戰(zhàn)爭勝利起重要作用和更新周期長的物資儲備體系。三是由相地方企業(yè)組成的技術(shù)和能力儲備體系。國家應(yīng)調(diào)整完善軍地物資儲備體系，實現(xiàn)建制單位戰(zhàn)備儲備體系和國家通用物資儲備體系、地方企業(yè)技術(shù)和能力儲備體系等的有機(jī)融合。在國家的統(tǒng)一調(diào)控下，按照建制單位戰(zhàn)備和執(zhí)行任務(wù)需求，組織專門力量對現(xiàn)有各系統(tǒng)物資儲備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行充分論證，明確規(guī)定各部門儲備物資的規(guī)模、品種、數(shù)量等，避免個別種類物資重復(fù)儲備或儲備不足，實現(xiàn)整體優(yōu)化。

軍事物流向基地化發(fā)展，提升物資供應(yīng)保障能力。軍事物流基地作為建制單位倉庫轉(zhuǎn)型建設(shè)趨勢，在近幾場局部戰(zhàn)爭中已得到充分認(rèn)可，雖然其也建立在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役后方，但其功能更加全面，是從事軍事物流活動并附有管理控制職能的重要系統(tǒng)關(guān)鍵點?？梢钥紤]在現(xiàn)有建制單位倉庫保障網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，充分整合軍地物流技術(shù)資源，引進(jìn)先進(jìn)的信息、物流技術(shù)和物流設(shè)施裝備，對現(xiàn)有的部分建制單位倉庫進(jìn)行全面系統(tǒng)的升級改造，建成一個現(xiàn)代化、綜合化、智能化的軍事物流基地，具有采購存儲、運(yùn)輸配送、維修加工、檢驗包裝、信息處理等綜合功能，通過信息化手段高效處理物資的申請、采購、生產(chǎn)、調(diào)配程序，避免過去軍事物資保障過程中多個部門承辦造成的繁雜，也避免倉庫物資內(nèi)耗、周轉(zhuǎn)慢、數(shù)量大、儲存成本高等弊端，減少保障環(huán)節(jié)，提高感應(yīng)速度，提升保障效益和服務(wù)水平。

2.2 構(gòu)建基于信息系統(tǒng)主導(dǎo)的軍事物流智慧網(wǎng)絡(luò)

搭建統(tǒng)一的軍事物流保障信息系統(tǒng)平臺?，F(xiàn)代物流管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化趨勢，要求建設(shè)軍民融合式物流保障信息平臺。在地方物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，應(yīng)把軍事物流信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。運(yùn)用先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)以及基礎(chǔ)軟件等軟硬件系統(tǒng)，將基層保障單位、機(jī)關(guān)部門、地方企業(yè)及維護(hù)修理機(jī)構(gòu)等各自獨立的局域網(wǎng)系統(tǒng)集成，為物流保障提供一個實時、高效、可靠、安全的一體化保障平臺，使各級各部門之間能夠?qū)崟r、準(zhǔn)確地交流信息，達(dá)到信息資源共享的目的，各業(yè)務(wù)部門基于統(tǒng)一的指揮平臺實施聯(lián)合指揮，可以整合資源，提高效率。

培育基于一體化、標(biāo)準(zhǔn)化的大數(shù)據(jù)環(huán)境。數(shù)據(jù)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化是物流信息化、智慧化的基礎(chǔ)。要建立軍地一體化信息體系，組織力量研究確立統(tǒng)一的軍地物流信息指標(biāo)體系、物流信息分類編碼、物流信息交換接口，研究物流無源射頻標(biāo)簽系統(tǒng)、軍地聯(lián)儲資源信息系統(tǒng)、軍地運(yùn)輸信息服務(wù)系統(tǒng)等相關(guān)信息化項目建設(shè)。要建立軍民融合的軍地標(biāo)準(zhǔn)化物流體系，引入國家物流標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一、兼容、完善的軍地物流運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)體系，實施科學(xué)化管理，提高軍地物流的標(biāo)準(zhǔn)化和融合度。

引入人工智能開展軍事物流保障模式。充分發(fā)揮人工智能在軍事物流保障模式創(chuàng)新、保障效益提升等方面的重要作用，以裝備物資送修、配送、包裝、維護(hù)等功能為突破口，研究智慧軍事物流保障模式。積極探索網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)新模式，充分利用通信網(wǎng)絡(luò)平臺，應(yīng)用人工智能自動處理和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提高機(jī)關(guān)對建制單位需求的響應(yīng)速度，提升科學(xué)決策能力和管理水平。通過對軍事物流保障數(shù)據(jù)資源的開發(fā)，構(gòu)建軍事物流保障規(guī)則庫和模型庫，整合保障資源，提高保障效率，降低保障成本。構(gòu)建“自適應(yīng)”的庫存調(diào)整機(jī)制，在信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，實時監(jiān)測建制單位庫存變動情況，根據(jù)建制單位擔(dān)負(fù)任務(wù)及任務(wù)變化情況，自動進(jìn)行物資申請、調(diào)配、實力維護(hù)等。

2.3 實行深度融合的軍民共建的軍事物流保障模式

法規(guī)機(jī)制建全，頂層設(shè)計優(yōu)化。按照 “著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制問題”的要求，要確保軍事物流體系建設(shè)有序發(fā)展、協(xié)調(diào)運(yùn)行，就必須盡快建立健全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。將軍事物流體系的發(fā)展與運(yùn)行全要素、全流程地納入依法、依規(guī)的軌道，規(guī)范、約束體系內(nèi)各種主體、環(huán)節(jié)、操作、流程。使管理中的無序變成有序、主客趨于觀客、感性歸于理性。在完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的同時，還要增強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，加大貫徹執(zhí)行力度，切實維護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性。

節(jié)約建制單位資源，深度開展社會化保障。許多后勤保障工作特別是那些非戰(zhàn)斗性的、能納入地方發(fā)展體系的、能依托社會發(fā)展的保障工作，完全交給市場承擔(dān)。大膽卸掉包袱，把能交給企業(yè)和社會的都交出去，釋放建制單位活力和戰(zhàn)斗力，將通用車輛維修、軍事物資運(yùn)輸、環(huán)境清潔、基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建等交給地方公司承包，建制單位主要用合同方式規(guī)范其行為。建制單位專司打仗、企業(yè)專司保障。在供應(yīng)保障領(lǐng)域，只有建制單位轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，打破“國防是國防、經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)”和“建制單位是建制單位、地方是地方”等思維定式，深度開展社會化保障，企業(yè)和社會力量才能按供應(yīng)鏈全要素、全流程的要求，全程參與進(jìn)來，才能最大限度地發(fā)揮融合合力。

全面推進(jìn)第三方物流深度，保證平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換順暢。建制單位業(yè)務(wù)部門分別同順豐、郵政EMS、京東物流、德邦物流、中鐵快運(yùn)等快遞物流企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，標(biāo)志著建制單位與第三方物流的合作向多層次合作方向發(fā)展，運(yùn)行成效顯著，較好發(fā)揮了社會第三方物流在空軍戰(zhàn)斗力提升中的重要作用。但這只是簡單的軍民融合保障模式，還需擴(kuò)大融合深度將骨干物流企業(yè)常態(tài)化納入國防、應(yīng)急后備力量體系，要求第三方物流必須了解軍事物流運(yùn)行規(guī)則，嚴(yán)格遵守軍事物流的特殊性要求，既保證服務(wù)至上、快運(yùn)快達(dá)、經(jīng)濟(jì)效益，又要區(qū)分輕重緩急，做到全程保密、全時暢通，戰(zhàn)時軍事效益大于經(jīng)濟(jì)效益。

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