基層行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題研究

曹素梅

（魚臺(tái)縣唐馬鎮(zhèn)財(cái)政所，山東 濟(jì)寧 272353）

一、基層行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要性

（一）做好全面預(yù)算管理才能更好地管好用好財(cái)政資金

基層行政事業(yè)單位是我國最小的行政事業(yè)單位，人員知識(shí)單一，特別財(cái)務(wù)人員只關(guān)注財(cái)務(wù)管理，輕預(yù)算管理，不能從全局角度考慮，其他部門也是各負(fù)其責(zé)，可是在財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理占主體地位。若要提高財(cái)務(wù)管理水平，就必須提高預(yù)算管理水平，現(xiàn)代預(yù)算是全面預(yù)算，需要統(tǒng)籌考慮，既要橫向比較，和其他單位溝通學(xué)習(xí)，又要縱向比較，和去年同期相比，又要接合當(dāng)前工作實(shí)際，看看今年有什么急需解決的涉及民生的公益項(xiàng)目，又要考慮自己的財(cái)力，先保運(yùn)轉(zhuǎn)，?；?，有余力的情況下再搞建設(shè)。預(yù)算做好了，可以有效地控制財(cái)政財(cái)務(wù)收支，促進(jìn)財(cái)務(wù)水平的提高，才能更好地管好用好財(cái)政資金，為單位節(jié)省更多的財(cái)政資金，才能騰出更多的財(cái)政資金去做更多的公益事業(yè)，這就是基層預(yù)算單位開展預(yù)算管理的關(guān)鍵所在。

（二）做好預(yù)算方面內(nèi)控工作是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵所在

只有內(nèi)控制度、會(huì)計(jì)管理制度建立并有效執(zhí)行了，任何單位都是制度制定好了，關(guān)鍵是怎么去有效執(zhí)行，用制度管人管事，還需要人去執(zhí)行制度，各項(xiàng)工作相互協(xié)調(diào)配合，通力協(xié)作，才能更好地推進(jìn)各項(xiàng)工作的進(jìn)展。只有這樣了，全面預(yù)算管理才能不形同虛設(shè)，才能更好地發(fā)揮效能。預(yù)算管理即是上年預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，也是下年預(yù)算安排的過程，只有預(yù)算編制好、執(zhí)行好，才能最大限度地優(yōu)化資源配置。合理推進(jìn)預(yù)算績(jī)效工作前置，能夠打破以往事中跟蹤監(jiān)控和事后財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的傳統(tǒng)做法，從源頭上減少了不必要的資金浪費(fèi)，避免了資源閑置，提高了設(shè)備使用效率。

（三）財(cái)政預(yù)算管理工作能有效防止腐敗問題的發(fā)生

各級(jí)政府、行政事業(yè)單位認(rèn)真做好預(yù)算，從源頭上控制腐敗問題的發(fā)生。特別是涉農(nóng)公益事業(yè)項(xiàng)目，在開工立項(xiàng)前，先做好前期的評(píng)審論證，然后投資評(píng)審，上報(bào)上級(jí)部門編好預(yù)算，層層把關(guān)，逐級(jí)落實(shí)，能夠有效防止腐敗問題的發(fā)生。

二、基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題總述

（一）普遍存在“重資金支付、輕預(yù)算編制”的思想

預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成，政府的全部預(yù)算收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入部門預(yù)算，涉及到基層行政事業(yè)單位的預(yù)算只有一般公共預(yù)算，應(yīng)該把單位的全部支出納入預(yù)算，可是基層行政事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)，沒有花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間去規(guī)劃預(yù)算，沒有正確理解預(yù)算編制的意義，只是就事論事，只考慮眼前利益，自己小單位利益，編制的預(yù)算缺乏前前瞻性，隨著國家惠農(nóng)政策的力度加大，基層行政事業(yè)單位的資金量也越來越大，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)也必須跟上，以前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)只是重視了資金核算，忽視了資金管理；會(huì)計(jì)核算職能發(fā)揮不到位，監(jiān)督與管理作用并不能充分發(fā)揮作用，進(jìn)而影響了會(huì)計(jì)作用的發(fā)揮。隨著惠農(nóng)政策的力度加大，基層行政事業(yè)單位上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金越來越多，應(yīng)該加大對(duì)上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管。申請(qǐng)使用上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的，專項(xiàng)資金申請(qǐng)單位將《資金申請(qǐng)報(bào)告》及預(yù)算書等相關(guān)資料上報(bào)財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門審查，審查通過后，財(cái)政部門起草申請(qǐng)報(bào)告，財(cái)政部門形文后報(bào)上級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門嚴(yán)格審核后才能支付資金，這樣才能使預(yù)算資金發(fā)揮最大效用。財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其管理的專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目管理負(fù)主要責(zé)任；對(duì)專項(xiàng)資金的管理、使用按《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作沒能發(fā)揮最大效能

預(yù)算部門只負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)算編制工作，以及指導(dǎo)基層預(yù)算單位編制預(yù)算工作，預(yù)算單位編制好預(yù)算后層層上報(bào)，現(xiàn)在有些行政事業(yè)單位開展了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，但是也沒抓住實(shí)質(zhì)，方法單一，沒有全面詳細(xì)地去績(jī)效評(píng)價(jià)，還有些基層行政事業(yè)單位根本不知道什么是全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，更無從談起評(píng)價(jià)了?，F(xiàn)在基層行政事業(yè)單位大部分只負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，基層行政事業(yè)單位應(yīng)該先做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，形成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，交上級(jí)預(yù)算部門審核，然后由審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，出具報(bào)告，這樣整個(gè)預(yù)算才算完成。預(yù)算編制才能真正發(fā)揮它的效用，才能促進(jìn)預(yù)算績(jī)效工作的開展，只有加快制定各級(jí)各部門的考核激勵(lì)機(jī)制，才能保障績(jī)效評(píng)價(jià)工作有效運(yùn)行。

（三）財(cái)務(wù)人員知識(shí)匱乏，預(yù)算編制不合理

基層財(cái)務(wù)人員數(shù)量少，工作量大，存在預(yù)算編制、政府采購、資金支付等業(yè)務(wù)都有一個(gè)人執(zhí)行，不相容職務(wù)沒有分離的現(xiàn)象，各單位各部門這間缺乏相互牽制，相互監(jiān)督，不能更好保證預(yù)算工作的開展，再加上工作人員預(yù)算知識(shí)匱乏，沒有加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，致使預(yù)算編制不合理不全面。作為財(cái)務(wù)人員，堅(jiān)持財(cái)經(jīng)法紀(jì)、財(cái)經(jīng)規(guī)章制度是必然，要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，預(yù)算管理必須要改革，強(qiáng)調(diào)全面預(yù)算管理理念，從預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)全過程認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行。

三、基層行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的應(yīng)對(duì)策略

（一）人人參與預(yù)算管理，強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識(shí)

預(yù)算管理是個(gè)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)綜合性比較強(qiáng)的工作，既要全體人員參與，也要綜合各方面因素，既要保住基本支出，為民所想，為民所思，用好各級(jí)財(cái)政資金，還要解決老百姓最關(guān)心、最需要的事業(yè)，壓縮不必要的開支，開源節(jié)流。倡導(dǎo)人人都要參與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督，形成制度，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度，建立一套完整切實(shí)可行的全面預(yù)算管理制度體系，提高每個(gè)員工參與預(yù)算管理的積極性、主動(dòng)性，全面預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行，需要財(cái)政部門、各業(yè)務(wù)部門有關(guān)單位的全力配合，還需要向上級(jí)其他單位學(xué)習(xí)借鑒，努力打造一個(gè)人人講預(yù)算、人人懂預(yù)算的良好環(huán)境，打造一個(gè)人人參與編制、全方位監(jiān)督的工作氛圍，為領(lǐng)導(dǎo)決策保駕護(hù)航。

（二）加強(qiáng)全面預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平

行政事業(yè)單位所實(shí)施的預(yù)算管理能夠帶動(dòng)其他部門共同參與預(yù)算管理，人人參與，我們都是主人公，為人民理財(cái)，為國家惜財(cái)，使基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平更上一臺(tái)階。基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理可以采用信息化管理，聘請(qǐng)專業(yè)人員制定一整套預(yù)算管理信息系統(tǒng)，可以大大節(jié)約人力、物力、財(cái)力，規(guī)范程序，建立完善的監(jiān)督系統(tǒng)，全方位、全過程、實(shí)時(shí)監(jiān)督，把問題控制在萌芽狀態(tài)。盡最大可能地減少舞弊，可以有效地防止腐敗問題的發(fā)生。

（三）積極探索現(xiàn)代預(yù)算管理方法，全面提升預(yù)算管理工作

每年至少組織一次培訓(xùn)，聘請(qǐng)外部專業(yè)人員來單位指導(dǎo)培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員、預(yù)算編制人員，提高他們的理論業(yè)務(wù)水平，主要是針對(duì)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀，探討基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革思路，進(jìn)一步提出解決的對(duì)策現(xiàn)在行政事業(yè)單位大多輕預(yù)算，在新項(xiàng)目立項(xiàng)之前不進(jìn)行很好的規(guī)劃，做好預(yù)算，而是盲目投資國家有五級(jí)預(yù)算，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不是獨(dú)立的預(yù)算，一則缺乏專業(yè)人員，二是缺乏一套制度現(xiàn)在預(yù)算缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)體制，應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)合項(xiàng)目做好評(píng)價(jià)。

四、結(jié)束語

綜上所述，基層行政事業(yè)預(yù)算管理還存在許多問題，隨著國家預(yù)算管理制度的逐漸完善，現(xiàn)代信息技術(shù)的普及，基層行政事業(yè)預(yù)算管理水平會(huì)逐漸提高，今后行政事業(yè)單位為了加強(qiáng)預(yù)算管理，必須加強(qiáng)全面預(yù)算管理，灌輸全面預(yù)算管理理念，轉(zhuǎn)變思想，才能更好提高預(yù)算管理水平，提升預(yù)算執(zhí)行力，改善預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度，構(gòu)造系統(tǒng)科學(xué)的預(yù)算管理體系，結(jié)合項(xiàng)目選好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，才能更好做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，今后一定形成上項(xiàng)目前必須先預(yù)算，后立項(xiàng)，再預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展理念。