試論行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

(遼寧省科學(xué)技術(shù)館 遼寧 沈陽 110000)

行政事業(yè)單位中所提及的國有資產(chǎn)本質(zhì)上是一種非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，與國有企業(yè)所涉及的經(jīng)營性國有資產(chǎn)性質(zhì)完全不同。長期以來，人們常常將重心放到具有經(jīng)營性質(zhì)的國有資產(chǎn)管理方面，常常忽視對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的監(jiān)督。因為沒有將工作的重心放到行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理上，所以導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理漏洞百出，在資金方面出現(xiàn)嚴重的流失現(xiàn)象。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的分支。如果想要獲得較高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率，就對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)所涉及的內(nèi)容進行全面理解。通過對行政單位、事業(yè)單位對資產(chǎn)管理的方法分析，我們大致可以得到如下結(jié)論：行政事業(yè)單位資產(chǎn)是對所占用或使用的不同類型的經(jīng)濟資源的概述，并且所屬的資源由國家對其進行管理，由此可以判斷為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。另外，如果行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)來自組織、運用國有資產(chǎn)財政帶來收益、預(yù)算資金、國家撥款等各種各樣形式的資產(chǎn)所形成的資產(chǎn)。在使用單位不同的基礎(chǔ)上，能夠把行政事業(yè)單位的資產(chǎn)分為兩部分，即國家機關(guān)以及事業(yè)單位國有資產(chǎn)；也能夠在資產(chǎn)價值特點的基礎(chǔ)上把事業(yè)單位的資產(chǎn)分為以下幾部分，即固定資產(chǎn)、不固定的流動性資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。本文以行政事業(yè)單位資產(chǎn)為切入點，對資產(chǎn)進行一個全面、綜合和有效的分析和研究，重點探討和分析了資產(chǎn)的公共性和收益性。改革開放至今，重分配、輕管理一直是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理面臨的一個最大的困難。在此段時間里，國家陸續(xù)頒布了多樣化的政策、條例來解決這些問題，并且對行政事業(yè)單位提出了新的要求：保證其資產(chǎn)的安全和完整，合理配置行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)資源等。從某個方面上看，其大大提升了行政事業(yè)單位管理資產(chǎn)的能力以及效率。一直以來，行政事業(yè)單位存在著資產(chǎn)管理缺乏完整制度、資產(chǎn)使用效率低下等問題。只有解決這些問題才能夠提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

(一)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有待加強

無論行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是從何而來的，它都屬于國家財產(chǎn)。將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)保持一定的價值或是提高資產(chǎn)的價值是行政事業(yè)單位工作人員在開展日常工作中的一項重要內(nèi)容，可有些行政事業(yè)單位管理人員并沒有把資產(chǎn)管理的工作放在心上，認為對資產(chǎn)的管理是領(lǐng)導(dǎo)的工作自己無需干涉。一些行政事業(yè)單位在沒有對可行性分析的前提下，盲目、隨意地購買一些昂貴、不適用的器材、辦公設(shè)備，常常使國有資產(chǎn)遭到浪費。另外，一些行政事業(yè)單位只是一味追求自身的利益，不顧自身發(fā)展的實際需求和發(fā)展特點，盲目擴大預(yù)算，也造成國家財政負擔(dān)過重，同時使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)資源配置失衡。更加嚴重的問題是，有的甚至在資產(chǎn)招標(biāo)的過程中出現(xiàn)人為性的破壞，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)出現(xiàn)嚴重流失現(xiàn)象。

(二)管理主體不明確，職責(zé)劃分較模糊

長期以來，行政事業(yè)單位在對資產(chǎn)管理的過程中關(guān)于管理主體的確定一直就是不明確的，而且關(guān)于職責(zé)的劃分也不夠明確，是由哪個上級單位管理、管理的職責(zé)和權(quán)限究竟是如何劃分的一直是比較模糊的，也一直沒有一個比較統(tǒng)一和明確的看法。對于直接由中央管理的行政事業(yè)單位而言，其資產(chǎn)管理主要是國務(wù)院下屬機構(gòu)來開展的。所謂的管制主要根據(jù)行政事業(yè)單位的分類來進行管制，并不存在嚴重的管制問題。但是對于一些由各省市自主管理的事業(yè)單位而言，并不代表不存在由中央管理行政事業(yè)單位的管理范圍，這些行政事業(yè)單位僅僅對本機構(gòu)所涉及的資產(chǎn)進行管理，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系上明顯存在一定問題，導(dǎo)致上級部門難以對其開展行之有效的管理和監(jiān)督。另外，行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理職責(zé)也沒有做出明確的劃分。只是簡單的交給財務(wù)部門負責(zé)管理，缺乏科學(xué)、完善的管理制度，從而導(dǎo)致很難嚴格按照相關(guān)的管理原則和程序開展有效的資產(chǎn)管理工作，一旦在資產(chǎn)管理上出現(xiàn)問題很難找到有關(guān)的負責(zé)人。

(三)較低的資產(chǎn)使用效率

據(jù)統(tǒng)計，目前一些地方行政事業(yè)資產(chǎn)在實際生活中的使用效率并不高，較低的資產(chǎn)使用效率將會不利于行政事業(yè)單位資產(chǎn)保持原有資產(chǎn)或是在原有資產(chǎn)上增加部分資產(chǎn)。出現(xiàn)類似情況主要有以下幾個原因：一是行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不均衡。行政事業(yè)單位辦公場所的配置上就存在著這樣的問題，行政事業(yè)單位會將用不到的房屋或者辦公用地租出去。反之，一些行政事業(yè)單位卻是在擁擠的場所辦公甚至是沒有辦公場所，所以為了能夠有辦公的場所，這些行政事業(yè)單位只能靠租借的方式來尋求自己的辦公場所，這就需要花費自己的資產(chǎn)。二是個別行政事業(yè)單位對市場的需求并沒有提前進行詳細的規(guī)劃和了解，在不知道是否可行的情況下，過多地配置花費金額較大的辦公設(shè)備、基礎(chǔ)措施等資產(chǎn)。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)加強管理的對策

(一)加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的認識

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率始終提不高的最重要的原因是行政事業(yè)單位管理者對資產(chǎn)管理方面的知識和認識都比較欠缺。所以想要加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，要從根本上解決資產(chǎn)的流失問題就必須提高相關(guān)人員的管理意識。同時在招聘資產(chǎn)管理人員時，要對招聘者進行層層選拔，要聘用具有良好的職業(yè)道德且具有專業(yè)知識的管理人員。要求這些資產(chǎn)管理人員在巨大金錢和權(quán)力誘惑面前還能夠站在自己道德底線上自覺抵制，在資金管理中能夠發(fā)揮其真正價值獨立進行決策。與此同時，要通過具體事件的分析對資產(chǎn)管理人員進行后續(xù)教育，讓資產(chǎn)管理人員從本質(zhì)上意識到資產(chǎn)管理工作的重要性。在潛意識中讓資產(chǎn)管理人員形成獨立、公正等優(yōu)良的工作作風(fēng)。行政事業(yè)單位還可以加大宣傳兢兢業(yè)業(yè)工作精神的力度，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作風(fēng)氣逐漸凈化。

(二)明確管理主體，科學(xué)劃分管理的職權(quán)范圍

想要對行政事業(yè)單位類型進行合理劃分，想要避免在劃分管理主體和職責(zé)上出現(xiàn)迷迷糊糊的情況，劃分的前提首先要詳細到上級管理主體，同時加強行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，不能有絲毫的懈怠。任何級別的行政事業(yè)單位在對資產(chǎn)做出有關(guān)決策的時候都要及時向上一級資產(chǎn)管理單位請示。單位要將資產(chǎn)管理作為自身日常運行與管理的重要工作，并將其納入行政事業(yè)單位總的管理計劃和長期的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃之中。建議引進責(zé)任追究制度，明確資產(chǎn)管理的主體，科學(xué)合理地劃分資產(chǎn)管理的權(quán)限和職責(zé)范圍。首先要做的是明確行政事業(yè)單位的第一責(zé)任人是單位領(lǐng)導(dǎo)。其次要整理完善好資產(chǎn)管理流程，健全資產(chǎn)管理責(zé)任制度。最后也要采取適當(dāng)?shù)莫勝p方式，激勵資產(chǎn)管理人員積極工作，并將資產(chǎn)管理納入管理人員績效考核。

四、總結(jié)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共物質(zhì)的基礎(chǔ)。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有利于進一步健全資產(chǎn)管理體制，提高政府為民理財?shù)哪芰?。更能夠提高財政資金使用效率，促進建設(shè)節(jié)約型政府。因此要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強監(jiān)督管理制度，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。