土地整治對兵團十二師經濟發(fā)展的影響研究

(新疆農業(yè)大學經濟與貿易學院 新疆 烏魯木齊 830000)

一、土地整治實施現狀

2011年以來，十二師共開展土地整治項目10個，建設規(guī)模6 198.78公頃，其中農用地整理項目6個，建設規(guī)模5 936.48公頃；連隊居民點整理項目6個，整理規(guī)模262.31公頃。

從土地整治類型和空間分布上來看，三坪農場、五一農場、頭屯河農場這三個近烏魯木齊市和昌吉市的農場實施項目較多，西山農場、二二二團實施的項目較少。土地整治主要為連隊居民點復墾、高標準農田建設、中低產田改造和節(jié)水灌溉四種類型，其中連隊居民點復墾是十二師的主要整治類型，集中在烏魯木齊市和昌吉市之間經濟發(fā)展較快的三個農場，農用地整理集中在遠離烏魯木齊的二二二團。

二、土地整治效益評價

土地整治的影響因素多而復雜，必須要根據研究區(qū)的實際情況選擇合適的指標體系使其更能科學地反映其評價結果。本次研究主要對經濟、社會和生態(tài)三者的效益進行分析，根據查閱大量文獻及對項目資料的收集分析，研究區(qū)已實施的土地整治項目特點，從經濟、社會、生態(tài)效益三個方面選取了13個對十二師土地整治項目效益評價影響較大的指標，運用熵值法和綜合評價法對效益指標進行分析，評價其影響程度。

表1 土地整治效益評價指標體系

根據綜合評價結果，十二師實施的土地整治項目，提高的經濟效益最多，對國家糧食安全起到顯著的保障作用，研究區(qū)的經濟得到了較大的改善。其次為社會效益，項目的實施使耕地不僅在數量上得到增加，在質量上也得到了相應提高。通過對田、水、路、林、村的綜合整治，糧食的產量在逐步提高，改善了生產生活條件，從而提高職工人均收入，有效促進了農村文明進步，職工生活水平將不斷提高，有利于保持農村的社會穩(wěn)定。最后為生態(tài)效益，生態(tài)環(huán)境改善較小，主要是由于實施的項目較為單一，且對生態(tài)治理的意識不足，導致項目實施產生的生態(tài)效益較低。

三、土地整治發(fā)展建議

(一)差異化:基于“雙評價”，實施差別化土地整治

當前，十二師正處在轉變經濟增長方式、產業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵時期，新時代土地整治必須同時兼顧經濟與環(huán)境的雙重任務，原有的單一模式的土地整治已經不足以支撐十二師的發(fā)展，必須要全面化、多元化地進行空間的綜合整治，以資源環(huán)境承載力和國土開發(fā)適宜性評價為基礎，分析各團場的自然資源短板，明確空間開發(fā)適宜區(qū)域，因地制宜的進行差異化國土綜合整治，三坪農場、五一農場、頭屯河農場經濟發(fā)展快，耕地質量較高，但仍存在連隊居民點分散，土地集約利用效率較低的問題。它的主要整治任務則為提高土地資源利用效率，化解土地資源瓶頸制約，提升農業(yè)空間生活環(huán)境，同時兼顧生態(tài)環(huán)境的治理。而一〇四團經濟發(fā)展相對較慢，其主要問題為連隊居民點分散和礦山開發(fā)保護的問題，因此需要同時開展集約節(jié)約利用的國土綜合整治和礦山修復治理的生態(tài)修復工程，只有差異化的土地整治，才能帶來最大的效益。

(二)市場化:增減掛鉤指標跨區(qū)域流轉

目前，南疆重點扶貧地區(qū)可以開展指標跨省域流轉，兵團只有第三師開展了增減掛鉤指標流轉項目。十二師作為經濟發(fā)展較發(fā)達的地區(qū)，指標只能在本師范圍內流轉，多用于建設用地指標置換。那么經濟發(fā)達的團場在指標緊缺的情況下，可以從其他團場購買指標。如西山農牧場在經濟發(fā)展建設的過程中，資金匱乏，在不影響未來團場建設和職工生活的的情況下，可以進行適當的土地復墾項目，將復墾指標進行師內流轉從而獲得資金，而經濟發(fā)達的團場則繼續(xù)進行建設，從而團場之間獲得“雙贏”，縮小地區(qū)差距，提升區(qū)域整體競爭力，為十二師的經濟發(fā)展增速。

(三)生態(tài)化:構建生態(tài)補償機制

從十二師已實施的土地整治工作來看，由于土地整治工作的開展與實施主要是原國土資源部門負責，未與原農業(yè)部門和原環(huán)保部門進行充分溝通對接，導致了土地整治多是片面強調增加有效耕地面積、改善農業(yè)生產設施、優(yōu)化用地布局等土地工程目標，對于鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設考慮較少，主要以農用地整理和土地復墾為主，很少做到全域的綜合整治和山水林田湖草生態(tài)修復；構建生態(tài)補償機制，主要目的是鼓勵生態(tài)保護區(qū)對生態(tài)環(huán)境進行治理和維護，將資源開發(fā)利用中過度開采地區(qū)和環(huán)境破壞嚴重的地區(qū)，通過補償機制進行利益合理分配，平衡區(qū)域內利益關系。因此構建合理的土地整治生態(tài)補償機制將土地資源和生態(tài)保護聯系在一起，既可以有效地保護土地資源，也能給維護生態(tài)安全的主體給予合理的補償，從而更有效地推動生態(tài)化的土地整治，確保十二師經濟與生態(tài)綠色協調發(fā)展。