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    事業(yè)單位預(yù)決算管理問題研究

    2019-12-20 03:54:02王杜娟
    時(shí)代經(jīng)貿(mào) 2019年4期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算編制事業(yè)單位情況

    王 爽 王杜娟

    引言

    預(yù)決算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算三個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算編制是通過“兩上兩下”,確定年度財(cái)務(wù)收支方案;預(yù)算執(zhí)行是根據(jù)所確定的年度預(yù)算,所開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的財(cái)務(wù)反映;決算是在年度工作完成之后對本年度的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面總結(jié)。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與決算環(huán)環(huán)相扣,互相影響、互相制約,共同構(gòu)成預(yù)決算管理的核心內(nèi)容。預(yù)算是預(yù)算執(zhí)行的依據(jù),決算是預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果,也是來年預(yù)算編制和審核的重要依據(jù)。事業(yè)單體充分發(fā)揮預(yù)決算管理各個(gè)環(huán)節(jié)之間的作用機(jī)制,不僅能夠提升預(yù)決算管理水平,更能夠促進(jìn)改進(jìn)優(yōu)化單位內(nèi)部管理,對提升單位財(cái)務(wù)管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而,雖然近年來針對事業(yè)單位預(yù)決算管理的制度規(guī)范不斷完善,但在實(shí)際財(cái)務(wù)工作中,事業(yè)單位預(yù)決算管理仍然存在各方面的現(xiàn)實(shí)問題。本文將針對目前事業(yè)單位預(yù)決算管理過程中出現(xiàn)的問題及原因進(jìn)行深入探析,并提出相應(yīng)的對策建議。

    一、預(yù)決算管理主要問題

    (一)預(yù)算編制粗放不全

    有的事業(yè)單位預(yù)算管理制度落實(shí)流于形式,僅將預(yù)算編制看成是申請撥款的形式,預(yù)算歸口管理部門針對上報(bào)的預(yù)算需求缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶闄C(jī)制,致使很多非財(cái)務(wù)性因素并未考慮其中,預(yù)算編制方案也未能納入全部收支項(xiàng)目。

    (二)預(yù)算執(zhí)行不力

    有的事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收支沒有嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算執(zhí)行,特別是預(yù)算支出,甚至存在資金挪用和擠占的情況;實(shí)際工作中,受上級部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核壓力,事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行常出現(xiàn)重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向,在季度末和年底前為達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求突擊花錢,甚至存在虛列支出的情況;同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行過程中,違反國庫集中支付制度、政府采購制度等相關(guān)政策規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生。

    (三)決算數(shù)據(jù)質(zhì)量差,數(shù)據(jù)分析缺位

    有的事業(yè)單位決算數(shù)據(jù)質(zhì)量差,實(shí)際工作中常出現(xiàn)決算數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)不一致、為報(bào)表審核通過隨意調(diào)整列支科目的情況,造成賬表不符、決算不實(shí);很多事業(yè)單位決算數(shù)據(jù)分析缺位或僅停留在預(yù)決算數(shù)據(jù)對比、收支變動(dòng)等淺層分析階段,不夠深入細(xì)化。由于決算數(shù)據(jù)質(zhì)量不盡理想和數(shù)據(jù)分析不到位,致使決算數(shù)據(jù)應(yīng)用異常困難,無法為預(yù)算編制提供充分有力的數(shù)據(jù)支撐,也無法促進(jìn)預(yù)決算管理工作的不斷優(yōu)化。

    (四)預(yù)算與決算相分離

    在實(shí)際執(zhí)行中,由于決算編報(bào)口徑與單位預(yù)算銜接不一致,導(dǎo)致事業(yè)單位部門決算不能全面反映部門預(yù)算執(zhí)行情況;另外,雖然決算數(shù)據(jù)能夠反映資產(chǎn)、人員等資源情況,卻與有關(guān)的資產(chǎn)決算數(shù)據(jù)、政府采購、住房改革支出數(shù)據(jù)相互分離,存在多頭填報(bào),賬表不一的情況,不能為預(yù)算數(shù)據(jù)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

    二、預(yù)決算管理問題原因探析

    針對目前預(yù)決算管理存在的問題,筆者結(jié)合實(shí)際工作,試圖從內(nèi)部管理、工作機(jī)制和制度角度予以探析。

    (一)缺乏對預(yù)決算管理工作的重視

    從管理角度,預(yù)決算管理問題的主要原因,是事業(yè)單位缺乏對預(yù)決算管理工作的重視。有的單位僅將預(yù)決算工作看成是例行工作應(yīng)付了事,沒有將預(yù)決算管理作為提升單位整體財(cái)務(wù)管理工作的重要抓手,對相關(guān)工作投入有限;很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員針對預(yù)決算管理制度要求掌握不足,工作效率低下,業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升。

    (二)缺乏有效的預(yù)算監(jiān)控及監(jiān)督考核機(jī)制

    從工作機(jī)制角度,預(yù)決算管理問題的主要原因,是事業(yè)單位缺乏對預(yù)決算管理的全流程監(jiān)控以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)控,針對所存在的問題缺乏順暢的內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,不能及時(shí)予以反饋解決,導(dǎo)致問題癥結(jié)始終存在,預(yù)決算管理水平始終停滯不前;同時(shí)針對預(yù)決算管理缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制,致使有關(guān)工作人員缺乏約束和激勵(lì),不利于提升工作效率和工作質(zhì)量。

    (三)缺乏有效的全面預(yù)算管理內(nèi)部控制

    從制度角度,預(yù)決算管理問題的主要原因,是事業(yè)單位預(yù)決算管理制度缺失和制度落實(shí)不到位。事業(yè)單位預(yù)決算管理制度實(shí)行多年,大部分單位已基本建立了相關(guān)的管理制度,但是隨著國家財(cái)政制度改革以及新預(yù)算法的出臺(tái),缺乏與時(shí)俱進(jìn)的制度建設(shè);針對重點(diǎn)環(huán)節(jié),例如預(yù)算執(zhí)行和決算工作,缺乏具體而又明確的制度約束;制度落實(shí)不到位,流于形式,任意調(diào)整的情況仍普遍存在。

    三、改進(jìn)事業(yè)單位預(yù)決算管理的對策建議

    為改進(jìn)事業(yè)單位預(yù)決算管理水平,筆者認(rèn)為,應(yīng)從內(nèi)部管理、工作機(jī)制和制度三個(gè)方面入手,結(jié)合單位實(shí)際切實(shí)落實(shí)預(yù)決算管理有關(guān)規(guī)范制度的各項(xiàng)要求。

    1.預(yù)算編制方面。應(yīng)首先健全落實(shí)單位內(nèi)部預(yù)算管理制度。通過制度建設(shè)明確規(guī)定單位內(nèi)部各部門應(yīng)承擔(dān)預(yù)算編制和審核職責(zé),并加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管,確保各項(xiàng)制度全面落實(shí)執(zhí)行到位。二是預(yù)算編制應(yīng)做到全面、細(xì)化。預(yù)算編制應(yīng)體現(xiàn)全面性,將單位所有經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目全面納入預(yù)算,實(shí)現(xiàn)全口徑收支預(yù)算;根據(jù)新預(yù)算法要求,細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目,對一般公共預(yù)算支出按功能分類細(xì)化到類、款、項(xiàng),按經(jīng)濟(jì)分類細(xì)化到類、款,以此明確財(cái)政資金的支出領(lǐng)域和支出重點(diǎn)。三是加強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性和合理性審核。一方面嚴(yán)格按照立項(xiàng)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致審核。首先各單位預(yù)算歸口管理部門應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定預(yù)算編制細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),為具體業(yè)務(wù)部門上報(bào)預(yù)算提供可操作性的量化指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上,針對預(yù)算測算、資產(chǎn)管理、政府采購等預(yù)算編制的各個(gè)方面進(jìn)行全面審核,嚴(yán)格對照立項(xiàng)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合實(shí)際情況,切實(shí)落實(shí)預(yù)算審核內(nèi)部會(huì)商或溝通機(jī)制,針對項(xiàng)目預(yù)算編制進(jìn)行深入細(xì)致的評審。另一方面,預(yù)算審核應(yīng)充分參考借鑒上年度單位決算數(shù)據(jù),將決算數(shù)據(jù)作為預(yù)算審核的另一項(xiàng)重要依據(jù)。通過決算數(shù)據(jù)所反映的單位可使用資金情況、人員變化情況等,合理預(yù)測下一年度收入與成本水平,同時(shí)將上一年度預(yù)算資金執(zhí)行績效評價(jià)結(jié)果,作為預(yù)算評審的重要參考。

    2.預(yù)算執(zhí)行方面。一是要強(qiáng)化預(yù)算剛性。預(yù)算執(zhí)行過程中嚴(yán)格以批復(fù)預(yù)算為依據(jù),加強(qiáng)支出審核,嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度以及政府采購等有關(guān)制度,確保經(jīng)費(fèi)不被挪用或擠占。二是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。定期地對預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行數(shù)據(jù)總結(jié)與深入分析,對存在的問題及時(shí)解決。通過定期分析預(yù)算執(zhí)行偏差,既能掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度信息,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,更能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)反饋與監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的各項(xiàng)問題,大大減少資金支出的隨意性,全面提升資金使用效率。預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控要具體細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控,同時(shí)針對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)環(huán)節(jié),更要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度,建立詳細(xì)的預(yù)算執(zhí)行支出臺(tái)賬。三是針對預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問題,建立順暢的溝通反饋機(jī)制。及時(shí)向管理層匯報(bào)有關(guān)執(zhí)行偏差等執(zhí)行問題,并采取有效的控制措施,充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行控制對實(shí)時(shí)改進(jìn)單位內(nèi)部管理的積極作用,構(gòu)建完善的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相關(guān)促進(jìn)的管理機(jī)制。四是加強(qiáng)監(jiān)督考核,設(shè)立合理完善的預(yù)算執(zhí)行考核指標(biāo)體系,以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)項(xiàng)目績效評價(jià),將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算申請相掛鉤,以此促進(jìn)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。

    3.決算方面。一是提高對決算工作的重視,充分發(fā)揮預(yù)決算相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的作用機(jī)制。二是要確保決算數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。提高決算數(shù)據(jù)質(zhì)量是加強(qiáng)決算管理的基礎(chǔ)。為此,一方面要夯實(shí)日常財(cái)務(wù)管理工作,嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)工作,另一方面要規(guī)范決算程序,遵循決算制度,在日常核算的基礎(chǔ)之上,客觀真實(shí)地反映單位年度收支情況、預(yù)決算對比情況、資產(chǎn)情況、人員情況以及政府采購情況等多方面信息,杜絕人為虛報(bào)、任意調(diào)節(jié)支出科目等決算填報(bào)問題,確保決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠、完整。三是加強(qiáng)決算數(shù)據(jù)分析與利用。數(shù)據(jù)上報(bào)并不是決算工作的結(jié)束,單位應(yīng)充分利用決算數(shù)據(jù),從預(yù)算執(zhí)行效率、人員編制管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、運(yùn)行成本、項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)等多個(gè)維度,對決算數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析,以此及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題,同時(shí)為來年預(yù)算編制提供有價(jià)值的參考,充分發(fā)揮決算監(jiān)督反饋機(jī)制。四是借力決算加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力,單位可將部門決算中的相關(guān)審核公式移植到預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中,建立健全預(yù)算績效評價(jià)制度。

    四、結(jié)語

    事業(yè)單位預(yù)決算管理主要以國家財(cái)政政策為約束,因此應(yīng)時(shí)刻把握政策動(dòng)向,不斷將政策要求內(nèi)化為單位內(nèi)部管理制度,與此同時(shí),事業(yè)單位還應(yīng)從本單位的實(shí)際情況出發(fā),不斷建立健全單位內(nèi)部管理、工作機(jī)制和制度建設(shè)與落實(shí),將國家政策性約束與單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理充分結(jié)合,切實(shí)提高單位預(yù)決算管理和財(cái)務(wù)管理水平。

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