基層社?；鹭?cái)務(wù)管理分析

賈麗娜

所謂社?；鸺慈珖?guó)社會(huì)保障基金，主要指的是全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的由國(guó)有股轉(zhuǎn)持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。社?；鹪谖覈?guó)社會(huì)保障體系中扮演著十分重要的角色，根據(jù)性質(zhì)的不同主要可分為社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金及社會(huì)保險(xiǎn)基金三種類型，其中社會(huì)保險(xiǎn)基金占比例最重，因此其是社?；鸸芾淼闹匾獌?nèi)容。社?；鸸芾硎欠竦轿徊粌H直接關(guān)系著我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，同時(shí)還會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，國(guó)民生活水平有了較大幅度提升，國(guó)家對(duì)基層社會(huì)群眾的社會(huì)保障和福利的關(guān)注度日益提高。如何進(jìn)一步加強(qiáng)社保基金管理，保障基金資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)基金增值，是目前我國(guó)社保資金投資運(yùn)作中面臨的一大難題。社保基金財(cái)務(wù)管理是我國(guó)社?；鸸芾淼闹刂兄?，下面筆者就基層社保基金財(cái)務(wù)管理進(jìn)行詳細(xì)分析。

一、現(xiàn)階段社?；鹭?cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）社?；痤A(yù)算編制質(zhì)量有待提高

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，從本質(zhì)上來(lái)看預(yù)算管理實(shí)質(zhì)是一種科學(xué)、切實(shí)可行的管理控制系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)由預(yù)算編制、執(zhí)行、內(nèi)審、評(píng)估及激勵(lì)等組成。就目前來(lái)看，我國(guó)社保基金預(yù)算編制質(zhì)量仍處于較低的水平，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，部分基層社保機(jī)構(gòu)對(duì)社?；痤A(yù)算管理的理念和職能重視程度不夠、認(rèn)識(shí)不到位，覺(jué)得預(yù)算管理工作就是財(cái)務(wù)部門的本職工作，甚至把預(yù)算管理片面地理解為是財(cái)務(wù)部門控制資金支出的計(jì)劃；第二，大多數(shù)基層員工預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的工作，自己只要最好本職工作就行，不用參與到社保基金預(yù)算管理工作中。最終由于沒(méi)有及時(shí)為預(yù)算編制部門提供數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實(shí)際不符、信息失真。如此看來(lái)，我國(guó)社保基金預(yù)算編制質(zhì)量仍有待提高。

（二）財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員綜合素質(zhì)有待提高

財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)直接影響著社保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理水平，隨著國(guó)家對(duì)基層社會(huì)群眾的社保關(guān)注度的不斷提升，對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)管理從業(yè)人員也提出了更高的要求。社?；鹭?cái)務(wù)管理人員除了要具備較強(qiáng)的責(zé)任心及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力之外，還要具備一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及管理能力。但就目前來(lái)看，我國(guó)社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員的整體素質(zhì)是令人質(zhì)疑的。例如，部分管理層人員財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)匱乏，且大都管理意識(shí)淺薄，不能嚴(yán)格履行其管理義務(wù)，在日常工作中不能嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際情況對(duì)資金活動(dòng)進(jìn)行有效管理，導(dǎo)致編預(yù)算管理、資產(chǎn)管理及內(nèi)部控制等方面頻頻出現(xiàn)問(wèn)題。另外，由于社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)未定期安排在職會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使一些財(cái)務(wù)管理人員的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平還停留在收集原始憑證和記賬的基礎(chǔ)層面，無(wú)法勝任深層次的數(shù)據(jù)研究及預(yù)算編制等財(cái)務(wù)管理工作。顯然，當(dāng)前社?；鹭?cái)務(wù)管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)很難滿足社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理方面的知識(shí)需求。

（三）社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視度不夠

就目前來(lái)看，我國(guó)社?；鹜顿Y機(jī)構(gòu)對(duì)社保基金投資的風(fēng)險(xiǎn)管理的能力仍較薄弱，主要有以下幾方面原因：第一，缺乏完善的社?；鹭?cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)社?；鸸芾聿块T所征收的各項(xiàng)社?；鸺盎鹬Ц哆M(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，繼而出現(xiàn)社保資金截留及社保資金挪用現(xiàn)象；第二，財(cái)會(huì)人員崗位分配不合理，且從業(yè)人員質(zhì)量參差不齊，閑的閑忙的忙，兼崗現(xiàn)象較多；第三，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度改革滯后，導(dǎo)致新財(cái)務(wù)管理理念及新財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)用也出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象，一定程度上提高了社?；鹭?cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)；第四，缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，再加上重大決策監(jiān)督機(jī)制缺乏，導(dǎo)致社?；鹜顿Y的風(fēng)險(xiǎn)管理較為片面、滯后。

（四）社?；鸹鶎訉徲?jì)存在一定的缺陷

社?；饘徲?jì)是社?；鹭?cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有不斷強(qiáng)化審計(jì)職能，才能真正保證社?；鹭?cái)務(wù)信息的真實(shí)性、效益性和合法性。近幾年，我國(guó)社保制度建設(shè)得到了較好的發(fā)展，社會(huì)保障覆蓋面越來(lái)越廣，種類越來(lái)越多，社?；鸬膶徲?jì)范圍也應(yīng)隨著不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)暴露的審計(jì)問(wèn)題日益凸顯。第一，審計(jì)力量較為薄弱。隨著社會(huì)保障覆蓋面的日益廣泛，審計(jì)工作量越來(lái)越大，審計(jì)難度越來(lái)越高，而審計(jì)力量卻難以與時(shí)俱進(jìn)滿足社保審計(jì)實(shí)際需要。這時(shí)候，社?；鹭?cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)便會(huì)向外聘用一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)協(xié)助完成審計(jì)工作，但外聘來(lái)的審計(jì)人員大都缺乏社保專業(yè)知識(shí)，財(cái)務(wù)管理效果差強(qiáng)人意。第二，審計(jì)缺乏獨(dú)立性。雖然，“上下審”的社保系統(tǒng)審計(jì)方法和“同級(jí)審”的審計(jì)方法能夠很大程度上避免審計(jì)人員不懂社保業(yè)務(wù)而無(wú)法進(jìn)行業(yè)務(wù)審計(jì)的尷尬局面，但同一個(gè)市或縣之間審計(jì)人員大都較為熟悉，在這一復(fù)雜的人性及利益關(guān)系下，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作很難有效開展。

二、完善基層社?；鸸芾砉ぷ鞯膸c(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)社?；鹭?cái)務(wù)管理從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

首先，對(duì)所有在職財(cái)務(wù)管理人員及幾務(wù)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誠(chéng)信教育及職業(yè)素養(yǎng)教育，使全員樹立誠(chéng)信為本的財(cái)務(wù)管理理念；其次，盡可能地提高社保基金財(cái)務(wù)管理人員的入職門檻，制定嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)。例如，社?；饍?nèi)審工作人員除了要懂得一定的社保專業(yè)知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、審計(jì)知識(shí)之外，還要懂得一定的經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)及管理方面的知識(shí)；再次，定期組織相應(yīng)的法律、法規(guī)或財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)教育活動(dòng)和培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)基層工作人員自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善。另外，通過(guò)開展針對(duì)性的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提高會(huì)計(jì)人員的核算水平、監(jiān)督水平及管理水平；最后，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)的教育與管理，使領(lǐng)導(dǎo)層人員對(duì)社保基金財(cái)務(wù)管理有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，提高其監(jiān)管力度及執(zhí)行力度，進(jìn)而科學(xué)地依據(jù)社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)分析報(bào)告進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)決策制定。

（二）健全基層社保基金財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

健全基層社?；鹭?cái)務(wù)管理制度建設(shè)是社保基金管理機(jī)構(gòu)做好財(cái)務(wù)管理工作，保障基金資產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)基金增值的關(guān)鍵一環(huán)。首先，完善社保基金財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度。相關(guān)部門要定期對(duì)基層社?；鹭?cái)務(wù)管理制度的有效性、實(shí)時(shí)性進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查與評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度的不足之處，有針對(duì)性地將所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題解決；其次，建立社保基金內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)責(zé)任化制度并逐步將制度完善，相關(guān)部門要對(duì)社保管理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)行為及基金業(yè)務(wù)活動(dòng)做明確規(guī)定，還要逐層明確各級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的崗位職責(zé)，清楚劃分每一位會(huì)計(jì)人員的職權(quán)，將責(zé)任具體到個(gè)人；再次，完善社?；鹭?cái)務(wù)管理相關(guān)信息披露制度，使相關(guān)管理人員及時(shí)掌握社保資金投資運(yùn)作的實(shí)際情況，并做好信息核查、監(jiān)督工作，以提高披露信息的透明度；最后，完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)考核與評(píng)估能真實(shí)反映社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)基金業(yè)務(wù)活動(dòng)運(yùn)行的真實(shí)情況，同時(shí)也能進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的工作水平。

（三）提高社?；痤A(yù)算管理質(zhì)量

首先，社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)要充分意識(shí)到預(yù)算編制工作的重要性，在編制社?；痤A(yù)算時(shí)除了要將影響統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社保基金收支的各類因素考慮其中之外，還要科學(xué)測(cè)算社?；鹬虚L(zhǎng)期收支趨勢(shì)并合理把握社?；鸬氖罩б?guī)模，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的高度吻合。同時(shí)，各項(xiàng)基金預(yù)算均要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律，避免出現(xiàn)社保資金挪用現(xiàn)象；其次，在財(cái)政牽頭領(lǐng)導(dǎo)下成立一個(gè)專業(yè)的社?；痤A(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組主要負(fù)責(zé)社保部門各科室基金管理匯總及基金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)審核工作（諸如嚴(yán)格核對(duì)賬目、嚴(yán)格收支對(duì)賬等），以提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；最后，相關(guān)單位要組織具有較高專業(yè)水平的財(cái)務(wù)管理人才對(duì)社保基金業(yè)務(wù)活動(dòng)的過(guò)程進(jìn)行全面了解，采用有效方法加強(qiáng)社?；饦I(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確了解基金運(yùn)行狀況，撰寫詳細(xì)的分析報(bào)告，為決策者提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

（四）提高社?；饍?nèi)部審計(jì)質(zhì)量

內(nèi)部審計(jì)是社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行的重要控制機(jī)制。首先，社保單位要提高對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視度，在審計(jì)人員任用方面要嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，保證審計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量；其次，將一些先進(jìn)的電子化、信息化系統(tǒng)引入到社保基金財(cái)務(wù)管理內(nèi)部審計(jì)工作中，從根本上提高其審計(jì)水平；最后，盡可能地采用計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)輔助審計(jì)工作，強(qiáng)化審計(jì)人員學(xué)習(xí)，使他們能熟練地運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)軟件，并懂得利用數(shù)據(jù)庫(kù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)采集數(shù)據(jù)、轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，不斷將內(nèi)部審計(jì)的工作質(zhì)量提高。