農(nóng)村宅基地管理存在問題及對策研究

楊元良

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人地矛盾越來越突出，然而由于種種原因，農(nóng)村宅基地管理中出現(xiàn)了一戶多宅、非法占用等土地資源浪費情況。通過實地調(diào)研，分析了當前農(nóng)村宅基地管理中存在的問題，針對形成原因，提出切實可行的對策，以供參考。

關鍵詞：農(nóng)村;宅基地;管理對策

文章編號：1004-7026（2019）19-0128-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F301 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 當前農(nóng)村宅基地管理中存在問題

1.1? 農(nóng)民法治觀念缺失

農(nóng)村由于歷史、民風和民俗等原因，造成攀比之風盛行，尤其是住房成為村民之間攀比的主要指標，造成農(nóng)民建房往往傾向于更大、更高，存在比闊、比氣派的現(xiàn)象，這樣不僅造成資源浪費，甚至還會侵占集體土地。農(nóng)民在建造新房時，往往忽略法律法規(guī)，在未通過相關部門審批的情況下，按照農(nóng)村“俗規(guī)、俗成”或自己的意愿，非法取得宅基地，甚至有的直接在耕地上建設新房。不按照村鎮(zhèn)建設規(guī)劃建設新房，造成全村整體規(guī)劃混亂，難以實現(xiàn)對土地的有效管理和高效利用[1]。

1.2? 村鎮(zhèn)建設規(guī)劃不完善或執(zhí)行不到位

當前，農(nóng)村普遍存在空心村的問題，這是由于農(nóng)民在自建房時直接拋棄舊宅，在沒有將舊宅基地交還村集體的情況下，重新向村集體申請新的宅基地，而因為村鎮(zhèn)建設規(guī)劃不完善或管理機制不健全，導致規(guī)劃執(zhí)行不到位，久而久之形成“圍繞老村建新村”，“老村”越來越難管理，“新村”也未成規(guī)模的惡性循環(huán)。

1.3? 農(nóng)村宅基地管理機制不健全，非法占用宅基地事件頻發(fā)

當前，農(nóng)村宅基地管理機制仍以村集體自主管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理只起輔助作用，不健全的管理機制非常容易產(chǎn)生管理上的漏洞，存在管理缺失或不到位的情況。由于村民往往有著直接或間接的血緣關系，且日常來往密切，在以村集體為管理主體的情況下，非常容易產(chǎn)生徇私舞弊或故意放松監(jiān)管的情況。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)有時因為缺乏執(zhí)法權或是執(zhí)法能力等原因，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)處理農(nóng)村宅基地非法占用問題，有的甚至為了增加收入，對非法占用宅基地以罰款為主，收錢了事。這樣種種的原因和監(jiān)管缺失，直接造成了當前非法占用宅基地的事件時有發(fā)生而得不到有效制止[2]。

2? 原因分析

2.1? 村鎮(zhèn)建設規(guī)劃不到位

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，存在盲目追求經(jīng)濟利潤的短視風氣，農(nóng)村因為經(jīng)濟起步較晚，與其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距較大，導致這一現(xiàn)象更加嚴重。在此背景下，許多村鎮(zhèn)因過于重視經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，沒有與當?shù)赝恋乩煤蜕鐣?jīng)濟發(fā)展相適應的建設規(guī)劃，村民批劃宅基地時沒有科學的規(guī)劃可參考，造成村民宅基地雜亂無章，非法占用宅基地現(xiàn)象嚴重。

2.2? 監(jiān)管責任不明確

當前，大多農(nóng)村的宅基地管理機制不完善，使得監(jiān)管責任不明確，審批權大多仍集中在村干部手中，而農(nóng)村內(nèi)人際關系緊密且錯綜復雜，容易造成不按照規(guī)劃執(zhí)行，隨意改動規(guī)劃，宅基地管理混亂的情況。

2.3? 執(zhí)法不到位

村內(nèi)執(zhí)法難度相對較大，在執(zhí)法時需要出動大量人力和機器強制拆除違法建筑，但由于村民是舉全家之力建設的新房，在執(zhí)法時有可能發(fā)生更大的沖突，執(zhí)法難度大。加之存在過去遺留的違法建筑，使得農(nóng)村宅基地執(zhí)法難度巨大[3]。

3? 加強農(nóng)村宅基地管理的有效措施

農(nóng)村宅基地的規(guī)范化管理是建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要工作之一，同時也是推進農(nóng)村其他工作的基礎。為有效實現(xiàn)宅基地的規(guī)范化管理需要，應從實際出發(fā)，根據(jù)地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展情況，按照科學指導、合理用地、因地制宜的原則，制定和完善村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加大相關法律宣傳力度，提高群眾法律意識，引導村民依法合理利用土地資源。

3.1? 加大法律法規(guī)宣傳力度，提高群眾法律意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和土地管理部門應該通過形式多樣的宣傳方式向村民宣傳相關法律法規(guī)，使村民了解和知道相關法律法規(guī)及違規(guī)違法的嚴重后果。

3.2? 科學規(guī)劃，提高土地利用效率

首先，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定和完善村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，本著節(jié)約用地的原則，由專業(yè)部門和單位根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展情況，合理規(guī)劃，推行科學還田、整合、改造，將農(nóng)村閑置土地置換出來集中開發(fā)利用，提高村民集體土地利用價值和使用價值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、土地管理部門和村集體自治組織應該團結(jié)一心，以長遠發(fā)展的眼光，做好資金保障，與有關專業(yè)部門和單位積極配合，制定科學合理、符合長遠發(fā)展的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃[4]。

其次，統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)發(fā)展，對于距離城鎮(zhèn)較遠、交通不便、經(jīng)濟基礎和發(fā)展前景較差、人口較少的村莊采取搬遷和合并的方式，集約利用土地。

3.3? 完善監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)法，堅決制止違法占地行為

首先，嚴格按照村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，完善宅基地審批流程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門要與村集體充分討論，緊密合作，科學地制定、審核宅基地劃分和審批。對于村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃不相符的宅基地申請，要堅決予以駁回，嚴格要求新批劃宅基地的農(nóng)戶做到批新交舊，杜絕一戶多宅的情況發(fā)生。

其次，加強鄉(xiāng)村干部土地法律法規(guī)專項培訓和學習，提高基層村干部法律意識，防止審批與建房出現(xiàn)“兩張皮”的情況，堅決取締宅基地審批的土政策。

再次，加強巡查督查力度，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法建設情況，及時制止，并嚴格按照執(zhí)法流程進行管理，堅決制止和打擊違規(guī)違法建設行為，減少后期執(zhí)法難度和強度。對于非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，剝奪批劃的新宅基地。

4? 結(jié)束語

農(nóng)村宅基地管理主要是因為法治觀念缺失，造成管理上存在諸多漏洞，使非法占用宅基地事件頻發(fā)。為了集約利用土地資源，需要對農(nóng)村宅基地實行科學、嚴密、合法管理，從提高干部群眾法律意識，制定和完善村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，嚴格執(zhí)法，堅決制止違法占地行為等方面入手，做到農(nóng)村土地資源科學利用。