高?？蒲协h(huán)境中的儀器設(shè)備因素及其優(yōu)化措施

黃煜鑌

[摘要]為提高高等院?？蒲懈偁幜Γ瞬懦蔀楣沧R，但我國高校對科研儀器設(shè)備重視不足。儀器設(shè)備是重要的科研因素，先進(jìn)的儀器設(shè)備成為限制我國高?？蒲袆?chuàng)新的關(guān)鍵問題之一。我國高校現(xiàn)有的儀器設(shè)備管理模式存在備購方式落后、儀器設(shè)備利用率低、對儀器設(shè)備維護(hù)維修投入不足等問題。為改善科研環(huán)境，使研究人才致力于科學(xué)研究，應(yīng)建立完備的儀器設(shè)備管理系統(tǒng)和共享機(jī)制，重視人員、資金的獨立性，并創(chuàng)建國家儀器研發(fā)隊伍。

[關(guān)鍵詞]科研環(huán)境;儀器設(shè)備;研究型大學(xué);管理

[中圖分類號]G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2095-3437（2019）12-0187-03

人才是現(xiàn)代社會最重要的資源，21世紀(jì)國家之間的競爭歸根到底是人才之間的競爭。自習(xí)近平總書記指出國家發(fā)展靠人才、民族振興靠人才，人才是興國之本、富民之基、發(fā)展之源以來，國內(nèi)各大高校都開展了轟轟烈烈的人才引進(jìn)運動。目前高校發(fā)展重在人才，引進(jìn)人才是高校建設(shè)高水平師資隊伍、形成合理知識梯隊結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人才隊伍的良性流動和動態(tài)發(fā)展的重要途徑。

近年來，許多高校加大了人才引進(jìn)的力度，為高層次人才提供了大量的經(jīng)費，創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境和生活條件。然而，由于大多數(shù)高校的科研經(jīng)費不充分，相對而言，其對科研人員開展研究工作的硬件條件的關(guān)注程度不足，對學(xué)校整體的儀器設(shè)備的更新和完善重視程度不夠，這導(dǎo)致高校儀器設(shè)備的管理水平不容樂觀。要加快我國科技發(fā)展的速度，既需要在軟件方面加大投資，也需要加強(qiáng)與之相適應(yīng)的硬件系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)科技投入更有效率，具有更好的回報。相比之下，高校儀器設(shè)備管理已經(jīng)是我國許多高校的短板，迫切需要引起更多的關(guān)注。

一、研究型大學(xué)儀器設(shè)備的重要性

研究型大學(xué)是把研究放在首位的大學(xué)。在科學(xué)研究方面，研究型大學(xué)是國家和地區(qū)科技創(chuàng)新的動力源、知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)者、教學(xué)研產(chǎn)一體化協(xié)同創(chuàng)新的智慧站。毫無疑問，科學(xué)研究是研究型大學(xué)的重要任務(wù)，而對于科學(xué)研究來說，科學(xué)實驗則是最重要、最基本的實踐活動?？茖W(xué)儀器是認(rèn)識世界和科學(xué)探索的重要手段，是科學(xué)實驗不可或缺的組成部分?，F(xiàn)代科學(xué)越發(fā)展，對科學(xué)儀器的依賴程度越高?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，儀器設(shè)備對科研的成敗具有重要影響。沒有顯微鏡，就沒有細(xì)胞學(xué)說，現(xiàn)代生物學(xué)也就無從談起。沒有x射線，現(xiàn)代物理學(xué)的產(chǎn)生也缺少了重要基礎(chǔ)，晶體化學(xué)也同樣難以出現(xiàn)。沒有哈勃望遠(yuǎn)鏡，就沒有人類最深入、最敏銳的太空光學(xué)影像。無論是過去還是現(xiàn)在，無論是創(chuàng)立新學(xué)說、新理論還是研制發(fā)明新材料、新方法、新工藝，無數(shù)事實都證明科學(xué)儀器設(shè)備等物質(zhì)手段是人類認(rèn)識和改造世界的基本工具。

由于現(xiàn)代儀器設(shè)備越來越表現(xiàn)出集成化、精深化等發(fā)展趨勢，其結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，涉及多學(xué)科知識、多層次技術(shù)，因此現(xiàn)代儀器設(shè)備往往價格昂貴、操作與維修困難，并且隨著新技術(shù)的快速發(fā)展，儀器設(shè)備更新?lián)Q代周期也更短，新設(shè)備更是層出不窮。而在我國許多高校的分析測試中心，80年代初以世行貸款為契機(jī)購置的大型和通用性較強(qiáng)的精密儀器仍扮演著重要的角色。近年來，雖然我國越來越重視教育的發(fā)展，也加大了對教育的投入，但受教育經(jīng)費的制約，絕大多數(shù)的研究型大學(xué)關(guān)于儀器設(shè)備的經(jīng)費都相當(dāng)有限，難以滿足眾多學(xué)科發(fā)展的需要。近年來，盡管我國在科技創(chuàng)新方面的改革舉措力度之大、范圍之廣、影響之深前所未有，對研究隊伍人員建設(shè)與管理給予了充分的肯定與重視，但對學(xué)?？蒲袃x器設(shè)備的管理與完善的關(guān)注程度明顯不足，難以與人才隊伍相匹配。對研究型大學(xué)儀器設(shè)備的重要性認(rèn)識不深刻成為限制科技進(jìn)步的重要因素。

二、先進(jìn)儀器設(shè)備研發(fā)的急迫性

當(dāng)前社會上有一種認(rèn)識，認(rèn)為中國科技界在科研儀器等硬件上早已是世界一流，其依據(jù)在于很多國際上最先進(jìn)的科研儀器，歐美等國還沒有用上就已經(jīng)被采購進(jìn)中國。而部分海歸人才對國內(nèi)物質(zhì)條件的肯定也進(jìn)一步強(qiáng)化了這種觀點。事實上，儀器設(shè)備仍是我國科研的軟肋，是制約我國科研能力提升的關(guān)鍵因素之一。一方面，除極少部分頂級院校和高端引進(jìn)人才之外，我國大多數(shù)大學(xué)及教師的科研儀器設(shè)備都非常欠缺;另一方面，我國每年科學(xué)儀器固定資產(chǎn)投資中的60%用于進(jìn)口設(shè)備，投入在400億元以上，精密儀器、大型科學(xué)儀器等高技術(shù)含量的產(chǎn)品90%以上依靠進(jìn)口，這也基本上是研究型大學(xué)目前科研儀器組成的真實寫照。

沒有原創(chuàng)性的科研儀器就很難產(chǎn)生開創(chuàng)性成果。以諾貝爾獎為例，已有超過50位科學(xué)家因在科學(xué)儀器方法和技術(shù)方面取得直接成果而獲得諾貝爾自然科學(xué)獎;1/3以上的諾貝爾物理學(xué)獎、化學(xué)獎和生物醫(yī)學(xué)獎頒發(fā)給了在科學(xué)儀器及其方法技術(shù)方面有杰出創(chuàng)新的科學(xué)家。2l世紀(jì)以來，諾貝爾獎更加青睞技術(shù)創(chuàng)新，2017年諾貝爾化學(xué)獎頒給冷凍電子顯微鏡技術(shù)，2018年諾貝爾物理獎則與光學(xué)鑷子的發(fā)明有關(guān)。原科技部副部長劉燕華曾指出，由于科研儀器對外依存度過高，我國的科學(xué)研究存在嚴(yán)重的“空心化”現(xiàn)象?；诂F(xiàn)有的儀器設(shè)備，不易發(fā)現(xiàn)別人沒有發(fā)現(xiàn)的問題，科學(xué)研究大多成為已有成果的補(bǔ)充和拓展，只能徘徊在跟蹤、模仿階段。

長期以來，我國高校儀器設(shè)備“重引進(jìn)，輕自主研發(fā)”的現(xiàn)象較為普遍。而對于高校教師來說，由于受科研經(jīng)費限制、職稱晉升壓力、崗位考核要求等各方面因素的影響，其從事儀器設(shè)備研究的熱情很小，即便儀器研制成功，生產(chǎn)與應(yīng)用也存在諸多困難。在社會方面，由于國外儀器設(shè)備大舉進(jìn)入中國市場，國內(nèi)生產(chǎn)廠家舉步維艱，成為代理是常態(tài)，創(chuàng)新和生產(chǎn)能力萎縮，對先進(jìn)設(shè)備研發(fā)也缺乏助力。先進(jìn)儀器設(shè)備已經(jīng)成為我國由科研大國轉(zhuǎn)向科研強(qiáng)國的重要阻礙，這也是高等院校的一個硬傷。

三、現(xiàn)有儀器設(shè)備管理模式的局限性

由于高等院校的儀器設(shè)備主要用于教學(xué)和科研，而不以投入生產(chǎn)創(chuàng)造利潤為目標(biāo)，因此長期以來儀器設(shè)備方面的投資和收益情況沒有引起相關(guān)管理部門的重視。盡管隨著211工程、985工程、“雙一流”建設(shè)的展開，以及重點學(xué)科、重點實驗室、學(xué)位點建設(shè)項目的推進(jìn)，近年來高等院校的儀器設(shè)備價值大幅增長，儀器設(shè)備的管理和使用逐漸受到關(guān)注，但高等院校儀器設(shè)備的管理工作走上科學(xué)化、制度化和人性化的軌道仍任重道遠(yuǎn)。高等院校儀器設(shè)備管理功能的缺失，進(jìn)一步劣化了科研環(huán)境。

現(xiàn)有儀器設(shè)備備購方式較落后。對于批量金額較小的作為固定資產(chǎn)的儀器設(shè)備，常用采購模式一般是由教師（或?qū)W院）經(jīng)審批后自行采購，或由學(xué)校設(shè)備處代購，但教師往往從填寫紙質(zhì)申請表開始就要來回奔波于設(shè)備主管部門、學(xué)院、財務(wù)部門之間，需要耗費大量的時間，效率偏低。關(guān)于大型儀器設(shè)備的購置，由于高校采購的儀器設(shè)備所屬學(xué)科門類眾多，專業(yè)性強(qiáng)，相關(guān)部門在審批過程中因?qū)I(yè)限制，無法做出準(zhǔn)確的判定。目前的論證專家制度，因各種原因遠(yuǎn)未達(dá)到專家審批把關(guān)的目的，有時甚至只是為了爭取科研經(jīng)費。許多高校大型儀器設(shè)備的購置常常是與引進(jìn)人員或為完成某些課題有關(guān)，這就存在明顯的隱患：一方面，設(shè)備會因人員的流動或者項目的結(jié)題就閑置不用;另一方面，許多通用儀器設(shè)備的更新?lián)Q代得不到支持嘲。

高等院校儀器設(shè)備利用率低。據(jù)統(tǒng)計，我國高校大型儀器設(shè)備平均利用率不到25%，距發(fā)達(dá)國家170%一200%相去甚遠(yuǎn)。由于高校之間相互競爭，校內(nèi)院系各自獨立，高等院校儀器設(shè)備存在重復(fù)購置、分散管理等現(xiàn)象。雖然近年來大型儀器資源共享平臺建設(shè)被提上議事日程，但尚未形成完善的體系。國家級共享平臺參與單位還不太多，地方級共享平臺形式化還較明顯;校內(nèi)的共享平臺覆蓋面也不全面，主要是以學(xué)校測試中心為主，而少有院系試驗室參與。由于許多儀器設(shè)備事實上是由學(xué)院各實驗室或課題組自己管理和使用，儀器設(shè)備“小團(tuán)體私有”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這直接加劇了儀器設(shè)備的閑置，導(dǎo)致學(xué)校的許多教師難以使用，校際之間的協(xié)作更為困難。

高等院校對儀器設(shè)備維護(hù)維修投入不足。目前，許多儀器設(shè)備的精密度高、技術(shù)含量高，這不僅要求投入大量的建設(shè)購置資金，而且還要求有大量的運行、維護(hù)維修經(jīng)費，以保障儀器設(shè)備能正常使用。由于儀器設(shè)備的購置直接有利于學(xué)校教學(xué)與科研，也有利教學(xué)評估，還可以吸引更多學(xué)生，許多高校重儀器設(shè)備的購買，輕維修，因此受維護(hù)、維修不及時、不到位的影響，儀器設(shè)備不能正常使用和損壞的現(xiàn)象常有發(fā)生，這大大降低了儀器設(shè)備的使用效益。

四、優(yōu)化研究型大學(xué)儀器設(shè)備資源的措施探討

現(xiàn)代科學(xué)絕大多數(shù)研究領(lǐng)域越來越依賴于先進(jìn)的科研設(shè)備，并且科研設(shè)備的更新速度越來越快，而我國許多高等院校無論是儀器設(shè)備的硬件條件還是管理模式都還不能適應(yīng)研究型大學(xué)的需要。因此，有必要從高校內(nèi)部，在既定的外部管理體制框架下，探索優(yōu)化科研環(huán)境的措施。為提高科研能力水平，加強(qiáng)研究型大學(xué)的競爭力，我們應(yīng)注意以下幾個問題。

（一）建立儀器設(shè)備全過程管理制度

在儀器設(shè)備的購置、驗收、使用、維護(hù)直至報廢的全過程中，高等院校應(yīng)加強(qiáng)計劃管理、技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理，建立相應(yīng)的制度。我國高等院校儀器設(shè)備已有的論證審批不嚴(yán)謹(jǐn)，采購制度也不完善，通常是參照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其相應(yīng)的實施條例等法律法規(guī)，缺乏具體的管理辦法，或?qū)嵤┘?xì)則較少。應(yīng)引入學(xué)校與教師之外的第三方評估認(rèn)證和委托招投標(biāo)的制度，大型儀器設(shè)備購置還應(yīng)由主管部門備案與監(jiān)督，保證儀器設(shè)備購置的合理性和公正性。在儀器設(shè)備使用過程中，不僅明確給出設(shè)備使用規(guī)范，還應(yīng)強(qiáng)化儀器設(shè)備使用的相關(guān)管理制度，使儀器設(shè)備在滿足使用者需要的同時能激發(fā)實驗者的責(zé)任意識。而關(guān)于儀器設(shè)備維護(hù)以及報廢管理，建議引入財務(wù)報告制度，通過增強(qiáng)成本核算意識，提高使用效益和使用效率。

（二）完善儀器設(shè)備共享機(jī)制

要實現(xiàn)資源合理分配、打破儀器設(shè)備的所有權(quán)和使用權(quán)條塊分割狀態(tài)，首先應(yīng)強(qiáng)化國家、地區(qū)共享平臺，要求公立學(xué)校必須參與，并且超過一定金額的儀器設(shè)備均應(yīng)共享。其次是規(guī)范化平臺設(shè)備的管理，要求儀器設(shè)備的管理和使用狀態(tài)必須透明，接受社會監(jiān)督和提供社會服務(wù)。最后是增強(qiáng)國家、地區(qū)共享平臺的職能，在貴重的大型精密儀器設(shè)備方面加強(qiáng)計劃和協(xié)調(diào)，由平臺統(tǒng)一購買和管理，實現(xiàn)社會資源的公平、公開使用。

（三）成立良好的專業(yè)儀器設(shè)備管理隊伍

管理人員的數(shù)量增長和管理手段的進(jìn)步速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實驗設(shè)備更新的速度，這一直是個重要的問題。儀器設(shè)備需要技術(shù)人員的管理和維護(hù)才能維持正常的工作狀態(tài)，技術(shù)人員是儀器設(shè)備最重要的支撐條件。只有專業(yè)化、合理化的專職專業(yè)人員隊伍通過完成相關(guān)的崗位技術(shù)培訓(xùn)和持續(xù)考核，才能深入了解設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)、熟悉設(shè)備的操作、排除故障，滿足儀器設(shè)備正常運行的需要。為此，應(yīng)提高儀器設(shè)備管理隊伍的地位和待遇，吸引優(yōu)秀人才，使其具備一定的管理知識基礎(chǔ)、必要的學(xué)科背景和一定的技術(shù)能力。

（四）設(shè)置獨立管理的儀器設(shè)備經(jīng)費

在國家、地方教育經(jīng)費中，應(yīng)單列儀器設(shè)備經(jīng)費。高等院校通過制定計劃和預(yù)算，報送相關(guān)管理部門進(jìn)行匯總和審核，經(jīng)審議評估后再單獨撥款，在撥款中明確規(guī)定各機(jī)構(gòu)預(yù)算資金的數(shù)額和用途。由于目前各級科研項目均設(shè)有儀器設(shè)備一項，建議教育經(jīng)費及科研經(jīng)費中儀器設(shè)備經(jīng)費不直接撥付單位或個人，均直接劃歸共享平臺進(jìn)行管理，并引入第三方監(jiān)督與評估，以避免由于經(jīng)費來源和管理的不統(tǒng)一而導(dǎo)致沒有明確的制度約束。

（五）建設(shè)儀器設(shè)備的研發(fā)中心

設(shè)立專門從事儀器設(shè)備研發(fā)的國家隊伍是目前工作的重中之重。重大儀器研發(fā)可以帶來三方面的進(jìn)步：首先，降低知識生產(chǎn)的成本，加快知識生產(chǎn)與更新的腳步;其次，通過儀器研發(fā)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的發(fā)展;第三，通過儀器研發(fā)可以培育相關(guān)領(lǐng)域的人才。由于儀器設(shè)備創(chuàng)新涉及多學(xué)科的交叉，這容易造成科研人員不懂機(jī)械，搞機(jī)械的人不懂科研的情況，需要一批能夠適合科學(xué)儀器研發(fā)與生產(chǎn)的復(fù)合型人才。因此，單純依靠某課題組開展研究的可行性很小，我國多年來實施的重大科研儀器研發(fā)項目現(xiàn)狀和困境已經(jīng)證實，“牽頭人+合作單位”的模式仍是小科學(xué)時代的組織模式，無法適應(yīng)大科學(xué)時代的高度集成式創(chuàng)新的要求，更多的只是對國外產(chǎn)品進(jìn)行模仿或集成，缺乏能被證實和具體應(yīng)用的原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新。通過成立隸屬于國家、地方儀器設(shè)備共享中心的研發(fā)中心，依賴穩(wěn)定的儀器設(shè)備經(jīng)費和人員隊伍，將促進(jìn)原創(chuàng)性科研儀器設(shè)備的研發(fā)，同時有助于社會力量公平、公正地參與儀器設(shè)備的產(chǎn)學(xué)研合作，實現(xiàn)國家社會資源的最大化利用。

五、結(jié)語

大學(xué)教師，不僅僅是為學(xué)生而存在，他們都是為科學(xué)而共處，德國著名教育家洪堡如是說。而科研儀器設(shè)備則是科學(xué)能力的重要組成部分之一?？蒲袃x器設(shè)備的構(gòu)成是否合理，其是否具有先進(jìn)性，直接影響科研能力的發(fā)揮。如果學(xué)校的環(huán)境不利于產(chǎn)生高的科研績效，其所吸引杰出人才的能力將會被浪費。

為優(yōu)化育才環(huán)境，急需研究和借鑒先進(jìn)的理念和管理方法，使高等院校儀器設(shè)備的使用和管理、研發(fā)走上科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的軌道。在國家和社會層面，可以通過精細(xì)化、系統(tǒng)化研究以及社會支持，為高等院校儀器設(shè)備的管理和開發(fā)提供有利的制度保證，從根本上解決高等院校的儀器設(shè)備重復(fù)購置、低效使用、資產(chǎn)閑置等具體問題，營造一種能夠產(chǎn)生豐富成果的科學(xué)研究環(huán)境氛圍，切實促進(jìn)和實現(xiàn)研究型大學(xué)由國內(nèi)一流大學(xué)向具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)的跨越，進(jìn)而躋身世界一流大學(xué)行列。