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    多舉并措河北省繼續(xù)加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的步伐 ?

    2019-12-19 06:06:15王偉青譚誠(chéng)姜玉婕
    商場(chǎng)現(xiàn)代化 2019年19期
    關(guān)鍵詞:營(yíng)商環(huán)境河北省現(xiàn)狀

    王偉青 譚誠(chéng) 姜玉婕

    摘 要:營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的重要軟實(shí)力,是增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力,擊敗其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的重要砝碼。河北省積極響應(yīng)國(guó)家政策,在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面制定了詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則和落實(shí)方案,經(jīng)過(guò)多項(xiàng)整治工作,省內(nèi)營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)有了較大的改善,但仍然與先進(jìn)地區(qū)存在較大差距,本文以多角度分析影響營(yíng)商環(huán)境的因素,對(duì)標(biāo)先進(jìn),提出了繼續(xù)優(yōu)化河北營(yíng)商環(huán)境的思路和對(duì)策,持續(xù)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

    關(guān)鍵詞:河北省;營(yíng)商環(huán)境;現(xiàn)狀;對(duì)策

    一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意義

    隨著當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng),已由過(guò)去的拼資源、比區(qū)位、搶政策,轉(zhuǎn)變?yōu)椤碍h(huán)境決定成敗”,這里說(shuō)的環(huán)境就是營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

    營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)在正常開(kāi)展活動(dòng)中遵循政策法規(guī)所需要的時(shí)間和成本等條件的總和,貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、納稅、破產(chǎn)注銷、貿(mào)易活動(dòng)等各個(gè)方面。營(yíng)商環(huán)境的好壞,直接影響著區(qū)域內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成本,同時(shí)影響著該區(qū)域內(nèi)的招商引資,并最終影響到區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年,國(guó)務(wù)院開(kāi)年第一會(huì)研究的主題就是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,政府工作報(bào)告引人注目地強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”足以可見(jiàn)政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視程度。良好的營(yíng)商環(huán)境,對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),是吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力,更是創(chuàng)造力、驅(qū)動(dòng)力,對(duì)城市來(lái)說(shuō),良好的營(yíng)商環(huán)境,像空氣、陽(yáng)光一樣,須臾不可缺少,片刻不能忽視。

    首先,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,有利于提高一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的重要軟實(shí)力,是增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力,擊敗其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的重要砝碼。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求,是促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。總理在報(bào)告中提及“安不忘危,興不忘憂”,清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些突出問(wèn)題,其中相當(dāng)一部分都和營(yíng)商環(huán)境欠佳有著很大關(guān)系。

    其次,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)下我國(guó)擴(kuò)大改革開(kāi)放,產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效手段。營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化可以倒逼更多對(duì)外開(kāi)放,同時(shí)帶來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人才的保護(hù)和交流,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,完善產(chǎn)業(yè)鏈布局,提升社會(huì)整體效率,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),并最終使整個(gè)國(guó)家和地區(qū)更加富強(qiáng)和開(kāi)放。

    再次,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可以為企業(yè)建設(shè)一個(gè)更好的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展空間,可以吸引更多的企業(yè)來(lái)本地區(qū)投資,讓投資者樂(lè)于投資,有利于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有效地開(kāi)展招商引資、國(guó)際交流與合作,最終對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)等多方面產(chǎn)生重要的影響。

    總之,一個(gè)地區(qū)只有市場(chǎng)環(huán)境公平開(kāi)放,政務(wù)環(huán)境陽(yáng)光透明,服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,創(chuàng)業(yè)環(huán)境寬松有序,才能吸引更多的企業(yè)來(lái)地區(qū)投資,增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    二、河北省營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀分析

    世界銀行公布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》,記錄了自2017年6月2日至2018年5月1日之間發(fā)生的314項(xiàng)監(jiān)管改革。在世界范圍內(nèi),有128個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了重大的監(jiān)管改進(jìn),從而使得商業(yè)活動(dòng)的進(jìn)行在《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》衡量的領(lǐng)域內(nèi)更加便利。

    報(bào)告顯示,我國(guó)營(yíng)商環(huán)境世界排名46,美國(guó)排在第8位。國(guó)際知名咨詢公司科爾尼近日發(fā)布《全國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)》顯示,紐約排名第一,前20名中美國(guó)有6座城市入選,北京則在百城榜上綜合排名第41位。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)還是不錯(cuò)的,在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列46位,跟2018年相比,上升了32位,跟2013年相比更是上升了50個(gè)位次,特別是其中“開(kāi)辦企業(yè)”指標(biāo)排名第28位,較上一年大幅躍升了65個(gè)位次,這體現(xiàn)出我國(guó)營(yíng)商環(huán)境有了很大的改善,同時(shí)也讓我國(guó)成為了世界銀行認(rèn)為改革力度最大的國(guó)家之一。

    2018年,國(guó)務(wù)院開(kāi)年第一會(huì)研究的主題是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。政府工作報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”,要求深化“放管服”,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,為企業(yè)去除障礙,為市場(chǎng)主體增添活力,為人民群眾謀取便利。隨后李克強(qiáng)總理在2018年10月22日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí),公布了根據(jù)督查發(fā)現(xiàn)的與企業(yè)相關(guān)的問(wèn)題,并部署任務(wù),進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的落實(shí)。

    隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會(huì)籌辦等重大國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家政策的落實(shí),河北省進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵期。河北省應(yīng)抓住這次千載難逢的機(jī)遇,加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化、公開(kāi)化、法治化,倒逼更多改革開(kāi)放,增加對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),加強(qiáng)人才的交流,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理布局產(chǎn)業(yè)鏈,著力推進(jìn)區(qū)域發(fā)展協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、科技創(chuàng)新國(guó)際化,積極承接北京非首都功能疏解,集中力量打造雄安集中承載地,加快政府和社會(huì)各階層工作效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。而實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)型和高速發(fā)展的基礎(chǔ)就是要有良好的營(yíng)商環(huán)境,并且要對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行持續(xù)不斷的優(yōu)化。

    河北省積極響應(yīng)國(guó)家政策,根據(jù)自身情況,河北省多次開(kāi)展對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的專項(xiàng)整治行動(dòng),并取得了顯著成績(jī)。河北省委、省政府在2018年春節(jié)后第一個(gè)工作日就召開(kāi)動(dòng)員部署大會(huì),全面開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)。一年多以來(lái),河北營(yíng)商環(huán)境得到了明顯改善,“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)收獲頗豐。2018年,我省新創(chuàng)建省級(jí)各類創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)160家,24家省以上“雙創(chuàng)”基地、25家重點(diǎn)培育的小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、280個(gè)就業(yè)孵化基地建設(shè)加快推進(jìn)。截至2018年底,河北省市場(chǎng)主體總量達(dá)530.65萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)16.7%,比2017年底凈增60.62萬(wàn)戶。其中企業(yè)總量達(dá)到145.8萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)19.1%,比2017年底凈增20.93萬(wàn)戶。在2019年3月,河北省“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》,對(duì)河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作出部署,通過(guò)開(kāi)展八大專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

    根據(jù)《2019中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》評(píng)估,在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量前100城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名中,石家莊市排名34,唐山市排名44,保定53,邯鄲66,廊坊78,滄州92。河北省的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)有了很大的改善和提高,但從整體上來(lái)看,仍然存在一些問(wèn)題,比如對(duì)外開(kāi)放程度不夠,政務(wù)公開(kāi)不夠透明,企業(yè)中高級(jí)人才供給不足,營(yíng)商法律法規(guī)不夠健全,生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步提高等,河北省民間經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力未完全釋放,整體營(yíng)商環(huán)境仍有較大改善空間。

    三、多舉并措,繼續(xù)優(yōu)化河北營(yíng)商環(huán)境

    1.進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,為企業(yè)營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境

    首先,河北省擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,可以充分利用河北的地區(qū)優(yōu)勢(shì),發(fā)展環(huán)京津休閑旅游業(yè),河北有很多旅游勝地,比如紅色旅游基地西柏坡,有內(nèi)涵的邯鄲,心向大海的秦皇島,古城正定,我們可以繼續(xù)打造一些地域特色,讓更多的人來(lái)河北旅游。鼓勵(lì)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè),比如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精加工,河北是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,不乏農(nóng)產(chǎn)品,趙縣的雪梨、滄州的蜜桃、行唐的核桃大棗,產(chǎn)量豐富,都是外資可以投資的對(duì)象。其次,河北省盡最大努力消除各種壁壘和束縛,為企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。據(jù)了解,河北省發(fā)改委、省商務(wù)廳已于2019年2月底前,全面實(shí)施了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,確保了各類市場(chǎng)主體均可依法進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域等。

    2.繼續(xù)擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍,提升政府服務(wù)水平

    擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍,規(guī)范政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和程序。各地政務(wù)大廳應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持“以人為本、群眾至上”理念,想群眾之所想,急群眾之所急,以便民、利民和群眾滿意為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。首先在政務(wù)公開(kāi)方面,依托各省、市、縣行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng),加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),強(qiáng)化網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi),設(shè)立網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)專欄和意見(jiàn)箱;其次在窗口服務(wù)規(guī)范化方面,不僅要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程進(jìn)行辦件的受理和辦理,還應(yīng)為辦事群眾提供窗口辦事指南;再次在服務(wù)制度化方面,要將各項(xiàng)服務(wù)制度具體化,把制度的執(zhí)行情況納入日??己耍瑫r(shí)在窗口推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等相關(guān)制度。

    3.提高企業(yè)人員福利待遇,吸引和留住中高級(jí)人才

    吸引和留住企業(yè)中高級(jí)人才,不僅需要合理的工資待遇,還需要良好的生活條件。河北省應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)人才安居工作,為優(yōu)質(zhì)人才提供一系列優(yōu)惠條件,比如不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、教育條件、文化條件和醫(yī)療條件等,將人才吸引到河北省并將人才留在河北省,讓他們喜歡河北并樂(lè)意為河北做貢獻(xiàn)。政府也可以牽頭組織大型人才招聘會(huì)、加強(qiáng)企業(yè)與重點(diǎn)高校人才的對(duì)接,為企業(yè)引進(jìn)人才提供服務(wù),加快中高級(jí)人才集聚。

    4.健全企業(yè)規(guī)章制度,完善營(yíng)商法律法規(guī)

    健全企業(yè)規(guī)章制度,一是要健全企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)員工的工作熱情、積極性和創(chuàng)造性,二是要健全人事機(jī)制,形成一套關(guān)于訓(xùn)練、待遇、業(yè)績(jī)考評(píng)及晉升的制度,并且各項(xiàng)規(guī)章制度的制定要全面、完整、科學(xué),具有可操作性,規(guī)章制度的執(zhí)行要公平、公正,公開(kāi)。

    完善營(yíng)商法律法規(guī),為建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境提供制度支撐。首先,我們可以借鑒別的國(guó)家的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),將保障企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)納入到制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。其次,出臺(tái)相關(guān)的營(yíng)商法律法規(guī),全面清理一些不合時(shí)宜甚至阻礙法治化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī),進(jìn)一步完善涉及營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)體系,同時(shí)要加強(qiáng)規(guī)章制度的細(xì)化,保障機(jī)會(huì)公平和權(quán)利公平,保證企業(yè)有充分參與的渠道,企業(yè)的意見(jiàn)和建議能夠及時(shí)反饋給相關(guān)部門。

    5.制定清晰環(huán)保政策,加大生態(tài)環(huán)境的綜合治理

    環(huán)保政策要清晰可見(jiàn),對(duì)企業(yè)加大管理和懲罰力度。可以嘗試建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,讓相關(guān)責(zé)任方明確自己的權(quán)利和義務(wù),對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè),加大懲罰力度,同時(shí)對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的企業(yè),給予獎(jiǎng)賞。提高企業(yè)環(huán)保意識(shí),營(yíng)造一個(gè)綠色的優(yōu)質(zhì)的生態(tài)營(yíng)商環(huán)境。

    京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施五年來(lái),河北省加大對(duì)空氣質(zhì)量的治理工作,比如在農(nóng)村冬季取暖問(wèn)題上,積極穩(wěn)妥推進(jìn)“氣代煤”、“電代煤”等工程,河北省好多農(nóng)村現(xiàn)在已經(jīng)改造完成,冬天用上了天然氣,既可以做飯,又可以取暖,干凈衛(wèi)生,農(nóng)民也非常高興,空氣質(zhì)量也得到了改善。2013年河北省年空氣質(zhì)量較差,全省平均優(yōu)良天數(shù)為129天,經(jīng)過(guò)五年的努力,2018年河北省空氣質(zhì)量得到了很大改善,全省平均優(yōu)良天數(shù)為208天,增加了79天,空氣質(zhì)量為6年來(lái)最好。在治理大氣污染的同時(shí),河北省也不忘對(duì)重點(diǎn)流域水污染治理,成效也比較顯著。

    營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好,只有更好。優(yōu)化河北營(yíng)商環(huán)境,需要社會(huì)多方共同努力,政府出臺(tái)積極政策,企業(yè)嚴(yán)格遵守,大膽創(chuàng)新,以“壯士斷腕”的勇氣克服利益藩籬,方能真正打造出最具河北優(yōu)勢(shì)的營(yíng)商環(huán)境。我們每個(gè)人都是營(yíng)商環(huán)境的參與者、維護(hù)者、監(jiān)督者,從我做起、從每項(xiàng)政策落地做起,讓健康的營(yíng)商環(huán)境既成為競(jìng)爭(zhēng)力,又激活生產(chǎn)力。

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