新時(shí)代審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策建議

黎春香

（湖南省審計(jì)廳，湖南 長(zhǎng)沙 410001）

2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)通過了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革工作。同年5月，中央審計(jì)委員會(huì)組建成立，奏響了新時(shí)代審計(jì)體制改革的最強(qiáng)音，審計(jì)掀開新的篇章。在這種新形勢(shì)下，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要更好履職盡責(zé)，提升審計(jì)工作質(zhì)量，其根本之策是打造一支高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍。本文探討總結(jié)了當(dāng)前審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題，并分析原因、提出了改進(jìn)對(duì)策建議，以期為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)人才培養(yǎng)提供可資借鑒的建設(shè)性意見。

一、新時(shí)代審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，2018年以來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)全力推進(jìn)實(shí)施，審計(jì)委員會(huì)先后組建，國(guó)資委、發(fā)改委等相關(guān)職能機(jī)構(gòu)編制相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，人員相繼轉(zhuǎn)隸到位，審計(jì)職能得到優(yōu)化，審計(jì)力量進(jìn)一步增強(qiáng)。但對(duì)照審計(jì)全覆蓋要求，以及新時(shí)代審計(jì)工作需要，審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)、培訓(xùn)激勵(lì)等方面存在突出問題亟待解決。

（一）審計(jì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)沒有根本性變化，審計(jì)力量不足的狀況未得到有效緩解。按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，此次機(jī)構(gòu)改革，一是組建中央審計(jì)委員會(huì)，二是優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。在具體實(shí)施中，雖然人員編制相應(yīng)增加，但是，一方面，轉(zhuǎn)隸人員結(jié)構(gòu)不盡理想。轉(zhuǎn)隸人員都是體制內(nèi)人員，人員結(jié)構(gòu)與審計(jì)部門相似，年齡結(jié)構(gòu)普遍老化，專業(yè)對(duì)口人員占比不高，且存在“官多兵少”現(xiàn)象。另一方面，人員編制難以劃轉(zhuǎn)到位。如部分市州涉改單位實(shí)行混崗工作，相當(dāng)一部分涉改人員沒有專門編制，機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)審計(jì)機(jī)關(guān)后，相應(yīng)的人員編制難以劃轉(zhuǎn)到位，同時(shí)，部分市州國(guó)資委因沒有設(shè)立國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)等原因，沒有轉(zhuǎn)隸人員。

（二）審計(jì)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)仍待提高，與新時(shí)代審計(jì)工作需要存在差距。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，目的就是全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。審計(jì)機(jī)關(guān)不再只是單純的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，而是國(guó)家重要的監(jiān)督機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)、宏觀管理部門，是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，這就要求審計(jì)干部不僅要具備審計(jì)專業(yè)技能，還要具有宏觀視野和較高的綜合研判、辯證思維和總結(jié)研究能力。但目前審計(jì)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)仍不夠理想，與新時(shí)代審計(jì)工作對(duì)人才的需求存在一定差距。

（三）審計(jì)干部培訓(xùn)機(jī)制仍不完善，影響審計(jì)干部隊(duì)伍發(fā)展后勁。當(dāng)前，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)人才引進(jìn)主要依靠公務(wù)員考試招錄，相當(dāng)一部分省級(jí)及基層審計(jì)機(jī)關(guān)選擇招錄30歲以下年輕的本科應(yīng)屆畢業(yè)生，這些新招錄人員，缺乏審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，只能依靠審計(jì)實(shí)踐和后續(xù)教育培訓(xùn)來(lái)彌補(bǔ)。而機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)隸人員以及在職的原審計(jì)系統(tǒng)人員，由于工作內(nèi)容的變化，特別是審計(jì)全覆蓋的需要，也需要“回爐深造”。但目前，審計(jì)機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)制還不夠完善，缺乏定期培訓(xùn)制度，分類培訓(xùn)制度也不健全。

（四）審計(jì)干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制單一，干事創(chuàng)業(yè)的熱情沒有得到有效激發(fā)。當(dāng)前，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)主要采用的是公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制。作為公務(wù)員，審計(jì)人員與其他非專業(yè)部門人員一樣，其薪資待遇一般以職務(wù)、職級(jí)和工作年限相關(guān)，與審計(jì)工作能力大小和付出勞動(dòng)的多少關(guān)聯(lián)不大，導(dǎo)致出現(xiàn)薪酬與責(zé)任倒置的現(xiàn)象發(fā)生。在當(dāng)前嚴(yán)格規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)和津補(bǔ)貼等措施之下，干部提拔交流就成為審計(jì)干部重要的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)受制于干部職數(shù)限制，提拔機(jī)會(huì)有限，交流出口不暢，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部從事業(yè)務(wù)工作的骨干人員和優(yōu)秀干部長(zhǎng)期在同一個(gè)崗位，職位不升，業(yè)務(wù)沒變，容易形成思維定式，不易接受新事物，工作憑經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)因提拔無(wú)望，工作積極性受挫，影響審計(jì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、原因分析

（一）受現(xiàn)行審計(jì)管理體制制約，審計(jì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)改善困難。目前，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行的是行政型管理體制，當(dāng)前干部隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，而新進(jìn)人員招錄和接收也深受制約，導(dǎo)致整個(gè)隊(duì)伍改善結(jié)構(gòu)進(jìn)展緩慢，整體素質(zhì)提升難。一方面，人才招錄受限制。在現(xiàn)行體制框架內(nèi)，招錄人員必須有空余編制。而在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的大背景下，增加編制很難，基本靠等待人員自然退休，才能一個(gè)“蘿卜”一個(gè)“坑”引進(jìn)人員。同時(shí)，人才引進(jìn)的專業(yè)素質(zhì)得不到有效保證。當(dāng)前，審計(jì)部門新進(jìn)人員主要是通過公務(wù)員招錄，分屬綜合類，而不是專業(yè)類。這樣選拔進(jìn)來(lái)的人才審計(jì)職業(yè)能力參差不齊，甚至缺乏審計(jì)職業(yè)資格或?qū)I(yè)知識(shí)背景，導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)亟須的專業(yè)技術(shù)人才得不到及時(shí)補(bǔ)充。另一方面，對(duì)政策性安置人員缺乏自主選擇權(quán)。我國(guó)地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。在實(shí)踐中，但因受各級(jí)黨委、政府行政干擾較多，特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部任免上，因上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)任免決定權(quán)，僅有任免意見表達(dá)權(quán)，對(duì)任免難以起到實(shí)質(zhì)性的作用。如部分基層組織部門將從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、書記崗位上調(diào)整來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部安排到審計(jì)部門任職。這些領(lǐng)導(dǎo)干部普遍專業(yè)不對(duì)口，而且年齡偏大，有些甚至是退休前的過渡性安排。這不僅占用了審計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，導(dǎo)致內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干提拔無(wú)望，且影響了審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)改善和整體素質(zhì)提升。

（二）審計(jì)外部環(huán)境和形勢(shì)變化巨大，審計(jì)干部素質(zhì)提升滯后。一方面，審計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)審計(jì)人才提出了更高要求。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。審計(jì)同樣是改革路上的趕考者，被倒逼著發(fā)展和轉(zhuǎn)型，審計(jì)內(nèi)容、范圍和形式不斷發(fā)生變化，審計(jì)監(jiān)督的深度和廣度不斷拓展，由此，對(duì)審計(jì)人員的能力素質(zhì)提出了更高要求。另一方面，崗位后續(xù)培訓(xùn)跟不上。當(dāng)前，盡管各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)把教育培訓(xùn)工作作為盤活人力資源現(xiàn)有存量、適應(yīng)審計(jì)工作發(fā)展需要的一個(gè)重要舉措來(lái)抓，但從實(shí)際情況來(lái)看，培訓(xùn)效果與期望值存在一定差距，主要原因有兩個(gè)，一是參學(xué)時(shí)間得不到保障。當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)人手少、審計(jì)任務(wù)重的現(xiàn)象嚴(yán)重，工學(xué)矛盾十分突出。二是學(xué)習(xí)內(nèi)容不系統(tǒng)。目前干部培訓(xùn)的內(nèi)容大多是用啥學(xué)啥，考什么學(xué)什么，知識(shí)零散，忽視了審計(jì)基本知識(shí)、基本技能的培訓(xùn)。當(dāng)前審計(jì)業(yè)務(wù)管理越來(lái)越精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化，而大多數(shù)審計(jì)干部沒有經(jīng)過專門的、系統(tǒng)的審計(jì)培訓(xùn)，對(duì)新的審計(jì)法律法規(guī)不能完全掌握，有的長(zhǎng)期在一個(gè)業(yè)務(wù)崗位上工作，業(yè)務(wù)知識(shí)單一，一旦崗位輪換，就會(huì)出現(xiàn)知識(shí)缺乏、工作脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）激勵(lì)機(jī)制有所欠缺，審計(jì)干部素質(zhì)提升的積極性得不到有效調(diào)動(dòng)。審計(jì)機(jī)關(guān)激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)審計(jì)人員積極性并對(duì)其行為目標(biāo)的選擇起引導(dǎo)作用的重要舉措。但目前，審計(jì)機(jī)關(guān)在激勵(lì)考核機(jī)制上仍受限于體制框架，激勵(lì)機(jī)制不健全，審計(jì)干部自我素質(zhì)提升的內(nèi)生動(dòng)力得不到有效調(diào)動(dòng)。一是考核評(píng)價(jià)體系不完善，干好干壞區(qū)別不大。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)干部的考核沒有充分考慮其專業(yè)性特點(diǎn)，基本按照公務(wù)員考核模式進(jìn)行，設(shè)置上缺乏科學(xué)的、成熟的量化專業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。在具體執(zhí)行中，公務(wù)員年度考核與平時(shí)工作業(yè)績(jī)沒有完全掛鉤，甚至還出現(xiàn)優(yōu)秀等次評(píng)選按“輪流坐莊”方式確定，考核區(qū)別功能弱化，考核的激勵(lì)作用大打折扣。二是薪資制度不科學(xué)，付出與獲得不對(duì)等。受制于公務(wù)員薪酬制度，審計(jì)人員的薪資與審計(jì)能力的關(guān)聯(lián)度不大，甚至出現(xiàn)“能力越強(qiáng)工作越累，做得越多責(zé)任越大犯錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)越大”的現(xiàn)象。同時(shí)，作為專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，要求審計(jì)干部具備專業(yè)職稱以確保工作勝任能力，但也沒有實(shí)行專業(yè)職稱與薪酬待遇掛鉤，沒有相關(guān)的專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，極大挫傷部分肯干事能干事干部的工作積極性。三是提拔晉升受限，職業(yè)發(fā)展過早觸及“天花板”。政策性安置和照顧性安排較多，干部出口不暢，一直是制約審計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的重要因素。相當(dāng)一部分業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀中層干部，長(zhǎng)期得不到提拔任用，科級(jí)干部長(zhǎng)期積壓，一定程度影響了這些干部自我素質(zhì)提升和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、新時(shí)代審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

為了適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，應(yīng)從制度環(huán)境和政策環(huán)境入手，大膽改革制度設(shè)計(jì)，加大教育培訓(xùn)力度，完善考核激勵(lì)機(jī)制，全力打造一支適應(yīng)新時(shí)代要求的高素質(zhì)審計(jì)干部隊(duì)伍。

（一）改革頂層設(shè)計(jì)實(shí)行準(zhǔn)入制度，逐步改善審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。要逐步解決目前審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的人力資源與審計(jì)任務(wù)之間的突出矛盾，可從以下兩個(gè)方面入手：一方面，設(shè)立專項(xiàng)編制，確保審計(jì)隊(duì)伍達(dá)到適度規(guī)模?？蓞⒄展病z察、法院等部門，由中央增加并統(tǒng)籌分配審計(jì)專項(xiàng)編制，同時(shí)相應(yīng)核減、壓縮部分省、市、區(qū)行政事業(yè)編制，保持全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口不增加。審計(jì)專項(xiàng)編制專門用于各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)引進(jìn)審計(jì)專業(yè)亟須人才，專編專用。在審計(jì)專項(xiàng)編制的具體使用上，由審計(jì)機(jī)關(guān)組織招考，同時(shí)接受同級(jí)人社部門全程監(jiān)督；或者實(shí)行公務(wù)員招錄，但相應(yīng)增加組織專門的審計(jì)專業(yè)能力測(cè)試。另一方面，嚴(yán)格實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度，確保新增審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)。無(wú)論是公務(wù)員考試、招錄、選調(diào)，還是政策性安置，必須取得審計(jì)從業(yè)資格證或持有與審計(jì)專業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)才能進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)。進(jìn)一步完善《審計(jì)法》，對(duì)現(xiàn)行的審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度進(jìn)行改革，增設(shè)審計(jì)從業(yè)資格證考試，并允許在校大學(xué)生和符合條件的社會(huì)人員參考。

（二）建立“雙軌”機(jī)制，著力激發(fā)審計(jì)人員內(nèi)在動(dòng)力。改革職業(yè)晉升機(jī)制，將原來(lái)以單一的行政化晉升體系逐步過渡為行政和技術(shù)職級(jí)雙軌制。即擅長(zhǎng)于管理的綜合類人員走現(xiàn)行行政化晉升渠道；職業(yè)審計(jì)人員，特別是新增設(shè)的審計(jì)專項(xiàng)編制引進(jìn)人員，允許其通過專業(yè)技術(shù)能力的提升逐步晉升相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)，不受行政職數(shù)限制解決其政治和經(jīng)濟(jì)待遇問題。對(duì)于技術(shù)職級(jí)，可參考法官和檢察官制度，依據(jù)審計(jì)職業(yè)資格的水平和單位編制數(shù)確定各個(gè)技術(shù)職級(jí)崗位數(shù)，可分為一級(jí)至六級(jí)審計(jì)員等六個(gè)等級(jí)，六級(jí)審計(jì)員對(duì)應(yīng)副科級(jí)，依此類推，分別對(duì)應(yīng)正科級(jí)、副處級(jí)、正處級(jí)、副廳級(jí)、正廳級(jí)。凡審計(jì)機(jī)關(guān)干部，取得審計(jì)從業(yè)資格后，每滿5年，可參加一次技術(shù)職級(jí)認(rèn)定，通過者按對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別，享受相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇。

（三）健全教育培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升審計(jì)人員綜合素質(zhì)和發(fā)展后勁。審計(jì)教育培訓(xùn)作為對(duì)人才的培訓(xùn)，必須有一套完善的政策措施加以保證。一方面，建立健全培訓(xùn)工作機(jī)制。綜合考慮審計(jì)工作發(fā)展需求和當(dāng)前實(shí)際需要，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，形成良好的培訓(xùn)工作機(jī)制。另一方面，分類別、分層次實(shí)施教育培訓(xùn)。根據(jù)當(dāng)前審計(jì)工作實(shí)際需要，區(qū)分層次，尤其是審計(jì)機(jī)關(guān)“一把手”等領(lǐng)導(dǎo)人員、審計(jì)業(yè)務(wù)骨干、青年審計(jì)人員開展有針對(duì)性的培訓(xùn)；根據(jù)當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)“一專多能”復(fù)合型人才和審計(jì)領(lǐng)軍人才缺乏的現(xiàn)狀，選擇有潛力、肯鉆研的中青年審計(jì)干部進(jìn)行綜合性培訓(xùn)和單項(xiàng)強(qiáng)化培訓(xùn)。針對(duì)部分思想僵化的審計(jì)人員，加強(qiáng)審計(jì)理論更新相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)等等。

（四）創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員干事創(chuàng)業(yè)激情。一要建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，工作價(jià)值得到體現(xiàn)。結(jié)合審計(jì)工作發(fā)展方向和審計(jì)機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)，建立以崗位為依托、以職責(zé)為中心、以能力為標(biāo)準(zhǔn)、以工作實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的審計(jì)人員個(gè)人考核評(píng)價(jià)體系。在公務(wù)員年度考核時(shí)，將工作業(yè)績(jī)作為主要參考依據(jù)，與考核結(jié)果掛鉤，與職務(wù)晉升掛鉤。二要樹立正確的選人用人導(dǎo)向，讓有為者有位。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定，貫徹落實(shí)“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，把干部能力素質(zhì)作為選拔任用的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，真正把忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x出來(lái)、用起來(lái)，讓有為者有位。三是建立科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保證付出得到一定回報(bào)。建議結(jié)合審計(jì)干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，爭(zhēng)取建立優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目、案件線索移送等獎(jiǎng)勵(lì)制度，即對(duì)獲得全國(guó)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目、省審計(jì)廳優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目以及移送質(zhì)量較高的案件線索的審計(jì)組，相應(yīng)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。三是暢通職業(yè)晉升交流機(jī)制和渠道，為優(yōu)秀審計(jì)人才成長(zhǎng)提供發(fā)展空間。審計(jì)部門干部多具備財(cái)務(wù)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)，具有從事財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。因此，可通過適當(dāng)?shù)姆绞?，向組織人事部門協(xié)調(diào)建言，考慮從審計(jì)部門選拔政治素質(zhì)高、精通財(cái)務(wù)管理知識(shí)的同志選派到巡視組任職，選派到國(guó)有企業(yè)、高?；驀?guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位擔(dān)任紀(jì)委書記，總審計(jì)師、企業(yè)監(jiān)事等，多崗位鍛煉，暢通職業(yè)晉升通道。