試述改革開放起步階段的粵港關系

【摘 要】對于粵港關系來說，改革開放是一個重要轉折的時間節(jié)點。借助香港在內(nèi)的各方面的經(jīng)驗和力量，推動經(jīng)濟改革特別是對外開放迅速啟動，是改革開放起步階段中國面臨的一個重要課題。廣東因毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢，成為改革開放之初內(nèi)地與香港聯(lián)系最為密切的地區(qū)?；浉壅g的互訪交流、經(jīng)濟領域的探索合作、社會文化領域的來往溝通成為這一時期粵港關系的主基調(diào)。雙方關系的密切發(fā)展，不僅推動了廣東改革開放先走一步的進程，也對促進全國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。

【關鍵詞】改革開放;粵港關系;政治交往;經(jīng)濟合作;社會文化交流

【中圖分類號】k27【文獻標志碼】A【文章編號】2096-6644（2019）05-0023-12

粵港關系作為學術界港澳研究的重點和熱點話題，在香港回歸前后開始進入研究熱潮，研究內(nèi)容主要集中在回歸后，關于改革開放起步階段①的研究則較少，且研究視角多從區(qū)域經(jīng)濟學角度入手，極少從史學視角進行敘說。已有的相關研究主要體現(xiàn)在：一是側重于改革開放以來粵港經(jīng)濟關系的研究②，包括經(jīng)濟合作歷程、合作模式、合作內(nèi)容、成果等。二是注重對粵港關系的展望③，往往對合作歷史簡單回顧后，集中在粵港澳大灣區(qū)建設、經(jīng)濟一體化發(fā)展上進行展望。三是對粵港歷史研究多綜述、少論述，多部分、少整體④，先行研究主要是從各個層面梳理粵港歷史研究綜述，然而并沒有過多對改革開放起步階段的整體歷史進行深入論述，或者從某一個關系層面、某個區(qū)域關系角度進行研究論述⑤。四是缺乏粵港政治、社會、文化交流層面的研究，有個別研究者從政治學范疇對粵港政治關系進行研究解讀。⑥政治、社會、文化交往作為粵港關系的重要環(huán)節(jié)，研究者對其重視程度不夠。事實上，改革開放起步階段粵港關系的變遷及其在中國改革開放歷史進程中的意義和作用重大，值得探究。新中國成立后相當長的一段時間內(nèi)，由于政治關系起伏不定，粵港經(jīng)濟關系曾陷于困境，兩地社會交往也陷入低潮。直到“文化大革命”后期，粵港兩地往來才逐漸恢復，兩地官方開始互訪。中共十一屆三中全會以后，伴隨著對外開放政策的實行，港澳開始成為中國內(nèi)地引進資金、技術和管理經(jīng)驗的重要來源，粵港關系由此進入一個新的歷史時期。兩地政府間積極互訪，從以處理邊境事務為主逐步向粵港兩地經(jīng)濟上積極合作轉變，在民間合作繼續(xù)發(fā)展的同時加強了官方部門之間的合作，合作范圍也由水、電、通訊等少數(shù)部門之間的合作向政治、經(jīng)濟、社會文化多領域交流合作延伸①。兩地關系的發(fā)展為推動廣東改革開放先行一步發(fā)揮了積極作用，為國家改革開放和現(xiàn)代化建設做出了巨大貢獻。本文擬對改革開放起步階段粵港關系進行全面梳理分析，以廓清這一時期粵港關系歷史面貌和邏輯。

一、官方互訪推動政治協(xié)商

“文化大革命”結束以后，黨和國家各項工作有所前進，外交工作在一定程度上有所恢復和發(fā)展。特別是國家現(xiàn)代化規(guī)劃重新啟動后，擴大引進成為實現(xiàn)這一宏大目標的重要思路。②

1977年7月，國家計委向中央提交《關于引進新技術和進口成套設備規(guī)劃的請示報告》，提出“認真組織好出國考察工作”③。起初，主要是技術人員出國談引進項目，之后發(fā)展為派更多干部出去看看，讓領導干部們“開闊思想”，借鑒國外好的經(jīng)驗。到1978年，全國掀起出國考察熱潮。黨中央先后派出多個代表團赴歐洲、日本、東南亞和港澳地區(qū)考察?；浉壅g也由此打破不相往來的局面，開始積極互訪。

（一）粵港官方互訪交流日趨常態(tài)化

早在中共十一屆三中全會召開以前，粵港官員已開始進行接觸。1978年5月19日，香港政府政治顧問魏德巍到廣州，與廣東省外事部門商討有關向香港供水及邊境管理等問題。10月，香港助理政治顧問歐義恩到廣州進行訪問。此后，香港政要和各界人士相繼到廣州訪問。④

改革開放前，粵港兩地分屬不同的社會陣營，由于國內(nèi)政治環(huán)境的局限性，早期的官方接觸所涉及內(nèi)容有限。雙方早期接觸的形式主要是圍繞供水和邊境管理進行交流洽談。

改革開放以后，內(nèi)地與香港政府之間關系開始松動。1978年12月，中國對外貿(mào)易部部長李強訪問香港。這是新中國成立后第一位部長級官員訪問香港，是一次打破內(nèi)地與香港政府之間互不來往的破冰之旅。次年3月，香港總督麥理浩應李強邀請赴北京進行訪問，作為第一位正式到內(nèi)地訪問的港督，他的到訪標志著中國內(nèi)地與香港政府之間的關系開始改善和發(fā)展。麥理浩在訪問內(nèi)地時，往返途中經(jīng)過廣州，與廣東省革委會主任習仲勛和副主任楊尚昆、劉田夫、梁威林、曾定石等會見。雙方就兩地友好往來進一步發(fā)展經(jīng)濟合作進行了會談。麥理浩的訪問開啟了粵港兩地高層領導人之間的接觸交往，對于推動兩地政府之間的互訪合作起了積極作用。此后，粵港政府間交流日益頻繁，雙方多次就加強經(jīng)濟合作與邊境管理合作、推動交通運輸?shù)葐栴}進行協(xié)商。比如：1980年5月，香港財政司夏鼎基、魏德巍一行到訪廣州，與廣東省長習仲勛、副省長曾定石等商討加強經(jīng)濟合作、鼓勵港商到內(nèi)地投資及粵港其他問題。當月，香港貿(mào)易發(fā)展局代表團訪問廣州，與廣東副省長梁威林等就經(jīng)濟、鐵路、電力、通訊基礎設施等方面合作進行商談。10月，港督麥理浩再次到訪廣州，與廣東代省長楊尚昆、副省長劉田夫等人就經(jīng)濟合作與邊界管理等問題進行了會談。1981年3月，香港政府布政司姬達夫婦、政治顧問魏德巍應邀訪問廣州，與廣東省委第一書記任仲夷、省長劉田夫等人就經(jīng)濟合作、邊境管理、對港供水等具體問題進行會談等。1982年5月，尤德接替麥理浩任香港總督，延續(xù)此前與廣東政府合作的友好關系。他上任僅三個月即訪問廣東，參觀廣州、深圳的賓館、企業(yè)、工廠，并與廣東省及廣州市、深圳市領導討論加強粵港經(jīng)濟合作問題。這一時期，兩任港督對粵港交往的積極態(tài)度，極大地促進了粵港政府之間的合作交流，并有效助推了雙方經(jīng)濟領域的探索合作。

在香港官方積極到訪廣東，洽談加強合作管理等事宜的同時，廣東省領導也多次赴港訪問，推動雙方加強溝通合作。早期的廣東省領導訪問香港的目的多是拓寬視野、學習經(jīng)驗、增長知識、增進互信、建立良好關系。①如1979年12月，習仲勛訪問澳大利亞后順道訪問考察了香港，與署理港督姬達會晤交流，表達相互合作、共同發(fā)展②的立場。這次訪港對粵港關系影響巨大，增進了雙方的交流和了解，為經(jīng)濟上合作交流創(chuàng)造了條件。隨著改革開放的深入，廣東省領導出訪香港不僅停留在學習借鑒香港經(jīng)驗上，還開始推介內(nèi)地以及廣東改革開放經(jīng)濟社會發(fā)展情況及良好的投資政策環(huán)境，以尋求合作發(fā)展。如1981年10月，省委第一書記任仲夷、副省長曾定石、副省長兼深圳市委第一書記梁湘等應新華社香港分社邀請訪問香港，參觀、了解經(jīng)濟建設情況。在廣泛參觀了香港廣九鐵路電氣化工程、啟德國際機場、地下鐵路工程、海底隧道、電話公司、股票市場等各方面建設后，任仲夷一行還拜會了港督麥理浩，就雙方關心的問題交換意見。離港前，任仲夷在對香港新聞界的談話中表示，廣東政府重視和關注粵港關系的發(fā)展，他鼓勵香港各方人士到廣東進行貿(mào)易、投資。這次訪問讓廣東更深入地學習了解了香港地區(qū)先進的經(jīng)濟社會建設經(jīng)驗，讓香港明了廣東希求合作的良好意愿和有利環(huán)境，對推動粵港官方進一步加強合作有著重大意義。廣東省其他領導及各有關部門也都先后訪問香港，以增進了解、洽談合作。1980年10月，廣東省經(jīng)濟貿(mào)易團應約回訪香港。1981年，廣東省檢察院一行到香港廉政專員公署考察。1983年6月，中國海關總署廣東分署主任率領廣州海關代表團到港訪問，等等。

（二）系統(tǒng)推動雙邊問題的解決

粵港雙方領導互訪交流，不僅加強了雙方的交流合作，同時，建立起良好的行政協(xié)作關系，積極推動促進相關領域問題的解決。

一是建立了邊境會晤制度。20世紀70年代末80年代初，粵港官方開始多次就深港交通、過境耕作、人員往來等邊界問題進行協(xié)商。1981年1月6日，外交部、國務院港澳辦、公安部聯(lián)合下發(fā)《關于同港方當局建立邊境會晤關系的方案》，同意深圳與香港建立邊境會晤機制，但只限于協(xié)商解決邊境上的一些具體問題和對邊境上共同關心的問題交換意見。③同年3月，粵港雙方會談，決定建立邊境會晤制度。5月，魏德巍再訪廣州，與廣東省公安廳副廳長張建南具體討論建立雙方邊境會晤制度事宜。規(guī)定會晤輪流在雙方邊境口岸定期舉行，以及時協(xié)商解決邊境的人員、車輛往來，粵農(nóng)民過境生產(chǎn)、貿(mào)易，邊境環(huán)保、安全、建設等各類問題。6月30日雙方舉行首次邊境會晤?；浉圻吘彻芾砗献魅〉弥卮筮M展。此后，會晤制度進一步健全完善。邊境會晤制度的建立讓雙方建立起密切協(xié)作、互通有無的高效聯(lián)系機制，對解決旅客及交通工具往來、生產(chǎn)貿(mào)易、邊境建設、偷渡外逃等一系列邊境問題，維護邊境穩(wěn)定產(chǎn)生了積極作用。

二是恢復了廣九鐵路客運直通。改革開放前粵港雙方多次就廣九鐵路恢復直通進行談判，但客運直通一直未能實現(xiàn)。改革開放后，粵港之間的交通運輸業(yè)快速發(fā)展。1978年10月，中國民航廣州管理局與香港民航署簽署協(xié)議，開啟穗港包機航空客運業(yè)務。一個月以后，廣州—香港的飛翔船開始運營。在此形勢下，廣九鐵路客運直通再次被提上議程。1979年1月，香港鐵路局局長率團到廣東，與廣州鐵路局負責人就廣九客運列車直通問題進行簡單商談。2月，廣州鐵路局代表團到港，雙方展開進一步會談，詳細研究通車技術問題及與此相關的其他問題。會談以后，雙方草簽了會談紀要。經(jīng)過充分準備，3月雙方鐵路局進行試車，并取得圓滿成功。當月雙方進行了最后一輪磋商，并簽訂《關于開行廣九直通旅客列車協(xié)議》。4月4日，粵港在廣州火車站舉行通車典禮儀式。廣九鐵路客運直通的重啟架起了粵港關系往來的重要橋梁。正如港督麥理浩所說，直通火車不是一個止境，而是廣州與香港的一項更佳鐵路服務的極其愉快的開端①。

三是商談了改進粵港供水協(xié)議。供水香港是東深供水工程的首要任務。②新中國成立后，我國政府一向關注香港同胞嚴重缺少淡水的困難，并采取措施幫助解決。1963年廣東省人民委員會決定興建東深供水工程，從東江引水供給香港。4月，雙方代表簽訂供水協(xié)議。改革開放后，隨著中英、粵港關系的改善，香港政府決定完全立足于從東深供水工程中徹底解決香港的用水問題。③1978年10月，港府向廣東提出增加供水量的需求，雙方簽訂新供水協(xié)議，規(guī)定1978至1982年增加供水量及其收費、長期供應等問題。為滿足香港用水問題的長遠需要，1979年8月，雙方簽訂了《東江—深圳供水工程第二期擴建規(guī)劃報告》協(xié)議，開始實施二期擴建工程。同年12月，雙方舉行會議商談1982年后擴大供水問題，并簽訂新的協(xié)議規(guī)定供水量和費用。1980年5月，雙方又簽訂《關于從東江取水供給香港、九龍的補充協(xié)議》，在1978年協(xié)議的基礎上，就1983年后對香港、九龍逐年增加供水量、東江擴建輸水工程以及遠期增長供應的計劃做了補充規(guī)定。④同時香港也開始興建龐大的水務工程，以承接東深供水工程。供水協(xié)議的改進完善適應了粵港兩地的經(jīng)濟社會發(fā)展需要，由于有了東江水源的持續(xù)供應，香港自1982年6月1日解除制水措施，開始實現(xiàn)24小時供水。東深供給充足、廉價、優(yōu)質(zhì)的飲用水資源，對香港社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展起了極大作用。同時，這一工程密切了香港與深圳、東莞的聯(lián)系，帶動了沿線地區(qū)的建設發(fā)展，對深莞地區(qū)的社會經(jīng)濟起了巨大促進作用。

（三）建立政法領域的合作關系

在香港回歸前，香港全國人大代表、政協(xié)代表一直被列入廣東代表團，自1975年開始香港同胞在粵參政議政逐步得到恢復，成員顯著增加。1978年2月，香港方善桂、王寬誠、湯秉達、費彝民等16人被列入第五屆全國人大廣東代表團，霍英東等被列入中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會廣東代表團。改革開放后，港胞在粵參政議政更普遍，歷屆香港全國人大代表、政協(xié)代表成員逐年增加。中共十一屆三中全會作出了發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制的戰(zhàn)略決策，我國的社會主義法制進入空前發(fā)展時期。⑤1979年底廣東司法行政機構開始恢復組建。20世紀80年代開始，粵港開啟司法領域的合作。1980年底，經(jīng)國務院批準，公安部國際刑警組織中國國家中心局在廣東省設立國內(nèi)第一個聯(lián)絡處，負責承辦國際刑警中國國家中心局轉來的國際刑警組織其他會員國要求協(xié)查的各類事務。同時，與國際刑警香港支局建立日常聯(lián)系，及時互通情報，緊密協(xié)作，打擊跨境犯罪。①此后粵港警方合作加強，通過司法協(xié)作，打擊跨粵港地區(qū)的各種犯罪，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟合作的正常秩序。但由于兩地司法體制不同，合作存在一些壁壘，雙方最初的合作范圍較窄。

二、貿(mào)易往來加速經(jīng)濟合作

新中國成立后，國家實行對外貿(mào)易管制政策。在粵港政治關系起伏不定的影響下，粵港經(jīng)濟關系也困難重重。②20世紀50年代至70年代末，內(nèi)地與港澳之間的經(jīng)濟關系以貨物貿(mào)易為主導。50年代初美西對華實行“禁運”政策，港澳與內(nèi)地貿(mào)易大幅下降，發(fā)展緩慢，直到60年代末70年代初，內(nèi)地港澳貿(mào)易開始穩(wěn)定發(fā)展。在這個階段雙方的進出口貿(mào)易均通過廣東來進行，同時內(nèi)地出口商品大部分來自廣東，粵港之間進行有限的以貨易貨的貿(mào)易。20世紀70年代末，毗鄰廣東的香港已是國際大都市，面臨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級的任務，大量勞動力密集型企業(yè)迫于困境開始向外尋求新的出路。此時，國家開始推行改革開放政策，內(nèi)地良好的投資政策和有利環(huán)境成為吸引港資的主要目標，內(nèi)地與港澳之間經(jīng)濟關系進入直接投資和貨物貿(mào)易并進階段③。而早在1979年秋，根據(jù)鄧小平的倡議，確定廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施、建立4個經(jīng)濟特區(qū)之時，黨中央和國務院就要求發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，開展對外經(jīng)濟活動，利用外資、引進先進技術，擴大對外貿(mào)易，把經(jīng)濟盡快搞上去。④廣東的對外開放擁有了十分有利的環(huán)境和機遇。粵港之間經(jīng)濟關系得到大力發(fā)展，兩地貿(mào)易迅速發(fā)展，合作領域逐步拓寬，并逐漸形成“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)分工合作模式。

（一）雙邊貿(mào)易成為雙方合作發(fā)展的重點領域

1978年4月10日至5月6日，國家計委、外貿(mào)部派遣以國家計委副主任段云為組長的港澳經(jīng)濟貿(mào)易考察組赴香港、澳門考察后，向中央政治局報告，建議借鑒港澳經(jīng)驗，把靠近港澳的廣東寶安、珠海兩縣劃為出口基地，力爭用三五年的努力，將其建設成具有相當水平的對外生產(chǎn)基地、加工基地和吸引港澳同胞的游覽區(qū)。⑤報告為粵港經(jīng)濟關系的進一步發(fā)展指明了方向，廣東積極為建設外貿(mào)出口基地開展各項準備工作⑥，中央對廣東建設外貿(mào)出口基地也給予大力支持。1979年1月31日，中共中央、國務院批準在深圳市蛇口成立中國大陸第一個出口加工區(qū)——蛇口工業(yè)區(qū)，貫徹“立足港澳，依靠國內(nèi)，面向海外，多種經(jīng)營，工商結合，買賣結合”方針⑦，充分利用廣東省毗鄰港澳的土地和勞力，以及香港和外國的資金、技術、圖紙、資料、專利、全套設備，將兩者結合起來①。2月14日，國務院批復原則上同意廣東關于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地規(guī)劃設想②，指出：寶安、珠海毗鄰港澳，地處邊防……抓緊時機把兩縣建設好，對于充分利用港澳，發(fā)展對外貿(mào)易，發(fā)展國際交往和開展旅游服務事業(yè)，加速邊防地區(qū)的建設，在政治上、經(jīng)濟上都有重要意義。必須從各方面充分利用兩縣的優(yōu)越條件。③6月6日，中共廣東省委向黨中央、國務院提出發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴大對外貿(mào)易，加快經(jīng)濟發(fā)展的報告，初步規(guī)劃設想：發(fā)展對外貿(mào)易，對港澳市場傳統(tǒng)的出口商品，力爭在若干年內(nèi)把失去的陣地奪過來。要大力開展加工裝配、補償貿(mào)易、合資經(jīng)營等業(yè)務;試辦出口特區(qū)， 積極發(fā)展旅游事業(yè)等。力爭到1990年（外匯收入）達到一百億美元，趕上和超過香港目前的出口水平。④7月15日，中共中央、國務院批轉廣東省委、福建省委提出了關于發(fā)展對外經(jīng)濟的報告⑤，中央確定對兩省對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的主動權，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，抓緊當前有利的國際形勢，先走一步，把經(jīng)濟盡快搞上去。⑥在這種寬松政策環(huán)境下，粵港貿(mào)易迅速發(fā)展起來。

在改革開放的起步階段，廣東通過引進海外資金技術、設備，加強出口生產(chǎn)能力，調(diào)整出口經(jīng)營體制，外貿(mào)出口迅速增長。在廣東的貿(mào)易出口中對香港出口所占的份額最大，且逐年上升。據(jù)統(tǒng)計，廣東對香港外貿(mào)出口額由1978年的63481萬美元⑦（占廣東外貿(mào)出口總額的45.5%）增長到1984年的121803萬美元⑧（占廣東外貿(mào)出口總額的50.3%），增長了91.87%。同時，粵港貿(mào)易在香港與中國內(nèi)地的貿(mào)易中也占有重要地位。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到1984年中國內(nèi)地已成為香港第二大貿(mào)易伙伴⑨，僅次于美國。香港經(jīng)濟年鑒在分析香港與中國間的出口貿(mào)易問題時，指出“香港半制成品在輸往中國的香港產(chǎn)品中所占的比重相較于輸往其他市場大，這點至少部分是與香港和中國間，其中尤其在經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)的補償貿(mào)易和加工安排有關”⑩。這一時期，粵港貿(mào)易不僅規(guī)模擴大，結構也發(fā)生顯著改變。在香港高地價、高工資的困境下，香港制造業(yè)向廣東北移，港資利用廣東廉價勞動力，發(fā)展以勞動密集型為主的出口加工業(yè)，形成獨特的“前店后廠”模式，即港商將生產(chǎn)基地搬至廣東，尤其是珠三角區(qū)域，而利用香港便利的商業(yè)條件在港保留經(jīng)銷機

構k?；浉坶g通過“三來一補”l企業(yè)的出口來實現(xiàn)加工貿(mào)易的快速發(fā)展，隨著生產(chǎn)合作的不斷深入，廣東“三來一補”企業(yè)出口額迅速增加，其在總出口額中的比重由1978年的0.1%上升到1983年的8.1%①。粵港工業(yè)合作的出口加工貿(mào)易合作結構也由初期單一的“三來一補”形式發(fā)展到了“三來一補”與“三資”企業(yè)②共存格局。在進出口產(chǎn)品方面，香港與內(nèi)地長期以來貿(mào)易關系方面的發(fā)展并不全面，主要是香港從內(nèi)地輸進主副食品、原材料和半制品，港貨輸往內(nèi)地長期處于為數(shù)甚微的狀態(tài)③。1970年代，廣東向香港出口產(chǎn)品主要是主副食品和日常生活必需品及工業(yè)發(fā)展所需的燃料和原材料，如米糧、鮮活農(nóng)副產(chǎn)品、食品、原料、半成品、能源，等等④。到1978年內(nèi)地實行開放政策后，情況開始發(fā)生變化，港貨輸進內(nèi)地逐漸增多。1980年代以后，廣東向香港出口產(chǎn)品除傳統(tǒng)種類外，還增加了服裝、棉布、棉針織品、塑料制品、家用電器等。廣東從香港進口的商品主要有化工原料、石油及其制品、電子儀器、針織紡織品、家用電器及成套生產(chǎn)技術設備?？偟膩碚f，在改革開放的起步階段，廣東出口市場集中度比較高，以香港為主，且市場結構相對單一，廣東對香港貿(mào)易出口主要依賴于低技術含量、低附加值勞動密集型產(chǎn)品。

（二）多領域經(jīng)濟合作全面鋪開

粵港之間的貿(mào)易快速發(fā)展，對兩地經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用，多層次、多方面、多形式的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系建立，帶動了粵港經(jīng)濟關系的快速發(fā)展。在對外開放政策環(huán)境下，廣東認為積極發(fā)展對外貿(mào)易，辦好經(jīng)濟特區(qū)，引進先進技術和利用外資，把旅游事業(yè)和一切可以爭取外匯的工作搞上去，是充分利用有利條件，加速經(jīng)濟發(fā)展的重要措施⑤。粵港經(jīng)濟關系由此迅速發(fā)展起來，突破單純貿(mào)易往來，開啟多領域合作模式。

在投資領域，改革開放后，廣東在國家和省的相關政策指導下，將吸引外資作為推進經(jīng)濟發(fā)展的重要策略，推動粵港在廣東的新一輪投資。據(jù)不完全統(tǒng)計，1979至1984年，雙方共簽訂港澳資協(xié)議（合同）項目數(shù)48656宗，占廣東外資協(xié)議（合同）項目數(shù)50434宗的96.47%。協(xié)議（合同）項目利用港澳資623932萬美元，占廣東外資協(xié)議（合同）項目利用外資總額701389萬美元的88.96%。實際利用港澳資168078萬美元，占廣東全部實際利用外資192556萬美元的87.29%。⑥而其中澳資所占比重較小，由此可見港資對廣東經(jīng)濟發(fā)展的影響之大。在改革開放初期，粵港雙方合作處于試探階段，引進外資缺乏規(guī)范性，協(xié)議（合同）項目不少，但平均利用港資數(shù)額不大。進入廣東的港資企業(yè)大多是小企業(yè)，其中以勞動密集型企業(yè)為主的項目集中在寶安、東莞等珠三角地區(qū)，大型旅游賓館、娛樂設施則在廣深。投資項目以第三產(chǎn)業(yè)居多，主要有旅游賓館、游樂設施、出租車項目等，這對于解決改革開放起步階段外地客商來粵“吃、住、行難”問題發(fā)揮了積極作用，為吸引客商投資創(chuàng)造了良好環(huán)境。到1984年，廣東開始關注港資的合理投向問題，有重點、有規(guī)劃、有控制地吸引、利用外資。廣東在不斷探索引進來的同時，也嘗試走出去。1979年底，省政府提出“我們要努力學會做生意，包括走出去做生意，上下左右，緊密協(xié)同，把生意做活”⑦。1980年后，廣東開始探索在香港投資辦企業(yè)，粵海企業(yè)（集團）有限公司、廣東水利水電工程發(fā)展有限公司、深業(yè)（集團）有限公司相繼成立。

在金融領域，隨著粵港經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展，為解決兩地間貨幣流通、滿足經(jīng)貿(mào)發(fā)展對資金的需求等，粵港兩地開始互設金融機構。1982年1月，首家香港在粵銀行機構——香港南洋商業(yè)銀行深圳分行開業(yè)，經(jīng)營外幣存款、票據(jù)貼現(xiàn)、外幣投資擔保、貿(mào)易融資和項目貸款等業(yè)務，為廣東組織港澳和海外資金、辦理融資項目發(fā)揮了重要作用。隨后，香港匯豐銀行、渣打銀行、法國巴黎銀行香港分行、東亞銀行等多家香港金融機構先后在深圳和廣州設立代表處。廣東金融機構也積極拓展與香港業(yè)務往來，1979年中國銀行廣州分行①開始承兌香港銀行的信用卡、辦理外幣存款等業(yè)務。1980年12月，廣東信托投資公司②成立，與港澳和海外多家金融機構建立業(yè)務關系，辦理信貸協(xié)議，引進資金，興辦建設項目?；浉劢鹑陬I域的合作有效地促進了粵港貿(mào)易融資和生產(chǎn)項目融資，對改革開放起步階段粵港經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。

在旅游業(yè)領域，1978年是廣東旅游業(yè)發(fā)展的分水嶺。1978年以前，廣東旅游業(yè)以政治接待為主。1978年后，廣東旅游業(yè)開始發(fā)展，商業(yè)旅游興起。1979年，廣東珠三角地區(qū)的旅游業(yè)率先引入港澳資源，迅速發(fā)展起來。當年9月，珠海旅游公司與澳門旅游公司簽訂協(xié)議，合作經(jīng)營珠海石景山旅游中心。隨后，港澳商人在珠海、廣州等珠三角地區(qū)投資興建了一批帶有現(xiàn)代化經(jīng)營性質(zhì)的星級賓館酒店，如中國大酒店、白天鵝賓館、花園酒店等，奠定了珠三角現(xiàn)代旅游業(yè)的硬件基礎。之后，港澳同胞、臺胞、華僑、外國人因商務、探親訪友、游覽觀光、會議訪問等開始經(jīng)常到珠三角各地旅游。為了能通過旅游讓省內(nèi)居民有更多機會赴港澳探親，也為國家增加外匯收入，1983年11月上旬，廣東省人民政府正式?jīng)Q定試辦省內(nèi)居民赴香港探親旅游業(yè)務。廣東省旅游公司、廣州市旅游公司與廣東（香港）旅游公司聯(lián)合經(jīng)營，首先開辦了省內(nèi)居民“香港游”業(yè)務。11月15日，“新中國第一團出境旅游團”從廣州出發(fā)前往香港旅游、探親，拉開了內(nèi)地居民出境旅游的帷幕。其他一些涉外旅游機構也陸續(xù)開辦這一業(yè)務，帶動廣東居民“香港游”熱，到1984年廣東省旅行社接待香港游人數(shù)達到2.63萬人③?；浉勐糜螛I(yè)合作往來的開啟有益于海內(nèi)外華人親情交流，聲氣互通，④在一定程度上緩解了廣東偷渡外逃現(xiàn)象，同時有效地促進了廣東經(jīng)濟發(fā)展。

在工農(nóng)業(yè)領域，粵港雙方積極展開合作。改革開放前夕，香港商人開始在內(nèi)地尋找出路。1978年9月，港商投資的東莞太平手袋廠成立，拉開了廣東“三來一補”企業(yè)發(fā)展帷幕。1979年至1983年，粵港間通過“前店后廠”的工業(yè)合作模式，將香港的勞動密集型制造業(yè)迅速向廣東轉移，而廣東則借此大力發(fā)展制造業(yè)“三來一補”企業(yè)。這一時期，廣東通過“三來一補”企業(yè)實際利用外資共48862萬美元，占實際全部利用外資的129671萬美元的37.68%⑤。1983年后，港澳加快向廣東轉移勞動密集型制造業(yè)，合作層次也由“三來一補”向“三資企業(yè)”方向大力發(fā)展，到1984年廣東實際利用外資中“三資”企業(yè)和“三來一補”企業(yè)比由1979年的1：1.9轉變?yōu)?.4：1⑥。廣東歷來是港澳地區(qū)主要農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸基地，而港澳則是廣東主要農(nóng)產(chǎn)品輸出地和銷售市場。長期以來，港澳市場所需的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，除本地生產(chǎn)外，基本由廣東和內(nèi)地提供。改革開放前，廣東只注重量的擴大，而忽視質(zhì)的提高，因而無法滿足港澳地區(qū)消費需求，三地農(nóng)業(yè)聯(lián)系一度減弱。改革開放后，廣東為奪回在港澳市場的優(yōu)勢地位，狠抓港澳市場供應建設，通過外引內(nèi)聯(lián)，引進了一批農(nóng)作物良種和先進的技術設備，初步建立了一批優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并依托基地大力發(fā)展高增值農(nóng)產(chǎn)品，由此成為港澳地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品主要生產(chǎn)和供應基地，承擔著對港澳地區(qū)大部分的蔬菜、花卉、鮮奶、塘魚的出口任務，約占全國出口的80%-90%①。而港澳則為廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展提供所需的信息、資金、技術。粵港工農(nóng)業(yè)領域的積極合作，彌補了雙方劣勢和不足，推動了兩地經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活大發(fā)展。

三、探親訪友與文化往來開啟社會文化全方位交流

（一）社會聯(lián)系密切人員往來加強

新中國成立以后，盡管港胞與內(nèi)地的來往有一定困難，但仍在繼續(xù)，廣東各地對回粵參觀的香港同胞盡可能提供各種方便。隨著港英當局對內(nèi)地居民出入香港實行限制政策后，粵港兩地自由往來的歷史傳統(tǒng)逐步終止，代之以非法偷渡興起?！拔幕蟾锩焙笃?，中國放寬內(nèi)地居民赴港政策，粵港兩地社會往來逐步正?；?。到改革開放后，內(nèi)地進一步放寬出境管制政策，粵港社會聯(lián)系迅速發(fā)展，人員往來加強，流動頻繁，港澳同胞到內(nèi)地探親、度假、參觀訪問等日益增多。

改革開放起步后，粵港社會往來逐步由個體交流發(fā)展到團體合作。中共十一屆三中全會以來，廣東努力把僑務工作的重點轉移到社會主義“四化”建設上來，團結爭取廣大華僑和港澳同胞，大力支援家鄉(xiāng)建設。隨著全省僑務政策的落實，華僑、港澳同胞愛國愛鄉(xiāng)熱情高漲，紛紛大力支援家鄉(xiāng)“兩個文明”建設。②這一時期，香港同胞開始積極在粵興辦公益事業(yè)。以霍英東、何善衡、李嘉誠、曾憲梓、梁銶琚等為代表的一批港胞率先進入內(nèi)地進行投資建設，他們積極支持廣東的各項事業(yè)，通過投資、捐贈等方式資助廣東及家鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、體育、路橋等公益事業(yè)等。20世紀80年代以后，越來越多的港胞支持廣東經(jīng)濟社會發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計1979年至1982年，港胞捐助廣東人民幣達千余萬元，僅廣州市就達768萬元人民幣。③港胞為廣東僑鄉(xiāng)建設做出了積極貢獻。④為表彰鼓勵香港同胞對廣東及家鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設做貢獻，廣東省政府于1984年12月頒布了《廣東省華僑、港澳同胞捐辦公益事業(yè)支援家鄉(xiāng)建設優(yōu)待辦法》。各市縣也分別采取授予榮譽稱號等辦法對此予以鼓勵和表彰。如廣州市政府制定《華僑、港澳同胞投資優(yōu)惠暫行辦法》，對為廣州市經(jīng)濟建設作出重大貢獻的華僑、港澳同胞授予“廣州市榮譽市民”稱號。從而，進一步保護和發(fā)揚港胞愛國愛鄉(xiāng)的熱情，使僑鄉(xiāng)面貌發(fā)生了日新月異的變化。改革開放起步后，除了個體間的來往交流日益頻繁，粵港間社會團體交流合作也開始增多。如1979年廣東省青年聯(lián)合會、廣東省學生聯(lián)合會重建，他們的任務之一即加強同港澳臺及海外青年與學生的聯(lián)系，促進祖國統(tǒng)一。自重建后，他們每年接待許多來自香港的青年組織及青年代表團，或組團到香港與香港青年聯(lián)歡，進行參觀、游覽等活動。20世紀80年代開始，廣東省婦聯(lián)開始逐漸加強與港澳、華僑婦女的聯(lián)系，多次與香港相關團體開展一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，包括婦女工作業(yè)務交流、舉辦講座、研討會、旅游觀光、聯(lián)歡會等。隨著內(nèi)地宗教信仰自由政策落實和對外開放政策實施，廣東宗教界和香港宗教界交流合作逐漸增多，自1980年后，廣東宗教事務管理部門、宗教團體和寺觀教堂有組織地接待了多批香港宗教界人士?；浉酃ど探?、勞工界也在改革開放后建立起密切聯(lián)系，兩地參觀訪問，交流活動持續(xù)不斷。僅1984年港澳工人就有20批450多人回廣州觀光①?；浉鄹鱾€社會團體間進行交流擴大了影響面，使兩地人民間逐漸產(chǎn)生了思想和情感共鳴，營造了兩地社會往來的良好氛圍。

在改革開放起步階段，粵港民間往來呈現(xiàn)出由單向逐步向雙向化交流發(fā)展的趨勢。改革開放后，粵港民間往來一改以往港方團體、人士來訪粵方接待的形勢，發(fā)展為粵港雙向往來。改革開放初期，廣東居民入港受到限制，頻次較低，雙方往來以香港同胞到廣東探親、訪友為主。1979年6月廣東政府開始使用“港澳同胞回鄉(xiāng)證”，便利了香港同胞往來廣東。加之，20世紀80年代后粵港邊境通道設施改善、程序簡化，使港胞出入廣東更為便捷，港胞出入廣東人次逐年上升。此外，一些宗親組織的參與進一步推動粵港民間友好往來。如旅港同鄉(xiāng)會等積極組織鄉(xiāng)親回廣東觀光、尋根訪祖、投資建設、捐贈公益事業(yè)，為粵港兩地經(jīng)濟、文化、社會福利事業(yè)發(fā)展牽線搭橋，推進粵港合作往來。20世紀80年代后，廣東居民出入香港開始日益增多。各社會團體、民主黨派、社會各界人士經(jīng)常到香港訪問、觀光、探親、旅游等。隨著1983年廣東省內(nèi)居民“香港游”業(yè)務的開通，赴港游的居民越來越多，粵港民間雙向互動更加明顯。

（二）文化接觸增多交流合作廣泛

新中國成立后，香港本土文化在中國傳統(tǒng)文化的延續(xù)與西方現(xiàn)代文化的滲透下，逐漸形成了一系列獨特的思想意識和文化形式。②20世紀70年代末香港影視文化已非常發(fā)達，內(nèi)容上趨向通俗、大眾化，而廣東經(jīng)過“文化大革命”風波，文化活動與產(chǎn)業(yè)則顯得相對貧乏。改革開放后，粵港兩地文化關系迅速發(fā)展。廣東文化界團體和個人赴港考察訪問、演出比賽條件顯著改善，香港文化界也積極赴內(nèi)地交流。兩地文化交匯，相互影響，多元化、多層次、多形式的交流合作全面鋪開，涉及科教文衛(wèi)體新聞出版飲食娛樂等方方面面。

粵港演藝界交流開啟了兩地文化交流的新篇章。在改革開放后，粵港文化交流中最早開展的就是粵港演藝界的交流合作。早在1978年底，香港影視界就開始到廣東參觀訪問，交流工作經(jīng)驗，兩地電臺、電視臺、廣播影視公司合作開辦節(jié)目、制作影片。1979年1月28日，香港無線電視臺與廣東電視臺等單位在廣州舉辦“羊城賀歲萬家歡”電視迎春晚會，受到熱烈歡迎。同年5月廣東粵劇團首次赴港演出，從5月23日至6月10日共演出23場，觀眾4萬多人③，引起很大反響。到了1980年，國務院批準廣東省可自行派出表演藝術團赴港澳演出，進一步推動粵港藝術交流迅速發(fā)展?；浉垩菟嚱缃涣鞣秶鸩綌U大，輻射戲劇、音樂、曲藝、雜技、舞蹈等領域，其中又以音樂交流發(fā)展最快?；浉蹆傻赝ㄟ^粵劇、曲藝界聯(lián)袂演出，不僅提高了雙方藝術水平，更受到了香港同胞廣泛而熱烈的歡迎?；浉坶g大眾文化的廣泛傳播，開闊了廣東人的眼界，豐富了廣東人的精神世界，激起了人們思想觀念的變革。

廣東積極搭建粵港文化發(fā)展交流的平臺，建立各種教育科技文化藝術交流機構，與香港開展交流合作。1978年暨南大學復辦，開始招收港澳學生。同年，廣東省對外科技交流中心成立，與香港科技界、產(chǎn)業(yè)界建立科技交流與合作，接待和安排相關民間科技界人士來粵講學、交流、參觀訪問等。1980年8月廣東港澳經(jīng)濟研究中心成立，之后暨南大學、中山大學也相繼成立港澳研究所，開始研究香港經(jīng)濟問題，并與香港學者交流探討香港與特區(qū)經(jīng)濟問題等。一系列合作機構的建立，發(fā)揮了重要作用，暢通了粵港文化交流合作渠道。

在大眾文化的廣泛傳播推動和文化交流機構的引導下，粵港文化廣泛交流合作起來，內(nèi)容涵蓋科教文衛(wèi)體美等多個領域。通過開展交流會、展覽、交流研討、互聘顧問、辦培訓班等，粵港兩地不僅加強了科技交流合作，還深化了社會科學學術交流。香港經(jīng)濟成為改革開放初期粵港學者合作探討最多的領域之一。在教育往來方面，廣東高校與香港高校之間開展了互訪、參觀、講學、進修、合作研究等。1978年中山大學、中山醫(yī)科大學即開始面向香港地區(qū)招收研究生。而暨南大學自1978年復校后所招收學生很大一部分來自香港。兩地還聯(lián)合舉辦書法、繪畫作品展，如1981年和1982年，廣東省博物館、廣州市博物館、廣州美術館先后與香港中文大學在香港聯(lián)合舉辦“明清廣東書法作品展覽會”“館藏廣東名畫家繪畫展”。在新聞交流方面，粵港兩地新聞界在改革開放后開始交流起來，兩地報刊、書籍開始相互發(fā)行，比如香港的《大公報》《文匯報》等報紙開始在廣東正式發(fā)行，廣東的《羊城晚報》《廣州日報》等報紙開始公開在境內(nèi)外發(fā)行出版海外、港澳專刊。在醫(yī)療合作方面，粵港醫(yī)務衛(wèi)生部門的合作交流1979年后開展起來，但因香港對中醫(yī)中藥認知、學歷認可問題，雙方早期只局限于科研成果交流、合作研究等，實際開展的合作較少。在體育發(fā)展方面，1978年12月7日，廣東省足球協(xié)會與香港足球總會簽訂聯(lián)合主辦省港杯協(xié)議書，決定每年元旦至春節(jié)期間舉行足球比賽。這是新中國成立后第一個由中央政府批準的地方性涉外體育賽事①，在粵港體育交流活動中觀眾最多、影響最大。1979年1月21日，首場比賽在廣州越秀山體育場拉開戰(zhàn)幕。這場轟動粵港的破冰之賽，不僅是體育的突破，還是一個很大的政治突破。正如南方日報所述：“‘省港杯足球賽除了加強兩地的體育交流，還對促進兩地政治、經(jīng)濟、文化等領域的交流同樣起到了巨大的先鋒作用”②?；粲|利用每次“省港杯”組織上百人的工商界人士，以參觀團的名義回大陸考察投資，推動了內(nèi)地經(jīng)濟教育文化事業(yè)的發(fā)展。③“省港杯”打開了粵港體育交流的大門，繼“省港杯”之后，兩地的射擊、乒乓球、象棋、田徑、游泳等體育項目也隨即展開交流④。雙方通過開展友誼賽，互相參觀訪問、學習、交流經(jīng)驗，提高了技術水平，密切了聯(lián)系?；浉畚幕涣骱献鞯纳钊氚l(fā)展，使得香港人的經(jīng)濟意識和大眾文化如潮流般涌入，廣東人的開放觀念開始覺醒，學習借鑒香港文化創(chuàng)造出新的文化產(chǎn)品，進一步豐富了嶺南文化內(nèi)涵，同時將香港文化及國際文化影響逐步由廣州擴展到全國。

四、結論

改革開放起步階段，粵港官方積極互訪，推動政治領域關系變革，繼而推進粵港經(jīng)濟及社會、文化領域的全方位交流合作?；浉坳P系迅速全面發(fā)展，產(chǎn)生了重要影響。從時間上來說，短期內(nèi)雙方互為所用，中期則促進香港順利回歸，長期看則開啟了粵港澳一體化融合發(fā)展新階段。從范圍來說，微觀上使地區(qū)優(yōu)勢得到有效發(fā)揮，雙方互利互惠，共謀發(fā)展;宏觀上則加快了內(nèi)地改革開放的進程，為國家的政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展奠定了堅實基礎。

具體而言，改革開放起步階段的粵港關系發(fā)展，密切了雙方聯(lián)系，使得粵港互為所用。政治上，建立起正常交流協(xié)作渠道，促使雙方之間長期存在的一些問題得以很好地解決，如邊境問題中的過境生產(chǎn)和雙方鐵路人員相互出入境問題、防截非法赴港留港、打擊犯罪活動等問題。經(jīng)濟領域的合作使得廣東的廉價勞動力、土地資源和香港先進生產(chǎn)技術、管理經(jīng)驗得以有效地交換、結合，拓寬港資出路，促進廣東外匯經(jīng)濟創(chuàng)收。社會文化的交流則密切了粵港社會聯(lián)系，滿足兩地人民親情往來需要及人員參觀旅游等需求，促進雙方文化交流融合，豐富并發(fā)展了兩地文化，解放了廣東人的思想?；浉坳P系的全面發(fā)展，對于推動香港問題的解決也是不可或缺的，具有非常積極的作用。雙方在邊境會晤制度、供水協(xié)議等領域的交互中顯示出合作的必要性和可行性，在經(jīng)貿(mào)合作領域的探索則顯示出粵港不同社會制度間共同發(fā)展社會經(jīng)濟的優(yōu)越性。通過經(jīng)濟、文化、社會等內(nèi)容和形式的交往，進一步激發(fā)了港胞的愛鄉(xiāng)情、愛國情，為促進香港順利回歸奠定了良好基礎。從長遠來看，初步實踐了粵港區(qū)域協(xié)同發(fā)展。這一時期粵港交流合作的探索是粵港長期融合發(fā)展的新起點，政治、經(jīng)濟、社會、文化領域的交匯成果顯示了雙方合則兩利的有效成果，不僅促進雙方共同發(fā)展，還使雙方在情感價值上產(chǎn)生更多的歸一感，為促進粵港深層次交融合作打下了堅實的基礎。

從長遠看，粵港關系變化對粵港兩地和國家都產(chǎn)生了深遠而重大的影響。從微觀層面來講，粵港關系變化發(fā)展促進了粵港地區(qū)在政治、經(jīng)濟、文化、社會領域的大發(fā)展。政治交往開闊了領導人的思維，雙方由政治協(xié)作引領推動經(jīng)濟社會發(fā)展。一方面解決了香港面臨的經(jīng)濟發(fā)展成本高，產(chǎn)業(yè)轉型升級難的問題，助推香港成為國際服務業(yè)中心。另一方面又充分發(fā)揮了廣東廉價勞動力和土地資源優(yōu)勢，為廣東帶來豐富的技術經(jīng)驗理念和發(fā)展資金，改善了廣東基礎設施面貌，促進了廣東經(jīng)濟社會快速發(fā)展，讓廣東建立起制造業(yè)基地，加快了廣東改革開放步伐。同時，通過互動交往，不僅促進粵港兩地社會關系融合發(fā)展、文化傳播滲透，更從心理上催生了人們思想觀念的轉變。從宏觀層面來講，改革開放起步階段粵港關系變化，是中國對外開放向世界敞開大門的重要表現(xiàn)，為中國走向世界、為世界走進中國，打開了一條通道?；浉坳P系的全面發(fā)展，為國家探索實施“一國兩制”的基本國策提供了有利條件，奠定了良好基礎，還為中國進行經(jīng)濟體制改革，探索發(fā)展市場經(jīng)濟產(chǎn)生了示范和推動作用，同時，又為全國思想文化的解放進步起到了重要引領和推動作用，為中華文化的發(fā)展注入了新的活力和內(nèi)涵。

（楊海霞，法學碩士，中共廣東省委黨史研究室第三研究處）