內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、制度意義與法治創(chuàng)新

呂江（西北政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院副教授） 劉敏敏（西北政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院研究生）

內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同沿海地區(qū)相比，存在一定差距。由于改革開放以來(lái)存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，在內(nèi)陸建設(shè)自由貿(mào)易港面臨很多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。比如因深居大陸腹地而缺乏沿海港口的空間優(yōu)勢(shì)；作為創(chuàng)新主體的中小企業(yè)發(fā)展不足；沒能充分將特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為商業(yè)優(yōu)勢(shì)等。

（一）缺乏沿海、沿江港口的空間優(yōu)勢(shì)

改革開放以來(lái)，由于地理位置、政策方針及資源要素稟賦的不同，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)外開放程度存在區(qū)域化差別，總體呈現(xiàn)出東強(qiáng)西弱、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的特點(diǎn)。內(nèi)陸地區(qū)深居大陸腹地，這一先天的地理劣勢(shì)是建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港最大的短板。

中歐班列自2011年3月開通以來(lái)，經(jīng)歷了8年的發(fā)展，運(yùn)輸線路愈加密集，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，但中歐班列仍面臨一些尚未解決的問題。一方面，隨著運(yùn)輸線路的不斷增加，線路重復(fù)現(xiàn)象愈來(lái)愈嚴(yán)重，貨源聚集變得困難，返程的班列空箱率居高不下。另一方面，由于沿線經(jīng)過的國(guó)家多，各國(guó)對(duì)過境班列收取較高運(yùn)費(fèi)，清關(guān)手續(xù)也繁瑣低效。

因此，盡管鐵路運(yùn)輸比空運(yùn)價(jià)格便宜，比海運(yùn)速度快，本可成為主要運(yùn)輸方式，但目前超過九成的貨物運(yùn)輸仍通過海運(yùn)完成，鐵路運(yùn)輸有待進(jìn)一步發(fā)展。

（二）中小企業(yè)發(fā)展不足，創(chuàng)新主體欠缺

眾所周知，中小企業(yè)創(chuàng)新點(diǎn)最多樣、創(chuàng)新效率最高，且具備“船小好掉頭”優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新被稱作新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”之一，中小企業(yè)無(wú)疑是實(shí)施“雙創(chuàng)”的重要載體。此外在增加就業(yè)、維持社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及加快科技創(chuàng)新等方面，它也具有無(wú)可替代的作用，對(duì)于社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

然而，由于內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展較慢，市場(chǎng)化和國(guó)際化程度較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，中小企業(yè)尚處于起步階段，嚴(yán)重制約內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。特別是作為創(chuàng)新主體的中小企業(yè)，經(jīng)常遭遇各項(xiàng)審批的限制，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的少數(shù)部門仍存在“管卡壓”現(xiàn)象。內(nèi)陸各省份的市場(chǎng)化水平普遍較低，地方政府對(duì)于企業(yè)的不當(dāng)行政干預(yù)比較嚴(yán)重，亂收費(fèi)、亂檢查等現(xiàn)象不斷，影響中小企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

企業(yè)最看重自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或自由貿(mào)易港能否為其提供良好的營(yíng)商環(huán)境，如若營(yíng)商環(huán)境惡劣、無(wú)法帶來(lái)實(shí)質(zhì)性好處，該地區(qū)對(duì)于企業(yè)的吸引力將大打折扣。

（三）特色產(chǎn)業(yè)缺乏轉(zhuǎn)化成商業(yè)優(yōu)勢(shì)的能力

特色產(chǎn)業(yè)的形成歸因于各地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r、資源稟賦、人文環(huán)境等因素，其本質(zhì)是具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，是具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿?。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需政府合理引導(dǎo)，才能將特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化成商業(yè)優(yōu)勢(shì)。

內(nèi)陸地區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不平衡、集群度不高等問題。企業(yè)與企業(yè)之間缺乏合理有效的合作與分工，導(dǎo)致發(fā)展步伐緩慢，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)的整體提升；產(chǎn)業(yè)集群度不高，難以為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；特色產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，缺乏帶動(dòng)力和引領(lǐng)力。內(nèi)陸地區(qū)盡管在農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源等方面擁有良好的自然資源稟賦，但由于缺乏適宜的營(yíng)商環(huán)境將其轉(zhuǎn)換成商業(yè)優(yōu)勢(shì)，使得內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)無(wú)法達(dá)到理想效果。

內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)重在制度創(chuàng)新

如上文所言，地理位置在自由貿(mào)易港建設(shè)中具有重要意義。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，地理上的空間優(yōu)勢(shì)正在被弱化。相反，制度優(yōu)勢(shì)正在成為自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，升級(jí)為自由貿(mào)易港后，核心任務(wù)仍舊如此。

（一）制度創(chuàng)新是建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)

制度創(chuàng)新是國(guó)家對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)中提出的根本要求。從貿(mào)易便利化、負(fù)面清單到金融體系革新，從創(chuàng)新型政策引導(dǎo)到政府職能轉(zhuǎn)變，一系列改革圍繞制度創(chuàng)新展開；沒有制度創(chuàng)新，就沒有自由貿(mào)易港的發(fā)展。

盡管內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在簡(jiǎn)政放權(quán)、促進(jìn)貿(mào)易便利化等方面取得一定成果，但想升級(jí)為自由貿(mào)易港，需有更深層次的改革。這意味著在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)階到自由貿(mào)易港過程中，需依靠更多制度創(chuàng)新?？v觀世界各國(guó)的發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)后，地理優(yōu)勢(shì)正被制度優(yōu)勢(shì)替代，通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展成為西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可忽視的重要方面。

內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)必須建立在制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，而且是一種與本地環(huán)境相結(jié)合的制度創(chuàng)新，是一種能超越普遍制度創(chuàng)新的特色制度創(chuàng)新，唯有如此才能擺脫地理劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的特色發(fā)展。

（二）制度創(chuàng)新是內(nèi)陸自由貿(mào)易港提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵

在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港，意義在于同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一起提升內(nèi)陸地區(qū)的開放水平，融入國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)鏈，參與國(guó)際要素資源配置的競(jìng)爭(zhēng)。“改革開放本身就是規(guī)模宏大的創(chuàng)新行動(dòng)，今后創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛能仍然蘊(yùn)藏在制度變革之中”。李克強(qiáng)總理的這番話突出強(qiáng)調(diào)制度革新的重要性，點(diǎn)明其在未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展中的地位和作用。

如何營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境是自由貿(mào)易港建設(shè)中首先要解決的問題。只有通過對(duì)自由貿(mào)易港的市場(chǎng)、資源、歷史、人文等方面的分析，構(gòu)建起因地制宜的法律政策，不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新，才能營(yíng)造開放、公平、高效的市場(chǎng)環(huán)境，提升內(nèi)陸自由貿(mào)易港在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力。

未來(lái)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的法治創(chuàng)新

改革開放四十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，改革發(fā)展離不開法治，改革越深入，越應(yīng)該強(qiáng)調(diào)法治。特別是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要打造“三化”營(yíng)商環(huán)境，必須將“法治化”置于首位。目前我國(guó)的法治建設(shè)已初具規(guī)模，形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系。我們也應(yīng)看到，在某些制度領(lǐng)域，對(duì)比國(guó)際慣例或者國(guó)際水準(zhǔn)，仍存在較大差距，需要在借鑒、總結(jié)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的過程中，不斷推進(jìn)法治創(chuàng)新。

（一）從稅收角度的法治創(chuàng)新而言，應(yīng)繼續(xù)加大支持力度

實(shí)施稅收優(yōu)惠是自由貿(mào)易港吸引企業(yè)入駐的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力之一，是加快自由貿(mào)易港發(fā)展的有效手段?，F(xiàn)有政策對(duì)于一些創(chuàng)新型高科技企業(yè)、小微企業(yè)以及國(guó)家重點(diǎn)扶持項(xiàng)目企業(yè)均有稅收優(yōu)惠，但若想吸引更多企業(yè)到自由貿(mào)易港投資，應(yīng)在上述范圍以外，擴(kuò)大受益企業(yè)的范圍。

國(guó)際資本一直是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)爭(zhēng)取的對(duì)象，自由貿(mào)易港的重要功能之一就是通過離岸業(yè)務(wù)吸引外資流入。我國(guó)目前的稅收制度同其他國(guó)家和地區(qū)相比，尚缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。新加坡和香港的企業(yè)所得稅的稅率分別為17%和16.5%，而我國(guó)企業(yè)所得稅的稅率為25%，遠(yuǎn)高于其他國(guó)家和地區(qū)的自由貿(mào)易港。因此，要繼續(xù)加大對(duì)離岸業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠力度，例如將企業(yè)所得稅的稅率調(diào)低，以吸引更多的外資流入，提高內(nèi)陸自由貿(mào)易港的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）從企業(yè)融資的法治創(chuàng)新方面，應(yīng)擴(kuò)大融資渠道

近年來(lái)，融資難成為制約我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的一大原因。不同于大型企業(yè)，中小企業(yè)主要通過銀行貸款這種間接融資方式籌集資金，而銀行基于交易成本、風(fēng)險(xiǎn)控制等角度考慮，往往限制借貸資金金額，甚至拒絕向中小企業(yè)提供貸款。

中小企業(yè)大都因不符合上市的資格條件，無(wú)法利用發(fā)行股票、債券的方式籌集資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前僅有約13%的中小企業(yè)能在資本市場(chǎng)籌集到資金。融資渠道狹窄、企業(yè)過于依賴銀行貸款，成為制約內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)的癥結(jié)。

為此，內(nèi)陸自貿(mào)港須降低中小企業(yè)上市門檻，建立直接融資機(jī)制，完善股票證券交易市場(chǎng)，緩解融資難、融資貴的問題。同時(shí)應(yīng)大力發(fā)展和完善票據(jù)融資及融資租賃體系，建立更多融資平臺(tái)，積極打造多元化融資渠道，助推自由貿(mào)易港的發(fā)展。

（三）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治創(chuàng)新方面，應(yīng)著重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)，應(yīng)以自貿(mào)港的發(fā)展演變規(guī)律為基礎(chǔ)，結(jié)合內(nèi)陸地區(qū)各自具體情況和自身優(yōu)勢(shì)，不斷進(jìn)行差別化探索。內(nèi)陸自貿(mào)港要有別于沿海沿邊地區(qū)，形成獨(dú)具內(nèi)陸地區(qū)的特色，才能提高競(jìng)爭(zhēng)力。

為此，應(yīng)充分利用高校人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。各內(nèi)陸自貿(mào)港建設(shè)不僅要“引資”，更要“引智”。例如，作為西北唯一的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的陜西，其省會(huì)城市西安高校眾多，高科技產(chǎn)業(yè)無(wú)疑可成為一個(gè)重要的發(fā)展方向。而高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開大量高素質(zhì)人才，必須出臺(tái)強(qiáng)有力的人才引進(jìn)政策。

此外，內(nèi)陸自貿(mào)港建設(shè)應(yīng)充分利用地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)陸轉(zhuǎn)口貿(mào)易。比如成都可繼續(xù)依靠雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)和蓉歐快鐵（青白江鐵路集裝箱中心站），重點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。將特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集疊加，打破粗放型產(chǎn)業(yè)布局，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)通過制度革新，使人才、資金、技術(shù)等要素有機(jī)結(jié)合，更好為特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)，有計(jì)劃地穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)。