海南樂東法院解決執(zhí)行難再沖鋒

施建兵 通訊員/譚博丹

2016年至2018年，首次執(zhí)行案件有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率97%；無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率95%；執(zhí)行信訪案件辦結(jié)率100%；辦理執(zhí)行案件2747宗，結(jié)案2600宗，整體結(jié)案率95%。2019年1月至10月，新收執(zhí)行案件1285宗，同比上升50.1%，舊存139宗，結(jié)案984宗，結(jié)案率69.1%。其中財產(chǎn)保全執(zhí)行案件結(jié)案率93.67%；執(zhí)行異議案件結(jié)案率96%；首次執(zhí)行與恢復(fù)執(zhí)行案件結(jié)案率65.51%；首次執(zhí)行和恢復(fù)執(zhí)行已結(jié)案件申請執(zhí)行標(biāo)的10518.392468萬元，執(zhí)行到位金額6869.722568萬元，執(zhí)行到位率65.31%；執(zhí)行完畢案件346件，已結(jié)案件執(zhí)行完畢率42.35%；終本案件223件，終本案件合格率100%。3年來，海南省樂東黎族自治縣人民法院依法履行職責(zé)，執(zhí)行工作取得良好效果。

樂東法院強(qiáng)化執(zhí)行措施，加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動，圖為強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場

2016年以來，在海南省委、樂東縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和海南高院、海南二中院的精心指導(dǎo)下，樂東法院強(qiáng)化執(zhí)行措施，加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動，全面加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作，主動爭取支持，推進(jìn)綜合治理大格局解決執(zhí)行難工作取得突破性成效?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用聯(lián)合懲戒體系建設(shè)支持人民法院解決執(zhí)行難問題的實施意見》《關(guān)于依法打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等違法犯罪行為的若干意見》《樂東黎族自治縣關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題提升全社會誠信水平的實施方案》等文件的出臺，為樂東法院推進(jìn)解決執(zhí)行難工作提供了強(qiáng)有力的保障。

指揮長潘海部署警戒現(xiàn)場

提質(zhì)效規(guī)范管理執(zhí)行案件

為全面推進(jìn)執(zhí)行長效機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，樂東法院堅持以規(guī)范執(zhí)行為目標(biāo)，多管齊下，不斷加強(qiáng)執(zhí)行案件的規(guī)范管理。通過制定《全面深化執(zhí)行體制改革工作實施方案》《關(guān)于實行執(zhí)行司法救助的實施細(xì)則》《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作實施辦法》《關(guān)于辦理財產(chǎn)保全案件的流程操作規(guī)定》等內(nèi)部管理制度，規(guī)范執(zhí)行管理。編寫近15萬字的《執(zhí)行程序指南》，規(guī)范執(zhí)行案件的辦理程序，并推進(jìn)執(zhí)行案件歸口辦理、規(guī)范執(zhí)行案款管理、加強(qiáng)執(zhí)行系統(tǒng)運(yùn)用、規(guī)范執(zhí)行信訪化解機(jī)制，對執(zhí)行案件掃描、歸檔、整理等事務(wù)性進(jìn)行勞務(wù)外包，實現(xiàn)了執(zhí)行案款“一案一人一賬戶”的管理模式，保障了執(zhí)行案件信息錄入工作順利開展，實現(xiàn)了信訪案件件件有回音，件件有落實，有效提升了執(zhí)行工作質(zhì)效。

樂東法院通過建立“1+N”（即1名法官+多名執(zhí)行員）的執(zhí)行團(tuán)隊模式，實行系列案件、類型案件歸口辦理制度，全力攻堅執(zhí)行案件。執(zhí)行法官作為團(tuán)隊的核心，指揮、統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)行案件的實施，對執(zhí)行團(tuán)隊負(fù)總體責(zé)任，執(zhí)行員在法官的指導(dǎo)下具體開展實施工作，充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心作用，將可集約進(jìn)行的執(zhí)行事務(wù)前置化。案件立案后由執(zhí)行指揮中心查控專員對所有執(zhí)行案件統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查控，并將被執(zhí)行人信息登記制表交由執(zhí)行調(diào)查組集中進(jìn)行不動產(chǎn)與公積金調(diào)查，對于刑事裁判涉財產(chǎn)部分移送執(zhí)行案件統(tǒng)一制作現(xiàn)場調(diào)查表，由調(diào)查組集約調(diào)查；執(zhí)行指揮管理平臺專人管理，實行執(zhí)行管理人員和技術(shù)保障人員在工作時間共同管理制度。執(zhí)行業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)執(zhí)行指揮中心的日常事務(wù)性工作，技術(shù)保障人員為執(zhí)行指揮中心管理平臺提供技術(shù)支持；管理人員對上級法院的任務(wù)指令、督辦事項、交辦信訪、其他法院的委托執(zhí)行等快速作出反應(yīng)，及時進(jìn)行處理，保障了執(zhí)行工作高效運(yùn)行。

拒執(zhí)罪庭審現(xiàn)場

建機(jī)制強(qiáng)制執(zhí)行“骨頭案”

“保障當(dāng)事人勝訴權(quán)益，切實維護(hù)司法的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，必須要下重拳，突出執(zhí)行強(qiáng)制力?！睒窎|法院黨組成員、執(zhí)行局局長潘海介紹，2016年至2018年，樂東法院先后采取司法拘留措施228人，以涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定罪移送公安機(jī)關(guān)7件5人，以涉嫌妨害公務(wù)罪移送公安機(jī)關(guān)偵辦1件2人（均已作出有罪判決），先后將189人納入失信被執(zhí)行人名單，限制高消費(fèi)716人。2018年6月至9月開展“夏季風(fēng)暴”專項執(zhí)行行動，共執(zhí)結(jié)案件204宗，執(zhí)行到位資金1126.2954萬元，執(zhí)結(jié)“骨頭”案件15件，取得了突破性成效。在2019年開展的“新春攻勢”和“夏日攻堅”專項執(zhí)行行動中，該院重點(diǎn)從長期未結(jié)“骨頭”案件、重大疑難案件入手，兩次專項行動期間，共執(zhí)結(jié)案件227宗，執(zhí)行到位資金1172.637萬元，執(zhí)結(jié)涉民生案件40宗，到位資金116.98萬元，執(zhí)結(jié)重大疑難“骨頭”案件22宗。

針對強(qiáng)制清場案件投入大、矛盾深、社會輿論關(guān)注度高等特點(diǎn)，樂東以解決實際問題為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合本地情況，創(chuàng)新排除妨害案件工作機(jī)制，形成了具有本地特色的一套經(jīng)驗做法。2016年至2018年，樂東法院強(qiáng)制執(zhí)行排除妨害案件91宗，其中采取聯(lián)動機(jī)制的大型清場案件50件，均聯(lián)合檢察院、公安等部門定期召開聯(lián)席會議，做到多部門無縫對接。在強(qiáng)制執(zhí)行一起跨越8年“骨頭案”中，考慮到該案涉案地地理位置復(fù)雜執(zhí)行難度大，涉及25度坡地辦理采伐證等問題，該院啟動聯(lián)動執(zhí)行機(jī)制取得林業(yè)部門的配合和支持辦理林業(yè)采伐證，公安機(jī)關(guān)派出40名干警，樂東法院全體干警集體出動，同時還邀請樂東縣人大代表、縣政協(xié)委員等相關(guān)單位代表進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督并邀請媒體全程直播，保障了該案在“陽光”下順利執(zhí)結(jié)。2018年12月，樂東縣政協(xié)副主席汪祥夫、王平林就基本解決執(zhí)行難工作進(jìn)行調(diào)研，充分肯定了樂東法院的執(zhí)行工作，并表示將發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，全力支持人民法院攻堅執(zhí)行難。2019年4月16日，《樂東黎族自治縣人民法院關(guān)于基本解決執(zhí)行難工作情況報告》獲樂東縣第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議高票通過。

固成果多舉措營造良好執(zhí)行環(huán)境

破解執(zhí)行難是一項系統(tǒng)工程，樂東法院在苦練內(nèi)功的同時，有針對性、多渠道地開展執(zhí)行宣傳工作，積極營造了理解和支持執(zhí)行工作的良好外部環(huán)境。針對當(dāng)?shù)鼐用瘛爸芈曌u(yù)”“好面子”“怕曝光”鄉(xiāng)土觀念重的心理，樂東法院通過發(fā)布拒執(zhí)罪典型案例，編寫“執(zhí)行不能”宣傳手冊，在村委會、菜市場、醫(yī)院、超市、車站張貼失信被執(zhí)行人名單，利用執(zhí)行指揮車循環(huán)廣播失信被執(zhí)行人等多種方式深入推動執(zhí)行工作開展。據(jù)統(tǒng)計，2016年以來樂東法院通過平面媒體、網(wǎng)絡(luò)、微博以及內(nèi)部信息簡報發(fā)稿171篇，對強(qiáng)制執(zhí)行活動進(jìn)行現(xiàn)場直播4次，累計吸引了近100萬人次進(jìn)行觀看。2018年10月，樂東法院聯(lián)合媒體開展的網(wǎng)絡(luò)直播《拖欠銀行4000萬不還？樂東法院強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場直播告訴你答案》，榮獲中央政法委全國優(yōu)秀政法新媒體作品三等獎，并入選全省法院“基本解決執(zhí)行難”典型案例。2019年2月，最高人民法院新聞局、最高人民法院執(zhí)行局、海南省高級人民法院舉辦的第四十五期“決勝執(zhí)行難”活動聚焦海南，樂東法院一起排除妨害案件參與此次直播活動?！度嗣穹ㄔ簣蟆奉^版還對樂東法院執(zhí)行工作進(jìn)行了專題報道。

“雖然我們當(dāng)前的執(zhí)行工作取得了一定的成績，但是離‘切實解決執(zhí)行難’的終極目標(biāo)還有不小差距?！迸撕１硎荆瑯窎|法院將進(jìn)一步推動建立解決執(zhí)行難工作常態(tài)化機(jī)制、持續(xù)推動執(zhí)行難綜合治理大格局建設(shè)、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作，提升執(zhí)行質(zhì)效和管理水平，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，助推執(zhí)行隊伍規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)行多元解紛機(jī)制建設(shè)，把“基本解決執(zhí)行難”行之有效的經(jīng)驗及時固定下來，繼續(xù)保持執(zhí)行工作高水平運(yùn)行，把取得的成果常態(tài)化、制度化，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

下一步，樂東法院將更加緊密地依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把切實解決執(zhí)行難作為今后一個時期法院的核心工作和“一把手工程”，積極推動社會誠信體系建設(shè)和聯(lián)合懲戒工作，依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益；積極主動向黨委匯報解決執(zhí)行難各項工作部署，夯實黨委政法委牽頭負(fù)責(zé)、各部門有效聯(lián)動的綜合治理格局；充分發(fā)揮黨員法官的表率作用，以提高執(zhí)行干警的政治和業(yè)務(wù)理論水平為抓手，不斷提高執(zhí)行干警的大局意識、司法為民意識和司法能力。同時廣泛發(fā)揮執(zhí)行監(jiān)督的作用，積極爭取政府、人大及社會各界的支持，進(jìn)一步完善人大參與、見證執(zhí)行攻堅的工作機(jī)制，加大執(zhí)行宣傳力度，明確宣傳定位、精選宣傳角度、創(chuàng)新宣傳手段，助力切實解決執(zhí)行難工作。

此外，樂東法院將堅持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)切實解決執(zhí)行難的前瞻性和主動性，發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”在推動解決執(zhí)行難問題上的作用，針對執(zhí)行工作實際，依托訴調(diào)對接平臺，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會、調(diào)解組織、各鎮(zhèn)街、村社區(qū)以及其他具有調(diào)解功能的組織機(jī)構(gòu)的銜接，充分發(fā)揮基層組織、人民陪審員、調(diào)解員等社會力量，助力執(zhí)行攻堅，解決查人找物難等問題，探索解決執(zhí)行難問題多元化機(jī)制建設(shè)新模式。并積極引入律師參與執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)行，鼓勵律師協(xié)助調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)、參與涉訴信訪案件辦理、監(jiān)督執(zhí)行等，還將充分借助社會力量，根據(jù)案件特點(diǎn)采取律師調(diào)查令、懸賞舉報等類型化財產(chǎn)調(diào)查方式。通過統(tǒng)籌好執(zhí)行案件集約管理和執(zhí)行團(tuán)隊案件辦理的關(guān)系，抓好執(zhí)法辦案、評估拍賣、執(zhí)行指揮中心各項工作，實現(xiàn)執(zhí)行工作的良性開展。