基于中美比較的中國西部自然風(fēng)景河流保護

劉海龍

周語夏

吳書悅

(美)文大川

人類對河流利用的歷史源遠流長。工業(yè)革命之后，人類社會經(jīng)濟的發(fā)展推動對河流的大規(guī)模開發(fā)與改造。但河流生態(tài)環(huán)境問題的凸顯使得人類逐漸從對河流的單一開發(fā)利用轉(zhuǎn)向?qū)恿鞯木C合管理。其中一個重要趨勢是對河流的自然流淌特性及其生態(tài)、風(fēng)景、游憩價值的保護。其標志性事件是20世紀50年代中葉美國科羅拉多河上的回聲谷筑壩計劃，因其對大峽谷國家公園完整性及風(fēng)景資源的破壞而遭受廣泛反對并擱淺。這直接促成了1968年美國《野生與風(fēng)景河流法》(The Wild and Scenic River Act，WSRA)的頒布，這也是世界上第一部以保護河流自然與風(fēng)景價值為目的的法案。之后，澳大利亞、加拿大、新西蘭等國家也逐步針對河流頒布了相應(yīng)保護性法案[1-2]。到80年代后期，西方國家更多以“自然化”、恢復(fù)生物多樣性為目標對河流進行修復(fù)。21世紀初，河流保護進入更大規(guī)模的流域生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)階段，在2010年的《生物多樣性公約》(the Convention on Biological Diversity，CBD)中提出了對內(nèi)陸水域17%的保護目標[3]。

中國目前已擁有世界上數(shù)量最多的超過30m的高壩[4]，并且未來水利建設(shè)仍會有大規(guī)模發(fā)展。水利基建綜合投資保持每年10%以上增速，其中50%用于水資源工程、35%用于防洪工程、11%用于水電工程，僅4%用于水土保持及生態(tài)建設(shè)[5]?，F(xiàn)實中擁有卓越風(fēng)景資源的山地丘陵地區(qū)往往也是水利開發(fā)的熱點地區(qū)，因此中國常面臨河流水利設(shè)施建設(shè)與自然生態(tài)和風(fēng)景資源保護的矛盾。如1972年黃河水利委員會計劃在壺口瀑布上游修建水電站[6]，2000年初在泰山風(fēng)景名勝區(qū)邊界內(nèi)建設(shè)泰安抽水蓄能電站上水庫(櫻桃溝水庫)[7]，2002年云南三江并流風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)規(guī)劃的怒江水電開發(fā)[8]，以及2018年云南紅河干流水電開發(fā)與綠孔雀棲息地保護訴訟事件等，都是河流開發(fā)與自然生態(tài)保護相沖突的重要案例?？梢?，中國目前片面強調(diào)河流的經(jīng)濟與實用價值，忽視其自然生態(tài)與風(fēng)景價值，現(xiàn)有自然保護地體系對河流自然與風(fēng)景價值尚未形成系統(tǒng)保護機制。本文通過中美比較，分析中國河流保護管理體系的現(xiàn)狀與問題，具體圍繞2處中國西部河流案例，提出建立具有中國特色的自然風(fēng)景河流保護體系的初步建議。

1 美國《野生與風(fēng)景河流法》概述

美國《野生與風(fēng)景河流法》(以下簡稱《風(fēng)景河流法》)于1968年10月2日 由 美國總統(tǒng)委員會及戶外游憩資源評估委員會(Outdoor Recreation Resources Review Commission，ORRRC)共同簽署通過。其主要目的是保障河流的自然流淌狀態(tài)，維持河流的突出非凡價值(outstandingly remarkable values，ORVs)，避免河流受到發(fā)展造成的破壞，因而對新建水利工程具有直接否決權(quán)，并強調(diào)對河流、岸線及濱水區(qū)游憩價值的保護，在法案頒布之初有8條河流納入保護名錄(圖1)。截至2018年，美國40個州和波多黎各聯(lián)邦共有長達12734英里(約20493km)的209條河流入選野生與風(fēng)景河流保護系統(tǒng)(以下簡稱“風(fēng)景河流系統(tǒng)”)，總長略大于全國河流的0.25%[9]。美國《風(fēng)景河流法》及由此建立的風(fēng)景河流系統(tǒng)，保護了國家最優(yōu)質(zhì)江河資源的自然流淌屬性與其所衍生出的生物多樣性、風(fēng)景和游憩等價值，并以法律手段完善了水資源保護與開發(fā)利用的準則，通過河流分類管理對開發(fā)建設(shè)提出限制條件，使風(fēng)景河流保護體系與國家野生動物保護區(qū)體系、國家公園體系等并行，提升與豐富了美國保護地體系的廣度[10]。

1.1 河流列入法案的程序[11]

1.1.1 成為候選河流(NRI)

一條河流須經(jīng)過美國內(nèi)政部或農(nóng)業(yè)部評估才能入選“全國河流名錄”(Nationwide River Inventory，NRI)。進入名錄的河流須達到《風(fēng)景河流法》對于河流及河段資格的最低要求，即河流具備自然流淌狀態(tài)并擁有相應(yīng)資源價值?！讹L(fēng)景河流法》規(guī)定了2種啟動評估的途徑：1)國會授權(quán)研究(Congressionally Authorized Studies)，是應(yīng)河流利益相關(guān)者(如當?shù)鼐用瘛⒑恿鞅Ｗo組織等)要求發(fā)起，通常發(fā)生在河流價值受到工程建設(shè)威脅時，內(nèi)政部會委派一家聯(lián)邦土地管理機構(gòu)開展河流研究；2)在聯(lián)邦土地管理機構(gòu)定期開展規(guī)劃的過程中，如發(fā)現(xiàn)其管轄的河流具備入選系統(tǒng)的潛力也可發(fā)起研究(Agency-Identified Studies)。

1.1.2 價值識別研究(ORVs Identification)

圖1 1968年最初入選的8條河流(引自https：//www.rivers.gov/rivers/)

對于候選河流須做進一步價值識別研究。其中資格(eligibility)評估衡量候選河流是否自然流淌并是否擁有一項或多項突出的非凡價值，包括風(fēng)景、游憩機會或潛力、地質(zhì)、魚類、野生動物、史前、歷史及其他(如水文、古生物或植物等方面)。該評估需列舉河流的所有特別價值，比較其在國家或州、地理區(qū)、生態(tài)區(qū)或其他范圍內(nèi)是否足夠獨特、稀有與具有代表性。價值的選擇必須與河流緊密相關(guān)，滿足位于河道或1/4英里(約402.34m)的兩側(cè)河岸上、對于河流的生態(tài)系統(tǒng)具有實質(zhì)性貢獻，以及其位置與存在歸功于河流的存在這3個條件。突出非凡價值可概括為河流及河段自然風(fēng)貌、動植物多樣性、歷史文化性以及游憩性4個方面。如果符合，則將進一步分析候選河流的現(xiàn)狀開發(fā)程度，包括水資源開發(fā)項目、岸線開發(fā)、可達性與水質(zhì)。

1.1.3 適宜性評價(suitability evaluation)

候選河流是否應(yīng)該被納入國家風(fēng)景河流系統(tǒng)，需回答以下問題：1)候選河流的自然流淌特征、水質(zhì)及突出非凡價值是否應(yīng)該被保護，或需要保障其一項或多項其他重要用途；2)候選河流的上述價值通過被命名為風(fēng)景河流，是否是最佳的保護方式？需評估該命名的益處與影響，并需對替代性保護措施進行考慮；3)是否有對河流進行保護的非聯(lián)邦機構(gòu)，并承諾對實施保護管理負有一定責(zé)任。

1.2 列入法案后的河流保護與管理

河流被納入風(fēng)景河流系統(tǒng)之后，通過河流總體管理規(guī)劃(Comprehensive River Management Plan)及最需科學(xué)研究(Best Available Science)來保護其美學(xué)、風(fēng)景、歷史、考古和科學(xué)特征，并根據(jù)ORVs，將候選河流歸為野生型(wild)、風(fēng)景型(scenic)與游憩型(recreational)3類中的1類或多類，并規(guī)定不同的保護程度與方式(表1)。同時，法案對于入選河流及沿線土地管理權(quán)屬問題、水利工程的限制以及各州政府的共同參與等都做出了明確的規(guī)定，因此能更好地明確風(fēng)景河流保護的側(cè)重點，平衡保護與發(fā)展之間可能產(chǎn)生的復(fù)雜矛盾。

2 中國河流保護、管理立法與研究現(xiàn)狀

2.1 河流面臨多重挑戰(zhàn)，保護管理立法還不完善

河流的開發(fā)與利用是國家經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的重要保障，但河流保護也是生態(tài)文明的核心組成部分。中國的河流保護管理正處于水資源利用、水電開發(fā)等多種需求并存的局面。早在2004年，國務(wù)院批示對頗具爭議的怒江中下游流域水電開發(fā)規(guī)劃暫時擱置，就是在保護與開發(fā)之間權(quán)衡的結(jié)果。2016年，習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的道路。這為協(xié)調(diào)河流保護與開發(fā)矛盾帶來了新契機。

中國目前涉及河流的法律和法規(guī)，主要是對河流功能性開發(fā)實施規(guī)范管理，對河流自然生態(tài)、文化與風(fēng)景價值保護涉及較少。同時中國自然保護地體系中多個類型都與河流相關(guān)，不同部門也出臺了一系列涉河的保護管理法規(guī)，如《風(fēng)景名勝區(qū)分類標準》中的“江河類”、《自然保護區(qū)類型與級別劃分原則》中的“內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型”，以及農(nóng)業(yè)部頒布的“水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)”和水利部頒布的水利風(fēng)景區(qū)分類中的“自然河湖型” 等。但上述保護地類別與相應(yīng)管理法規(guī)對河流的開發(fā)利用程度以及保護目標的界定不夠清晰，尤其對河流生態(tài)過程及自然風(fēng)景價值的識別不夠深入，各自之間也缺乏協(xié)調(diào)和整合。

表1 風(fēng)景河流分類標準

2.2 河流自然與風(fēng)景價值研究相對不足

針對河流生態(tài)保護與修復(fù)的相關(guān)研究可見于生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、水文學(xué)及生態(tài)水利工程學(xué)等領(lǐng)域[12-15]。風(fēng)景園林學(xué)領(lǐng)域已有大量關(guān)于河流景觀規(guī)劃設(shè)計的研究，其中近自然化河流研究受到較多關(guān)注[16-19]。近年來，圍繞河流保護與工程建設(shè)沖突的研究也日漸增多，如劉海龍等針對怒江峽谷通過提出一系列景觀測度參數(shù)并利用GIS進行模擬以評估水電建設(shè)對峽谷整體和局部景觀的影響，并得到各壩址建庫的適宜性評價結(jié)果[20]。另外也有研究借鑒美國《風(fēng)景河流法》的視角來分析中國河流保護對策。如程勵等通過分析水利、生態(tài)、政府及經(jīng)濟等不同相關(guān)方對中國西部流域開發(fā)模式的爭論，指出中國在河流風(fēng)景價值視角方面研究的不足，并從促進公眾參與、加強流域總體規(guī)劃、構(gòu)建具有中國特色的風(fēng)景河流保護體系及統(tǒng)一的國家公園管理體系等方面提出具體建議[21]；劉海龍等全文翻譯了美國《風(fēng)景河流法》，并對該保護體系進行了研究，強調(diào)國家層面決策、立法的重要性，以及中國在風(fēng)景河流協(xié)調(diào)保護方面的一些特殊性[10]；李登黎根據(jù)美國《風(fēng)景河流法》分析了風(fēng)景河流的概念與價值，并以此為基礎(chǔ)對西南風(fēng)景河流開發(fā)保護中的博弈主體(中央政府、當?shù)鼐用窈铜h(huán)保NGO)進行了分析，初步建立了博弈模型，得出納什均衡，為政府處理與當?shù)鼐用窈铜h(huán)保NGO之間的矛盾、合理進行河流開發(fā)與保護提供了建議[22]；曹越等開展了系統(tǒng)性的中國荒野研究，揭示了中國荒野景觀的空間分布，開創(chuàng)性地提出建立中國荒野保護地的識別方法、制圖研究等倡議，提出野生河流是未來中國荒野研究中的重要課題[23]；李鵬等通過分析中國國家公園及保護地體系與河流保護的關(guān)系，提出國家河流的概念，并完成了相關(guān)案例研究[24-25]。

3 中國西部自然風(fēng)景河流保護

3.1 中國西部河流保護的重要性

3.1.1 中國重要河流及部分國際河流發(fā)源地

中國地勢整體西高東低，形成3級階梯。西部地區(qū)處于第一二階梯。中國多條著名大江大河，如長江、黃河、瀾滄江、怒江和雅魯藏布江均發(fā)源于西部地區(qū)，其中部分河流在中國發(fā)源之后流入其他國家，成為重要的國際河流。因此中國西部對中國及周邊國家而言均是重要水源地，其河流保護是區(qū)域水資源安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

3.1.2 中國最具荒野特征的河流分布區(qū)

中國的荒野度指數(shù)(Wilderness Quality Index，WQI)顯示，中國荒野質(zhì)量從西至東呈現(xiàn)明顯遞減態(tài)勢。高質(zhì)量荒野以中國西部青藏高原和塔里木盆地為主要分布區(qū)[23]，因此西部河流大部分保持著較高的荒野價值與原始風(fēng)貌。同時西部地區(qū)分布著在我國乃至世界上都極為重要的生物多樣性熱點區(qū)域，西部河流與這里的生態(tài)系統(tǒng)保護關(guān)系密切。

3.1.3 自然性與文化性水乳交融

中國西部是多元文化的孕育之地，是少數(shù)民族最集中的地區(qū)，如青藏高原生活著藏、漢、羌、回、土、撒拉、蒙古、門巴、珞巴等多個民族，發(fā)展出獨特的宗教和民俗文化，尤其對神山圣湖的崇拜體現(xiàn)著青藏高原獨特的文化屬性。因此，西部河流的自然價值與文化價值水乳交融，蘊含著人與自然共生的生態(tài)智慧。

3.2 西部自然風(fēng)景河流案例

3.2.1 秦巴山脈河流

秦巴山脈(圖2)是長江、黃河分水嶺，具有突出的生態(tài)價值，被譽為生物基因庫、中央水庫和生態(tài)綠肺。秦巴地區(qū)水資源的戰(zhàn)略意義十分突出，水系豐富，有86條集水面積在1000km2以上的河流，是南水北調(diào)中線的水源地。同時，秦巴山脈區(qū)位和文化價值同樣突出，處在我國地理中心，位于陜甘川豫渝鄂交匯區(qū)域，是中華文明的起源地與多元文化的交融地[26]。2017年10月，筆者研究團隊對秦巴山脈的陜西秦嶺河流進行了實地考察，初步分析結(jié)論如下。

1)價值特征：秦巴山脈河流多發(fā)源于植被茂密的高山峽谷，地勢陡峭，水流湍急，加之植被覆蓋率高，河床較淺，水質(zhì)優(yōu)良，形成獨特的“溝峪-瀑布-溪澗-河流”風(fēng)景特征。因此在特殊地質(zhì)地貌、植被條件下形成的秦巴山脈河流的生態(tài)、風(fēng)景與游憩價值都極其突出。如金絲峽谷河流具有突出的地質(zhì)景觀特征，湑水河的水生珍稀動物多樣性價值突出，紅河谷的赤峪河具有河流與森林景觀融合的特征(圖3)。河流與秦巴山脈各類型自然保護地，如風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、地質(zhì)公園和森林公園等關(guān)系密切。

2)問題識別：秦巴山脈作為重要水源地，水資源利用強度較大，造成其河流的自然流淌狀態(tài)及周邊自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性發(fā)生明顯改變。雖然部分河流位于風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等保護地邊界內(nèi)，但因管理者對河流的自然生態(tài)與風(fēng)景價值認識不足，導(dǎo)致以旅游開發(fā)、水電建設(shè)等為目的的工程建設(shè)普遍存在，造成不同程度的河道硬化乃至破壞(圖4)。甚至在湑水河國家級珍稀水生動物自然保護區(qū)內(nèi)也存在河道攔蓄、污染和過度修建人工游憩步道等問題。其他位于自然保護地外的河流更普遍受到小水電、流域調(diào)水、公路建設(shè)等的干擾破壞?？傮w而言，秦巴山脈河流的自然生態(tài)價值與風(fēng)景價值普遍未受到重視，保護力度參差不齊，部分自然景觀風(fēng)貌已嚴重受損。

針對秦巴山脈河流潛在的自然與風(fēng)景價值，還有待更廣泛、全面的實地調(diào)研和系統(tǒng)、準確的河流價值評估，以選擇出在自然生態(tài)和風(fēng)景價值方面仍具完整性的河流或河段，以便盡快制定搶救性保護或生態(tài)修復(fù)對策。這將在一定程度上對中西部地區(qū)的河流保護與修復(fù)起到示范作用。

3.2.2 三江源國家公園河流

三江源國家公園(圖5)位于我國青藏高原的青海省南部，是長江、黃河、瀾滄江發(fā)源地，也是世界上海拔最高、面積最大的冰川雪山分布集中區(qū)域，被譽為“中華水塔”。三江源河流大多發(fā)源于雪山冰川，形成獨特的“冰川-雪山-濕地-河流-峽谷”高原風(fēng)景特征。其保護目標包括水源地及自然風(fēng)景資源、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)與藏文化等。因此該區(qū)域既是水資源富集區(qū)，也是自然文化遺產(chǎn)和風(fēng)景資源富集區(qū)。2018年7月，研究團隊對三江源玉樹州雜多縣薩乎騰鎮(zhèn)至囊謙縣覺拉鄉(xiāng)的122km瀾滄江昂賽峽谷河段進行了實地考察，初步分析結(jié)論如下。

圖2 秦巴山脈區(qū)位及河流流域示意

圖3 紅河谷森林公園中的赤峪河

圖4 秦嶺河流過度游憩開發(fā)導(dǎo)致的自然景觀干擾與地質(zhì)災(zāi)害威脅 (4-1 河道過度人工化與硬質(zhì)化；4-2 攔壩蓄水造湖；4-3 觀景平臺侵占自然駁岸)

1)價值特征：瀾滄江昂賽峽谷江段具有極高的生物、地質(zhì)、水文、風(fēng)景和游憩等價值。該段未有大型水利工程及河道攔蓄建設(shè)，水岸線保持較高的自然狀態(tài)，尤其是自然荒野景觀與崇尚守護神山圣湖的藏族文化景觀和諧相融，極具特色。同時現(xiàn)代人工交通還未大規(guī)模進入，體現(xiàn)出具有世界級品質(zhì)的“野生型”河流價值特征(圖6)。

2)問題識別：三江源區(qū)域河流整體面臨的問題包括氣候變暖導(dǎo)致冰川、雪山融化萎縮，影響高原河流、湖泊、濕地等的水源補給，以及水源涵養(yǎng)、水量調(diào)節(jié)功能的降低。目前在瀾滄江昂賽峽谷江段，為改善當?shù)匕l(fā)展條件而興建了一系列基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、橋梁、居住點和供電線路等，但這些建設(shè)對河流與山脈自然景觀的潛在改變不容忽視。雖然部分河段(雜多縣內(nèi)的78km)被納入三江源國家公園核心區(qū)，但根據(jù)現(xiàn)狀及規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施與土地利用情況，將來可被劃分為野生型河流的河段將日益減少。同時位于國家公園界外的部分下游河段的自然與風(fēng)景價值并不低于(甚至更高于)界內(nèi)河段，但這些遺留的野生型河段也有可能近期被各類建設(shè)所破壞(圖7)。

研究團隊在與“漂流中國”(Last Descents River Expeditions)團隊一同考察瀾滄江昂賽峽谷河段的過程中，了解到該團隊是按美國《風(fēng)景河流法》的定義來選擇漂流河段的。但在其十多年對中國西部河流的觀察記錄中發(fā)現(xiàn)，西部可以提供這種游憩體驗的河流因為水利工程的急速發(fā)展已顯著減少。就昂賽峽谷河段而言，2010年該團隊第一次在該河段漂流時，約48%的河段按《風(fēng)景河流法》可以劃分為野生型河流，41%可劃分為風(fēng)景型河流，其余的11%認為是游憩型河流。2013年這里開始建設(shè)道路、通訊發(fā)射塔、輸電線及其他基礎(chǔ)設(shè)施。2017年，大約只有8%的河段仍符合野生型河流的標準，80%以上的河段只可劃為風(fēng)景型或游憩型河流。根據(jù)“漂流中國”的長期漂流經(jīng)驗，在中國實際有很少的河流擁有這樣的突出非凡價值(ORVs)，而且很少的河段可以符合野生河流標準，僅有的河段又集中在中國西部。所以在三江源乃至西部更多地區(qū)，針對這些類型的河流及河段應(yīng)盡早建立風(fēng)景河流保護系統(tǒng)，實施嚴格甚至搶救性的保護。

4 結(jié)論與討論

美國《風(fēng)景河流法》及風(fēng)景河流保護系統(tǒng)對中國類似工作具有一定借鑒性。但鑒于中國目前還未建立風(fēng)景河流相關(guān)保護法律和制度，需要首先探討中美河流保護管理的差異性，其次再對中國自然風(fēng)景河流保護提出建議。

4.1 中美河流保護管理的差異性

1)發(fā)展階段。國際上河流管理大致可分為若干階段性目標，包括：(1)防洪減災(zāi)；(2)水資源開發(fā)；(3)水環(huán)境治理；(4)水生態(tài)修復(fù)、河流自然化等。這些目標在現(xiàn)實中也常并存，但在某些階段卻存在沖突。美國《風(fēng)景河流法》及風(fēng)景河流系統(tǒng)是河流管理成熟階段的標志，是隨著國家經(jīng)濟發(fā)展、國民收入與環(huán)境保護意識的提高而逐步形成的，并非短期一蹴而就。照此歷程，中國河流管理尚處于防洪、水資源開發(fā)、水環(huán)境治理等多個目標的疊加期，仍有許多需要協(xié)調(diào)的矛盾，對水生態(tài)修復(fù)、河流自然化等目標雖也有考慮，但尚未進入實質(zhì)性實踐階段。

圖5 三江源國家公園區(qū)位及水文景觀資源分布示意

圖6 瀾滄江源沿河道范圍內(nèi)的突出非凡價值(6-1 生物多樣性價值；6-2 地質(zhì)價值；6-3 文化價值)

圖7 位于囊謙縣覺拉鄉(xiāng)與雜多鄉(xiāng)交界處的瀾滄江河段(雖然在現(xiàn)有國家公園規(guī)劃邊界外，但根據(jù)WSRA標準可劃分為野生型河流)

2)人地關(guān)系。美國及類似的新大陸國家總體地廣人稀，保留了相對較多接近原生態(tài)的荒野土地及野生狀態(tài)的河流。但中國河流開發(fā)歷史悠久，長期以來“善治國者，必重水利”的思想使得對河流的治理和開發(fā)占據(jù)主流。胡煥庸線以東地區(qū)人口眾多，絕大多數(shù)河流都經(jīng)過了工程化改造，自然風(fēng)景河流早已難覓。相對而言，只有中國西部仍保留著彌足珍貴的“野生型河流”。

3)管理體制。美國河流被納入保護體系的2種途徑，即自上而下的國會授權(quán)，以及自下而上的部門和基層管理者與保護者的努力，均對環(huán)境保護立法和社會參與有較高要求，這些在中國目前還尚未成熟。但中國政府對河流生態(tài)環(huán)境保護的愈加重視，及“河長制”的推行等均有潛力發(fā)揮更大的作用。當然在此積極因素背后仍有大量利益博弈、體制機制建設(shè)等問題需要解決。

4)文化審美。美國、加拿大等國家公眾對戶外運動的熱愛及荒野審美賦予自然河流更多的游憩價值，也成為其保護風(fēng)景河流的直接動力。中國傳統(tǒng)“天人合一”的自然觀和審美與追求沒有人為痕跡的西方荒野審美存在差異。中國自然風(fēng)景河流的價值識別及分類保護，也有必要基于中國自然山水審美，融入國際荒野保護理念，發(fā)展建立尊重河流自然過程的現(xiàn)代河流游憩運動方式。

4.2 對中國自然風(fēng)景河流保護的初步建議

4.2.1 轉(zhuǎn)變價值觀，識別河流自然與風(fēng)景價值

應(yīng)從單純依靠人力束縛河流的治河觀和僅重視河流經(jīng)濟實用價值的認知體系，轉(zhuǎn)向?qū)恿髯匀涣魈市约捌渖鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)的保護。因此有必要完善科學(xué)的河流綜合價值評價體系，需轉(zhuǎn)變公眾及專業(yè)人士對河流開發(fā)的認識，建立符合中國實際的河流自然與風(fēng)景價值識別和評估體系。

4.2.2 開展中國河流系統(tǒng)評估，完善河流分類

針對中國豐富的河流資源，有必要整合河流所在區(qū)域的氣候、地質(zhì)、水文、生物、風(fēng)景、歷史文化、人口、城鎮(zhèn)和交通等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基于已有河流分類[14-15]，評估河流綜合價值和人類利用強度，補充完善基于自然與風(fēng)景價值的河流分類。初步考慮分為自然型、風(fēng)景型、游憩型和歷史文化型，具體分類研究還有待深入。這里并未完全采用美國野生河流的定義，而是基于中國人地關(guān)系特征以及河流的自然與文化復(fù)合性。

4.2.3 劃分自然風(fēng)景河流空間結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)河流保護、修復(fù)與管理

基于河流分類，評估河流本身及其周邊環(huán)境的改變程度，以流域(匯水單元)為劃分依據(jù)，進行自然風(fēng)景河流空間結(jié)構(gòu)識別。包括從水文、生物、審美等因子出發(fā)劃定自然風(fēng)景河流保護邊界，落實為藍線、綠線等立法管理邊界；針對整體河流或部分河段，根據(jù)重要級別劃分保護范圍層次；落實河流廊道、流域及需重點關(guān)注的周圍山體、植被與生境完整性的保護、修復(fù)和管理策略，構(gòu)建河流綜合價值的保護途徑。

4.2.4 在現(xiàn)有環(huán)評機制基礎(chǔ)上，建立河流工程建設(shè)適宜性評估與協(xié)調(diào)機制

針對河流或河段，建立與河流相關(guān)工程建設(shè)的適宜性評估與協(xié)調(diào)機制。對流經(jīng)重要生態(tài)功能區(qū)的自然生態(tài)與風(fēng)景價值極高的河流，如三江源、三江并流、秦巴山脈等區(qū)域，應(yīng)立法對河流實施嚴格保護，作為主體功能區(qū)中的禁止開發(fā)區(qū)。對具有較高自然風(fēng)景價值但已受到一定干擾或改造的河流，應(yīng)開展保護與修復(fù)策略，從河流水量、水質(zhì)、交通和岸線等方面防止進一步人工化趨勢，避免簡單粗放和缺乏地域特色的建設(shè)方式，同時評估水利工程對河流的影響程度，避免河流的自然生態(tài)功能和風(fēng)景價值被進一步破壞。

4.2.5 構(gòu)建河流保護地，完善立法、管理機制與科學(xué)研究保障體系

鑒于自然風(fēng)景河流有可能與國家公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園和森林公園等其他類型保護地、生態(tài)功能區(qū)存在重疊和關(guān)聯(lián)，有必要整合現(xiàn)有各類保護地內(nèi)涉及河流的類型，建立中國自然風(fēng)景河流保護地體系，成為中國國家公園與自然保護地體系的一部分，并對位于保護地外但價值極高的河段也予以保護，維護河流線性系統(tǒng)的連續(xù)性與完整性。應(yīng)將對河流自然與風(fēng)景價值的保護內(nèi)容納入“河長制”工作職責(zé)之中，基于此推動相應(yīng)立法、管理機制與科學(xué)研究保障體系的完善。