基層治理視域下農(nóng)村社會矛盾治理研究

全超

（華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510000）

一、研究背景及意義

黨的十九大報告指出，當(dāng)前我國社會矛盾和問題交織疊加，國家治理能力有待加強(qiáng)。盡管改革開放以來，中國農(nóng)村取得較大的發(fā)展，但是治理能力卻受到削弱，出現(xiàn)“強(qiáng)發(fā)展、弱治理”的困局。1994年財稅體制改革后導(dǎo)致基層財政窘迫，基層政府缺乏財政自主權(quán)。同時十多年來推動的績效考核和政府問責(zé)制度讓基層政府面臨極大的工作壓力。在有限的財政權(quán)力和剛性約束極強(qiáng)的考核問責(zé)指標(biāo)體系之下，受人力資源等諸多條件的限制，基層政府疲于應(yīng)付，無法系統(tǒng)有效解決基層社會矛盾。因此，要從基層治理的視角來研究農(nóng)村社會矛盾才能真正了解矛盾產(chǎn)生的根源，從根本上解決農(nóng)村社會矛盾。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）關(guān)于農(nóng)村矛盾類型和特點(diǎn)的研究。

黃輝祥、劉寧（2011）認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村的主要矛盾糾紛表現(xiàn)在土地糾紛、村莊腐敗、黑惡勢力、干群矛盾等。溫鐵軍，郎曉娟，鄭風(fēng)田（2011）通過對100個村1675戶進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的矛盾糾紛沖突有些具有集體行動的性質(zhì)，但總體規(guī)模不大；械斗、圍堵等激烈手段仍屬個別現(xiàn)象；針對基層組織的沖突比重較高，信訪手段較為常用；同時農(nóng)村矛盾沖突中集體行動的組織化程度不高，草根性相對更明顯。周書霞（2012）認(rèn)為，當(dāng)前矛盾糾紛涉及面趨寬，類型趨于多樣化；糾紛主體發(fā)生較大變化，群體性、突發(fā)性事件發(fā)生頻率呈上升趨勢；矛盾糾紛解決不徹底，容易反復(fù)出現(xiàn)。

（二）關(guān)于農(nóng)村矛盾的影響因素研究。

肖唐鏢（2010）從“結(jié)構(gòu)—行動”的角度出發(fā)，認(rèn)為鄉(xiāng)村利益格局的變化、農(nóng)民的觀念及其組織因素、國家涉農(nóng)的宏觀政策和體制是引發(fā)農(nóng)村矛盾的影響因素。溫鐵軍，郎曉娟，鄭風(fēng)田（2011）的研究認(rèn)為，土地因素是引發(fā)沖突的最大隱患，環(huán)境問題可能成為未來沖突爆發(fā)的重要隱患，基層治理中的不公正現(xiàn)象最容易引發(fā)不滿，社會公共服務(wù)等問題也可能引發(fā)不滿并導(dǎo)致沖突。趙樹凱（2014）認(rèn)為，基層黨委部門和行政部門的權(quán)力紛爭在增加，行政系統(tǒng)自身不同部門之間的矛盾也在增多。所有這些沖突，都嚴(yán)重?fù)p害了政府權(quán)威和治理的效率，直接造成鄉(xiāng)村治理的低質(zhì)量，因而導(dǎo)致農(nóng)村矛盾的增加。

（三）關(guān)于政府農(nóng)村矛盾治理思路和方式的研究。

郎興友（2010）認(rèn)為，目前基層治理中主要依賴警力或暴力維穩(wěn)，同時也包括依靠短期政策維穩(wěn)。劉剛（2012）認(rèn)為，目前基層政府化解農(nóng)民矛盾的措施是追求一種“管控型”穩(wěn)定，從廣大民眾及整個基層社會的角度來說，“管控型”穩(wěn)定容易造成一種“把事情鬧大，會鬧的娃兒有奶”的示范效應(yīng)，從而對基層的社會秩序產(chǎn)生破壞作用。

三、農(nóng)村社會矛盾化解難的原因

（一）利益沖突是農(nóng)村社會矛盾產(chǎn)生的根源。

在馬克思看來，物質(zhì)利益是人類活動的根本目的。物質(zhì)利益關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，一切社會關(guān)系從本質(zhì)上講都是利益關(guān)系，一切社會矛盾或社會秩序問題的根源都在于利益。隨著中國社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村處于轉(zhuǎn)型時期，并且不同的農(nóng)村也處在轉(zhuǎn)型時期的不同階段，在新的利益格局形成之中，為了各自的利益，沖突矛盾就難免出現(xiàn)。

（二）現(xiàn)代科技手段成為農(nóng)村社會矛盾發(fā)展的助力。

現(xiàn)代科技手段的引入，這里主要是各種社交軟件的使用。因?yàn)樯缃卉浖氖褂?，農(nóng)村涉農(nóng)矛盾主體的農(nóng)民組織原來以農(nóng)村“能人”為核心的組織體系變成多結(jié)點(diǎn)的組織網(wǎng)絡(luò)，每個人都會成為組織體系中的重要節(jié)點(diǎn)，通過各自的渠道為組織輸入信息，讓組織凝聚力更強(qiáng)、組織成員更容易抱團(tuán)。

（三）壓力型體制是制約農(nóng)村社會矛盾化解的體制性因素。

所謂“壓力型體制”，指的是一級政治組織（縣、鄉(xiāng)），為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，完成上級下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價體系。 在壓力型體制之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨兩個主要的問題，一是權(quán)責(zé)不對等問題，二是剛性的績效約束問題。

四、從基層治理視角化解農(nóng)村社會矛盾的政策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，正視農(nóng)村基層中出現(xiàn)的各種矛盾。

經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌過程中，在農(nóng)村社會出現(xiàn)這些矛盾是必然現(xiàn)象，而這些矛盾基本還是人民內(nèi)部矛盾，對于這些矛盾應(yīng)該更多從韌性維穩(wěn)的思路去化解。

（二）理順關(guān)系，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等的農(nóng)村社會矛盾基層治理體系。

理順鎮(zhèn)政府同村級組織之間的關(guān)系。一方面鎮(zhèn)政府應(yīng)該加強(qiáng)對村委會的指導(dǎo)、支持和幫助，同時村委會也應(yīng)該協(xié)助政府開展工作，主要是宣傳、教育、動員、提供情況等，一般不適宜直接辦理具體行政事務(wù)。

（三）完善制度，確保在農(nóng)村社會矛盾治理中的無縫對接。

進(jìn)一步完善農(nóng)村“三資”管理制度，尤其是因地制宜地完善農(nóng)村“三資”管理中心的建構(gòu)，保障工作任務(wù)同工作能力相匹配。通過幫助農(nóng)村村級組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的方式鎮(zhèn)政府能夠理順其同農(nóng)村自治組織之間的關(guān)系，由原來的直接行政命令和人事控制調(diào)整為對其管理的幫助和監(jiān)督。