新時(shí)代健全鄉(xiāng)村治理體系的調(diào)查與思考
——以Y縣D村為例

湯海生

（余干縣委黨校，江西 上饒 335100）

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，治理的好壞直接關(guān)系到鄉(xiāng)村的命運(yùn)、前途和地位。黨的十九大提出“治理有效”“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村社會(huì)的治理問題。

帶著對(duì)鄉(xiāng)村治理問題的思考，筆者對(duì)江西省Y縣D村進(jìn)行了問卷調(diào)查與走訪調(diào)研。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀調(diào)研情況分析

(一)鄉(xiāng)村法治意識(shí)薄弱、“重人情、講關(guān)系”現(xiàn)象嚴(yán)重

筆者設(shè)計(jì)了“法治”方面的問卷，調(diào)查情況如下：

一是 “您認(rèn)為法律的作用是什么？”。選擇是保護(hù)合法權(quán)利的僅占38%；選擇是用來懲治違法犯罪的占52%；選擇不知道的占10%。

二是“您平時(shí)都是怎么找人辦事的？”。36%的人選擇找關(guān)系的；13%的人選擇按合法程序；51%的人選擇先按合法程序，如果不行，再找關(guān)系。

三是“如果發(fā)生糾紛 ,您一般選擇何種解決途徑?”。56%的人選擇通過村里德高望重的人調(diào)解解決；8%的人選擇通過暴力手段解決；19%的人選擇通過公安、法院等途徑解決；27%的人選擇雙方自行調(diào)解。

通過上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村法律意識(shí)薄弱、“重人情、講關(guān)系”現(xiàn)象嚴(yán)重?！胺ㄖ巍闭f到底是一種規(guī)則文化，是人們?cè)谒季S習(xí)慣、行為習(xí)慣上能夠有規(guī)則的意識(shí)。然而“重人情、講關(guān)系”是中華民族的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)在鄉(xiāng)村影響更為明顯?，F(xiàn)在的村民從上學(xué)、找工作、辦事情，到生老病死等等總是要去托人找關(guān)系。如果人們按正常程序規(guī)則辦事，則很可能被刁難、拖很長時(shí)間才能辦成，有的甚至根本辦不成。村民們自身權(quán)利被侵害時(shí)，要么渾然不知，以“法愚”的形態(tài)展現(xiàn)于社會(huì)；要么屈從于權(quán)威，忍氣吞聲；要么置法律規(guī)定而不顧“以暴制暴”。

（二）鄉(xiāng)村民主選舉、村民自治流于形式，村民真實(shí)參與度低。

筆者設(shè)計(jì)了鄉(xiāng)村民主選舉與治理的問卷，調(diào)查情況如下:

一是“您是否參與過村委會(huì)的選舉”。56%的人選擇每次都參與、但選的并不是自己想選的人；22%的人選擇每次都參與、選的是自己想選的人；14%的人選擇偶爾參與過選舉；8%的人選擇從未參與過選舉。

二是“您覺得村干部被選上主要原因是什么?”。24%的人選擇家庭經(jīng)濟(jì)狀況,10%的人選擇在村里有威望；8%的人選擇是經(jīng)常為村里辦事；58%的人選擇是和上級(jí)及村民關(guān)系融洽。

三是 “您認(rèn)為D村實(shí)現(xiàn)了村民自治嗎？”。61%的人認(rèn)為沒有實(shí)現(xiàn)；25%的人認(rèn)為基本實(shí)現(xiàn)；14%的人選擇不知道。

通過上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村，民主選舉、村民自治其實(shí)并沒有真正落到實(shí)處。目前基層黨委政府把村支書、村主任當(dāng)成村莊黨政一把手，沒有把村委會(huì)當(dāng)成自治組織，這削弱了鄉(xiāng)村基層組織的自主權(quán)。在不牽涉自身經(jīng)濟(jì)利益的情況下，大部分村民對(duì)建設(shè)自身家園不關(guān)心、不出力，參與自治的意愿也不高。

（三）鄉(xiāng)村道德滑坡，傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)式微。

筆者設(shè)計(jì)了鄉(xiāng)村道德、傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)的問卷，調(diào)查情況如下;

一是“您認(rèn)為目前鄉(xiāng)村道德水平和20年前相比有什么變化?”。42%的人選擇下降了很多,18%的人選擇了下降了一點(diǎn)，5%的人選擇了提高了很多，10%的人選擇了提高了一點(diǎn)，25%的人選擇了說不清。

二是“您對(duì)掙錢來源的態(tài)度是什么？”。52%的人選擇了只要掙錢來得快，不管使用什么手段或渠道；25%的人選擇希望多掙錢，但要來得正當(dāng)；23%的人選擇希望多掙錢，但不愿太累。

三是“您對(duì)村民使用違禁農(nóng)藥，只賣不吃自己種的糧食或果蔬現(xiàn)象怎么看？”43%的人選擇事不關(guān)己、無所謂，26%的人選擇堅(jiān)決反對(duì)，31%的人選擇視具體情況而定。

通過上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村道德，傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)方面，D村道德水平明顯滑坡，傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)日漸式微。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，宗族觀念、鄉(xiāng)村習(xí)俗、村規(guī)民約、儒家思想等共同奠定了鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)，村民自我約束、彼此監(jiān)督，鄉(xiāng)村穩(wěn)定有序。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理危機(jī)及原因分析

進(jìn)入新時(shí)代，我國鄉(xiāng)村正在發(fā)生歷史性的嬗變。鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村秩序的基礎(chǔ)正在發(fā)生巨變。城里人看鄉(xiāng)村，那是寄托鄉(xiāng)愁的地方，是周末假日采摘休閑的去處，是吸一口好空氣、吃一頓土菜的后花園；站在農(nóng)民自身角度看鄉(xiāng)村，這些年鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件大變樣了，但鄉(xiāng)村的人氣沒落了，有的鄉(xiāng)村人帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城了，有的辦起了家庭農(nóng)場(chǎng)，有的如候鳥般在城鄉(xiāng)之間輾轉(zhuǎn)。通過調(diào)研，筆者還發(fā)現(xiàn)了除問卷之外的一些新危機(jī)。

(一)鄉(xiāng)村空殼化。城鎮(zhèn)化開疆拓土，村莊漸趨衰落，鄉(xiāng)村人口不斷流動(dòng)入城，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的“守望相助”更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“無人在場(chǎng)”的“陌生人社會(huì)”。

（二）鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價(jià)值體系受到?jīng)_擊，功利取向十分明顯。當(dāng)前市場(chǎng)原則日益成為鄉(xiāng)村生活的基本原則，村民的生產(chǎn)、休息、娛樂、交往都帶有明顯的功利色彩。經(jīng)濟(jì)因素成為鄉(xiāng)村社會(huì)分層的根本標(biāo)準(zhǔn)，村民的自然信仰和祖先信仰逐步淡化。

（三）鄉(xiāng)村精英漸趨流失，干群關(guān)系日益緊張

傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村屬于封閉的熟人社會(huì)，生于斯長于斯的本土精英是社會(huì)治理的主體。改革開放之后，大量鄉(xiāng)村人口“離土又離鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村只留下老人、婦女、兒童及其它弱勢(shì)群體，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理人才短缺和治理主體明顯弱化。一方面，由于鄉(xiāng)村發(fā)展空間小、待遇低，鄉(xiāng)村選賢任能比較困難，能干的不愿回來，鄉(xiāng)村甚至很難找到完全符合條件的人擔(dān)任村支書和村干部。另一方面隨著村民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，他們對(duì)村干部怨言增多，村民面對(duì)土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等各種矛盾糾紛，村民維權(quán)行動(dòng)有增無減。但由于村民表達(dá)訴求渠道有限，加上沒有自己的代言組織，致使矛盾糾紛無法在源頭上化解。一旦基層維權(quán)受阻，許多人只好放棄正當(dāng)解決途徑，轉(zhuǎn)而制造越級(jí)上訪、堵塞要道、圍堵政府等群體性事件，加劇了基層干群關(guān)系緊張。此外，鄉(xiāng)村“蒼蠅式”腐敗，也侵蝕治理根基。

為什么會(huì)出現(xiàn)這些鄉(xiāng)村社會(huì)治理危機(jī)呢？筆者以為主要是由我國快速城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化的進(jìn)程和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展水平所決定的。

第一，快速城鎮(zhèn)化催生了鄉(xiāng)村的新問題。我國當(dāng)前發(fā)展最主要的時(shí)代特征是大規(guī)模的快速城市化，改革開放至今30多年間，我國的城市化水平已經(jīng)從1980年的19.39%提高到了2015年的56.1%①，預(yù)計(jì)2020年還將達(dá)到60%，這個(gè)速度在當(dāng)前世界排名第一。這在客觀上對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)生了很大的影響：大量鄉(xiāng)村人口外出打工，使鄉(xiāng)村出現(xiàn)龐大的留守群體；城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于土地和其他鄉(xiāng)村資源的需要導(dǎo)致出現(xiàn)大量公共利益沖突和突發(fā)事件等。這些影響對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理形成了新的困擾和挑戰(zhàn)。

根據(jù)城市化發(fā)展的一般規(guī)律，結(jié)合我國的實(shí)際特點(diǎn)，我們可以判斷，我國快速城市化仍會(huì)持續(xù)30年到50年。在這樣一個(gè)較長的發(fā)展階段中，鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)不斷變化，人口流動(dòng)日益頻繁，公共利益沖突不斷加劇。只有當(dāng)大規(guī)模、快速的城市化進(jìn)程趨于平穩(wěn)之后，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理問題才會(huì)漸趨減少②。

第二，鄉(xiāng)村信息化發(fā)展帶來了鄉(xiāng)村新變化。由于現(xiàn)代信息工具的成本逐漸降低，電腦、手機(jī)的價(jià)格已經(jīng)能夠?yàn)猷l(xiāng)村居民所接受，尤其是手機(jī)在鄉(xiāng)村年輕群體中日益普及。截至2015年12月，鄉(xiāng)村網(wǎng)民在中國網(wǎng)民中占28.4%，規(guī)模達(dá)1.95億，較2014年底增加1694萬人。鄉(xiāng)村網(wǎng)民在整體網(wǎng)民中的比例增加，規(guī)模增長速度是城鎮(zhèn)的2倍③。現(xiàn)代信息工具在鄉(xiāng)村的大眾化既有顯著的進(jìn)步作用，但也給鄉(xiāng)村社會(huì)治理增加了新課題。

其積極進(jìn)步作用是顯而易見的。從加強(qiáng)親友之間的感情聯(lián)系和信息交流，到了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、掌握市場(chǎng)信息。尤其重要的是，電子商務(wù)既可以擴(kuò)大工業(yè)品在鄉(xiāng)村的銷售市場(chǎng)，也可以幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)。

其消極作用也十分明顯。一是由于城鄉(xiāng)信息的同步，會(huì)增加村民對(duì)于消費(fèi)和發(fā)展的渴望。當(dāng)這些渴望在現(xiàn)有發(fā)展條件下不能很快得到滿足時(shí)，就容易使人們產(chǎn)生焦慮和不滿情緒，就會(huì)對(duì)政府提出更多更高的公共服務(wù)要求，甚至在某些事件的刺激下做出過激行為。二是信息工具的大眾化容易使負(fù)面信息和虛假信息迅速擴(kuò)散，產(chǎn)生放大效應(yīng)。村民判斷識(shí)別虛假信息的能力不強(qiáng)，容易互相強(qiáng)化錯(cuò)誤或虛假信息。三是會(huì)沖擊鄉(xiāng)村家庭的穩(wěn)定。新媒體對(duì)于婚姻家庭的破裂起到了推波助瀾的效果。四是為鄉(xiāng)村地區(qū)的電信詐騙等違法犯罪活動(dòng)提供了便利。這給鄉(xiāng)村社會(huì)治理帶來了新挑戰(zhàn)。

第三，鄉(xiāng)村市場(chǎng)化改變了鄉(xiāng)村新生活

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮深入鄉(xiāng)村，村民的生活發(fā)生了較大的變化。一方面村民的收入與生活水平提高了。另一方面鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系發(fā)生了顛覆性的變化。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)中，農(nóng)民一般日出而作、日落而息，家庭成員長期共同生活，家庭關(guān)系和諧，鄰里和睦，互相幫助，親情關(guān)系重于物質(zhì)利益關(guān)系。村民在人際交往中，注重的是道德修養(yǎng)，而不是能力水平。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)效益，人和人之間的關(guān)系首先是物質(zhì)利益關(guān)系?；ハ嘀g如果需要幫助，就必須按照市場(chǎng)化的原則，采取貨幣交換的原則。即便是濃濃的親情也會(huì)讓位于經(jīng)濟(jì)利益。評(píng)價(jià)一個(gè)人不再主要依據(jù)其道德修養(yǎng)，而是依據(jù)其能力，尤其是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力。

三、新時(shí)代健全鄉(xiāng)村治理體系的思考

當(dāng)前我國所處的快速城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化的進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，它所帶來的鄉(xiāng)村治理矛盾必將長期存在。所以，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理必然要理性思考、有針對(duì)性地轉(zhuǎn)變。

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)體系。鄉(xiāng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理體系的核心。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立起科學(xué)高效的鄉(xiāng)村基層組織體系，鄉(xiāng)村治理才會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)。要充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，選好配強(qiáng)黨支部書記，通過派駐第一書記、駐村工作隊(duì)和壯大集體經(jīng)濟(jì)等措施，強(qiáng)化村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是有效革除鄉(xiāng)村基層各類頻發(fā)的腐敗，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的合法性。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村基層組織治理方式創(chuàng)新，構(gòu)建服務(wù)型政務(wù)體系。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部教育管理。

（二）整合鄉(xiāng)村治理資源，構(gòu)建村民自治管理體系。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，關(guān)鍵是整合鄉(xiāng)村治理資源，搭建參與平臺(tái)，強(qiáng)化村民自治管理體系建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)水平。一要完善村民自治制度。當(dāng)前要以村民自治制度為依托，讓農(nóng)民群眾通過合法的方式、民主的形式、制度化的渠道有序地參與到鄉(xiāng)村社會(huì)治理中來，只有全體村民都積極參與進(jìn)來才是真正的村民自治。要妥善解決村委會(huì)“行政附屬化”問題，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”為“指導(dǎo)關(guān)系”。二要提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。要從農(nóng)民的主體性需求出發(fā)改善當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的困境，確保國家與農(nóng)民、農(nóng)民與基層政府的良性互動(dòng)。三要加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)和管理。要重視鄉(xiāng)村社會(huì)中自下而上的內(nèi)生性自治組織的培育，并通過自治組織的建設(shè)，來提升鄉(xiāng)村社會(huì)的治理能力，重建鄉(xiāng)村社會(huì)團(tuán)結(jié)。在當(dāng)前，重點(diǎn)是整合現(xiàn)代鄉(xiāng)賢和宗族組織，凝聚鄉(xiāng)民對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感。

（三）充分重視網(wǎng)絡(luò)信息化管理平臺(tái)的建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)協(xié)同共治網(wǎng)絡(luò)。

鄉(xiāng)村居民具有居住分散性、廣泛性、流動(dòng)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，光靠單一組織單打獨(dú)斗來治理和服務(wù)是不可能完成任務(wù)的。所以，我們要不斷提高整合社會(huì)資源的能力，變一家管為大家管，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，把公安、法院、銀行、工商、民政、扶貧、建設(shè)、國土、信訪、調(diào)處、司法等信息資源進(jìn)行全面整合，在社會(huì)治理和公共服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)資源共享、動(dòng)態(tài)更新、建立社會(huì)治理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)行全網(wǎng)申報(bào)、一站審批，提高村民辦事效率，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理打上網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的烙印。

（四）提升鄉(xiāng)村治理法治化水平，構(gòu)建法治鄉(xiāng)村。我們要善于運(yùn)用法治方式處理社會(huì)問題，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平。一是要加大普法宣傳力度，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺守法用法。二是要促進(jìn)基層政府和基層干部依法行政。三是要加快完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系。引導(dǎo)群眾以正當(dāng)?shù)耐緩健⒎傻氖侄?、理性的態(tài)度，合理合法解決矛盾糾紛。

（五）整合社會(huì)資源，構(gòu)建鄉(xiāng)村德治秩序。鄉(xiāng)村是人情社會(huì)、熟人社會(huì)，而人情與道德、習(xí)俗等相連，善加利用引導(dǎo)便可形成與法治相輔相成的德治。一是培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。塑造鄉(xiāng)村德治秩序，要培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成新的社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)，并把核心價(jià)值觀寫入村規(guī)民約，有效整合社會(huì)價(jià)值，讓村民用自己的價(jià)值規(guī)范進(jìn)行自我約束。二是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)。要深挖優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的人文精神、道德規(guī)范，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。三是注重樹立宣傳先進(jìn)的典型，營造良好的社會(huì)風(fēng)尚。要開展各種模范的評(píng)選活動(dòng)，用榜樣的力量帶動(dòng)村民奮發(fā)向上，營造良好的社會(huì)氛圍，提升人民群眾感受美好生活能力，推動(dòng)形成向善向好的社會(huì)風(fēng)尚。