以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指導(dǎo)高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)探索

陳方昪 葛瓊 金夢(mèng)琪 徐曉娟

（紹興文理學(xué)院，浙江 紹興 312000）

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)了由管理向治理、由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，對(duì)于高校黨組織建設(shè)來(lái)說(shuō)，需要從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變到主動(dòng)服務(wù)，其最終目標(biāo)從滿足高校師生安全感拓展到提高師生獲得感，它要求高?；鶎狱h組織管理不僅要面對(duì)整個(gè)校園，還要考慮到社會(huì)層面，并且實(shí)行法治化、智能化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化管理服務(wù)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要求高校黨組織必須以師生為根本，科學(xué)規(guī)劃，和諧發(fā)展，提升高?；鶎咏M織的治理能力，實(shí)現(xiàn)善于治理。對(duì)此，高?；鶎狱h組織建設(shè)必須從思想認(rèn)識(shí)和管理能力上更新管理措施。

一、高校服務(wù)型黨組織要堅(jiān)持四個(gè)方針

（一）堅(jiān)持以師生為動(dòng)力源泉

高?；鶎狱h組織必須以師生為中心，一切為了師生、一切依靠師生，這是50多年來(lái)歷久彌新的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義和靈魂，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本落腳點(diǎn)。高?；鶎狱h組織要在實(shí)踐中堅(jiān)持依靠師生，把探索創(chuàng)新師生工作與預(yù)防化解師生問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，以此打造服務(wù)型高校黨組織，牢記廣大師生既是最大的力量源泉，也是最根本的服務(wù)對(duì)象，尊重師生主體地位和首創(chuàng)精神，努力推動(dòng)形成師生參與、人盡其責(zé)、共建共治共享的治理新格局。

（二）堅(jiān)持以黨建為核心引領(lǐng)

高校黨組織必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)拓新時(shí)代高校黨建的新局面。黨建引領(lǐng)是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要優(yōu)勢(shì)和鮮明特征，發(fā)揮高?；鶎狱h組織和黨員作用、推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，建立完善以高校黨組織為核心，將高校治理與師生社團(tuán)自治組織治理相結(jié)合的基層黨組織治理格局，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的不竭動(dòng)力和根本保證。堅(jiān)持高校黨建引領(lǐng)基層治理，切實(shí)發(fā)揮黨在政治、組織、能力和機(jī)制等方面的引領(lǐng)作用，要結(jié)合新的實(shí)踐積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑，促使高校基層黨建與基層治理產(chǎn)生良性互動(dòng)。

（三）堅(jiān)持以法治為根本保障

全面依法治校是新時(shí)代國(guó)家教育的一場(chǎng)深刻革命。高?；鶎狱h組織治理法治化正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特征之一。其最為核心的是積極運(yùn)用法治思維和法治方式處理各種師生矛盾和問(wèn)題，同時(shí)發(fā)揮好師生自治自律的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)師生在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭(zhēng)，提高師生依法理性表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)和能力，用公序良俗的力量規(guī)范師生行為，促進(jìn)善治。

（四）堅(jiān)持以創(chuàng)新為發(fā)展導(dǎo)向

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要成為新時(shí)代高校推進(jìn)基層黨組織治理的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。高校要以校園為根本，實(shí)現(xiàn)高校黨組織管理創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)化和智能化。各院要堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐從一開(kāi)始就倡導(dǎo)發(fā)揮師生社團(tuán)參與治理、協(xié)同管理的活力，建立和使用職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的校工隊(duì)伍，促使校園治理與基層建設(shè)相關(guān)工作更加專(zhuān)業(yè)、集約、高效。同時(shí)，借助不斷發(fā)展的新興技術(shù)推動(dòng)校園基層黨組織治理效率與精度有效提升，以創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為契機(jī)，推動(dòng)高?；鶎狱h組織建設(shè)主體多元協(xié)同化、行為規(guī)范化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、手段智能化。

二、高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的四個(gè)對(duì)策

（一）完善高校黨組織引領(lǐng)機(jī)制

要加強(qiáng)高?；鶎狱h的建設(shè)作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一條主線，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，不斷深化和提升黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理水平：一是深化高校基層黨建全覆蓋。依托基層黨建，構(gòu)筑縱向到底、橫向到邊的黨組織建設(shè)。推動(dòng)各系、各院與“大黨委”和基層黨建全覆蓋，全面推行兼職委員制度，協(xié)調(diào)各方力量，推進(jìn)基層共建共治共享。二是完善高校黨建帶群建機(jī)制。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等團(tuán)體的樞紐作用，加強(qiáng)黨組織與師生緊密關(guān)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。三是多載體增強(qiáng)高?；鶎狱h組織活力。推行網(wǎng)上開(kāi)放式黨組織活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員通過(guò)黨建網(wǎng)站、黨建論壇、遠(yuǎn)程視頻、黨建微博、黨支部QQ群等參加組織活動(dòng)。推動(dòng)基層黨組織活動(dòng)與各系、各院治理工作融合，鼓勵(lì)基層黨組織通過(guò)結(jié)對(duì)共建、文體活動(dòng)等帶動(dòng)廣大師生參與共治、矛盾化解，營(yíng)造和諧校園的良好氛圍。

（二）完善基層黨組織的處置機(jī)制

班、系及分院是基層黨建的最小單元，它是加強(qiáng)高?；鶎狱h組織管理，深化提升新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)基層黨組織治理精準(zhǔn)化、精細(xì)化的重要舉措。高校要在系與院黨組織之間實(shí)現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步讓各系、各院的黨組成員發(fā)揮真正的作用：一是深化全校管理制度建設(shè)。統(tǒng)籌各職能部門(mén)力量、資源和經(jīng)費(fèi)，多方協(xié)作、各級(jí)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步把基層黨組織管理打造成責(zé)任有效落實(shí)、精細(xì)化管理有效實(shí)現(xiàn)、基層資源有效整合的精準(zhǔn)高效的管理手段。推進(jìn)系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、信息報(bào)送、服務(wù)處置和考核督查的規(guī)范化。通過(guò)完善制度、加強(qiáng)激勵(lì)，從而實(shí)現(xiàn)基層黨組織工作狀態(tài)常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)大事全校聯(lián)動(dòng)、小事基層組織解決。二是提升全校黨建事項(xiàng)覆蓋面。探索構(gòu)建全校黨組織與基層黨組織聯(lián)動(dòng)服務(wù)師生的共聯(lián)局面。充分發(fā)揮基層黨組織在信息收集上報(bào)、宣傳教育、矛盾化解、安全防范、隱患排查、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、協(xié)助執(zhí)法、民主監(jiān)督和公共服務(wù)、志愿服務(wù)等方面的功能。

（三）完善基層黨組織矛盾化解機(jī)制

持續(xù)推動(dòng)高?；鶎狱h組織治理重心下移，力爭(zhēng)將風(fēng)險(xiǎn)和矛盾發(fā)現(xiàn)在源頭，消除在萌芽階段：一是完善師生管理快捷便利的平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。抓好各院及各系的綜合管理平臺(tái)硬軟件提升，制訂基層黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)手冊(cè)，不斷健全校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指揮、監(jiān)督管理和考核評(píng)估等工作機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)基礎(chǔ)管理、分析研判高校治理信息、督查考核各部門(mén)服務(wù)管理工作的職能，形成統(tǒng)一指揮、事務(wù)流轉(zhuǎn)、督導(dǎo)考核體系。二是完善師生問(wèn)題多元化解機(jī)制。健全重大決策規(guī)則、程序和形式，把師生參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策程序。三是加強(qiáng)高校心理服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)高?；鶎有睦碜稍?xún)室全覆蓋，謀劃推動(dòng)實(shí)施覆蓋全校的心理關(guān)愛(ài)工程，建設(shè)相關(guān)工作平臺(tái)和隊(duì)伍，主動(dòng)提供相應(yīng)的心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)服務(wù)，同步落實(shí)跟蹤資助幫困大學(xué)生的措施。

（四）完善高校黨組織信息支撐機(jī)制

信息化、智能化是高校治理創(chuàng)新的新趨向，為高校黨組織深化提升“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了有力支撐和廣闊空間。高校要在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)信息社會(huì)的時(shí)代特征：一是深化高校基層黨組織服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步整合各部門(mén)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享，深入進(jìn)行數(shù)據(jù)有效性比對(duì)；大力推進(jìn)各院、各系等各類(lèi)數(shù)據(jù)在全校以及與外校的貫通共享，并不斷對(duì)數(shù)據(jù)終端進(jìn)行核實(shí)、補(bǔ)充及更新服務(wù)。二是加強(qiáng)海量信息智能化運(yùn)用。對(duì)高校后勤管理、教學(xué)管理、科研管理、黨政管理等方面優(yōu)化統(tǒng)計(jì)分析功能，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)提取自動(dòng)化、分析專(zhuān)業(yè)化，增強(qiáng)各系及各院的平臺(tái)數(shù)據(jù)分析的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防的針對(duì)性。三是探索高校風(fēng)險(xiǎn)智能化排查管控機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立高校全面管理的排查預(yù)警指標(biāo)體系，匯聚整合各方面矛盾信息，探索數(shù)據(jù)分析模型，關(guān)聯(lián)發(fā)掘重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)即時(shí)響應(yīng)，從而形成集信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合研判、跟蹤督辦、應(yīng)急處置于一體的工作體系。

三、結(jié)論

當(dāng)今高校管理面臨著諸多新的變化，給高?；鶎狱h組織治理帶來(lái)了新的考驗(yàn)。高校黨組組織學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)促進(jìn)融合共贏。高校基層黨組織建設(shè)需要將基層工作與師生利益相結(jié)合，急師生之所急，堅(jiān)持原則，將問(wèn)題就地解決，不拖拉擱置，真正做到高校工作實(shí)際化、速度化、公開(kāi)化、透明化，不斷加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，最終形成黨建引領(lǐng)、黨員帶頭，依靠師生加強(qiáng)高校治理的生動(dòng)局面。