廣東省2019年國家資助和助學貸款政策下鄉(xiāng)行宣傳調(diào)研報告

章冰燕 林澤雅

摘 要：本文以了解國家資助和助學貸款政策在廣東省河源市連平縣陂頭鎮(zhèn)的執(zhí)行情況為目標，設(shè)計了問卷調(diào)查，同時結(jié)合實地訪談的方式，對當?shù)貙W生和家長進行了調(diào)查，根據(jù)具體的問卷調(diào)查結(jié)果和結(jié)合訪談內(nèi)容，確定國家資助及助學貸款政策在陂頭鎮(zhèn)的具體實施情況，分析政策在執(zhí)行過程中的一些主要問題，有針對性地提出有效的政策建議。

關(guān)鍵詞：國家資助政策;助學貸款政策;宣傳

近年來，申請國家助學貸款的學生人數(shù)逐年下降的現(xiàn)象在部分高校開始明顯出現(xiàn)，引發(fā)了高校學生資助工作者的關(guān)注和反思。以汕頭大學為例， 2016-2017、2017-2108和2018-2019學年申請助學貸款的人數(shù)分別是259人、205人、146人，總體呈現(xiàn)下降的趨勢。以上學生中，農(nóng)村戶口占較大比例，農(nóng)村經(jīng)濟困難學生仍是國家助學貸款的主體。助學貸款宣傳應(yīng)該著重點關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟困難學生。

一、調(diào)研背景

為全面貫徹黨的十九大精神，落實學生資助政策，加大我省學生資助及助學貸款政策的宣傳力度，讓學生資助政策更加家喻戶曉，深入人心，汕頭大學明德書院于2019年7月15日-20日到廣東省河源市連平縣陂頭鎮(zhèn)開展廣東省2019年“國家資助和助學貸款政策下鄉(xiāng)行”活動。

連平縣為廣東扶貧開發(fā)重點縣，陂頭鎮(zhèn)位于連平縣西部，距縣城31公里，地處偏遠，經(jīng)濟發(fā)展比較落后，村中勞力大多外出打工，留守村民以務(wù)農(nóng)為主，因此陂頭鎮(zhèn)存在的家庭經(jīng)濟困難學生問題比較突出。汕頭大學明德書院國家資助和助學貸款政策下鄉(xiāng)宣傳隊選擇了具有代表性的連平縣陂頭鎮(zhèn)開展關(guān)于資助政策的宣傳和調(diào)研，希望學生資助政策更好地實現(xiàn)為學生服務(wù)的宗旨，同時為我省國家資助和助學貸款政策的有效實施和持續(xù)改進提供一定的理論參考。

二、調(diào)研基本情況

本文在大量閱讀文獻和資料的基礎(chǔ)上，設(shè)計了問卷調(diào)查和訪談提綱，全面分析了陂頭鎮(zhèn)國家資助和助學貸款政策的實施現(xiàn)狀，提出政策執(zhí)行中的問題和不足，根據(jù)這些問題，結(jié)合實際情況，提出了相應(yīng)的政策優(yōu)化的建議。

本次調(diào)查對象為陂頭鎮(zhèn)隨機的180名學生，加上入戶調(diào)查的3名學生，共發(fā)放問卷183份，回收171份，回收率為93.4%，回收率較高。受訪對象男女比例、各個學段的分布情況等在問卷中得以體現(xiàn)，從而使該調(diào)研結(jié)果能夠更加清晰地反映陂頭鎮(zhèn)國家資助和助學貸款政策的實施現(xiàn)狀，以及更好地分析影響學生受助情況的因素。

? 三、調(diào)研結(jié)果分析

1、受訪者資助政策知曉度低

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，國家助學貸款和資助政策在當?shù)卮迕裰衅占俺潭绕?。針對對政策的了解程度調(diào)查，49%的受訪者表示部分了解，47%的受訪者表示完全不了解，完全了解的受訪者僅占4%。我們在進村入戶訪談時，也對學生家長是否了解學生資助政策做了一番調(diào)查。當?shù)貙W校老師表示，學校有根據(jù)上級有關(guān)要求開展貧困生資助工作，但是由于當?shù)卮迕裎幕接邢?，對相關(guān)政策的了解不深，信息接收效率低等原因，導致貧困家庭對資助政策不了解;也有位被訪者表示知道有這個政策，但是不怎么了解，因為家里的小孩沒有得到過什么補助，所以不是很清楚這些政策，只是聽有的鄰居說過得到過一些學習補助。

2、政策執(zhí)行滿意度不高

在回收的171份問卷中，對于最后一個問題：對學生資助政策的總體滿意度如何，選擇非常滿意的有31人，選擇比較滿意的61人，選擇不滿意的有20人，沒有意見的有59人。統(tǒng)計結(jié)果顯示，選擇非常滿意的31人，只有9人認為自己經(jīng)濟困難并且曾經(jīng)獲得過資助。另外，選擇比較滿意的61人中，其中18人認為自己經(jīng)濟困難并且獲得過資助，從這樣的調(diào)查結(jié)果可以得知，對于享受過資助的同學來說，他們對資助政策更容易展現(xiàn)出滿意的態(tài)度，但是當?shù)貙W生資助覆蓋率比較低，這在一定程度上降低了當?shù)厝罕妼椰F(xiàn)行資助政策的滿意度。

3、目標受眾對學生資助政策的運用不多

學生資助政策的目標受眾為家庭經(jīng)濟困難學生。調(diào)研顯示，該群體對學生資助政策，尤其是對助學貸款政策的運用情況也呈現(xiàn)偏低態(tài)勢。通過調(diào)查連平縣陂頭鎮(zhèn)農(nóng)村家長對于申請國家助學貸款的難易程度的看法顯示，村民認為申請國家助學貸款和家庭經(jīng)濟困難證明偏難。將近30%的受訪者認為申請國家助學貸款難度較大;51%的受訪者認為有難度一般，只有19%的受訪者認為申請國家助學貸款不太困難。認為申請國家助學貸款有困難的，主要原因認為申請條件太苛刻，資助名額太少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在解決子女學費、生活費來源的方式方面，最終會考慮利用申請國家助學貸款、獎學金和勤工儉學等學生資助政策幫助孩子募集學費和生活費的家長只占40%，而25%的家長仍選擇采取向親朋好友借錢的傳統(tǒng)籌資方式渡過難關(guān)，說明了村民傾向于通過自我努力、自我消化來解決經(jīng)濟問題。

四、對策建議

關(guān)于汕頭大學明德書院對于廣東省學生資助政策的下鄉(xiāng)分析調(diào)研， 資助政策問題解決途徑可以從以下三個方面開展下一步的工作：

1、多方聯(lián)動，建立資助受助檔案

部分高校根據(jù)工作實際，建立起高校學生資助檔案，將高校在開展貧困學生資助工作過程中重要的信息、文字、材料固定下來，以檔案的形式記錄和保存。沿著此思路，本調(diào)研隊結(jié)合調(diào)研走訪過程中發(fā)現(xiàn)的問題，建議多方聯(lián)動，為受助學生及未來可能成為受助對象的學生建立檔案。當?shù)卣ɑ蚧鶎拥拇迕褡灾挝瘑T會）采用一定方式記錄該地區(qū)學生受助情況，及時跟進，并橫向比對排查可能成為受助對象的人選。在尊重個人隱私及個人意愿的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)地方政府、高校、國家開發(fā)銀行在一定程度的資源共享，便于地方政府及該生所在學校更有針對性地開展政策宣傳、資助申請指導工作，使資助政策更好地發(fā)揮其重要作用，真正做到“不讓每一位學生因家庭困難而失學”。

2、深入基層，加大資助宣傳力度

開展資助政策宣傳，應(yīng)重點抓好宣傳對象，創(chuàng)新宣傳方式，強化宣傳效果，做到廣泛宣傳與精準宣傳相結(jié)合。對于宣傳對象而言，應(yīng)將宣傳的對象重點鎖定為潛在的受助者，向眾多適齡學生廣泛而積極地宣傳國家各類資助政策，普及與資助有關(guān)的規(guī)定、程序等內(nèi)容。其中，應(yīng)尤為關(guān)注家庭經(jīng)濟情況較差、家庭組成較為單薄的家庭。在宣傳時積極運用掌握的信息，進村進戶，將資助政策送至可能有需要的高中生家庭，面對面解答學生及其家長對于資助種類、申請方式的疑惑，鼓勵有需要的人按照程序申請相應(yīng)的資助項目，通過宣傳入戶從而實現(xiàn)精準宣傳。

對于宣傳方式而言，可結(jié)合服務(wù)地的實際，運用多種方法，以宣傳方式的創(chuàng)新推動宣傳效果的提升。以本次調(diào)研活動面向的服務(wù)地陂頭鎮(zhèn)為例，利用當?shù)刭Y源，選擇當?shù)厝罕娤猜剺芬姷姆绞?，如借助村委宣傳欄、村委廣播站、當?shù)貙W校宣傳欄等具有廣泛群眾基礎(chǔ)的“宣傳陣地”進行宣傳，也可將政策重點以彩頁、口訣等方式加以推廣，深入人心，把資助政策實實在在地送至群眾身邊。

學校進行資助政策的宣傳時，應(yīng)加強與當?shù)卣般y行的合作，拓寬政策宣傳的深度及廣度，擴大覆蓋面，以在當?shù)厝〉昧己玫男麄餍Ч?/p>

3、前人引領(lǐng)，發(fā)揮受助者的作用

受助者本人往往親身經(jīng)歷資助申請全過程，更加理解資助政策的內(nèi)涵及適用情形，且受助者常懷感恩之心，故我們應(yīng)充分發(fā)揮受助者的引領(lǐng)、帶動作用，邀請其加入資助政策宣傳的隊伍，走進基層，回到家鄉(xiāng)，進行資助政策的宣講，介紹國家資助政策的最新發(fā)展。這一方面為受助者提供回饋國家、回饋母校乃至回饋家鄉(xiāng)的機會，實現(xiàn)資助育人的目標;另一方面也發(fā)揮了前人帶動示范作用，以鮮活的例子影響、感染其余潛在的受助對象，增加基層群眾對資助政策的了解，增強其對資助政策的信心。

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本文為廣東省2019年“國家資助和助學貸款政策下鄉(xiāng)行”項目研究成果。

（作者單位：汕頭大學，廣東 汕頭 515063）