關(guān)于城棚改檔案管理工作的思考

文/史新鋒

一、目前城棚改項(xiàng)目檔案管理普遍存在的問(wèn)題

1.檔案意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)章制度不健全。無(wú)論是項(xiàng)目主管單位、拆遷單位，還是項(xiàng)目的建設(shè)和監(jiān)理單位，無(wú)論是單位的領(lǐng)導(dǎo)，還是單位的工作人員大都缺乏檔案意識(shí)，對(duì)檔案工作不重視，更沒(méi)有通過(guò)建立相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范和保證檔案工作的正常開展。

2.重視項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，不重視項(xiàng)目檔案資料的收集。許多城棚改項(xiàng)目的改造主體，只講究拆遷速度，千方百計(jì)地爭(zhēng)取將群眾房屋早日的拆除以獲得土地，而不注重整個(gè)拆遷過(guò)程中檔案資料的收集與整理，從而導(dǎo)致了大量重要拆遷資料的流失，使得廣大拆遷群眾在物權(quán)確認(rèn)、資金補(bǔ)償、落實(shí)拆遷政策等方面的利益難以保障。導(dǎo)致了開發(fā)商與拆遷群眾的關(guān)系緊張，信訪事件頻繁發(fā)生。

3.檔案管理體系不健全，影響了檔案作用的發(fā)揮。城棚改項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的部門和人員很多，檔案工作沒(méi)有牽頭單位，部門沒(méi)有負(fù)責(zé)檔案工作的人員，缺乏完整的檔案管理體系，很難對(duì)檔案資料的收集、整理、歸檔、管理做到齊全完整、管理規(guī)范，檔案資料的缺失，必將影響到檔案作用的發(fā)揮。

二、明確城棚改項(xiàng)目檔案的工作重點(diǎn)是建立齊全完整的拆遷檔案

拆遷工作是城棚改項(xiàng)目實(shí)施的前提條件。拆遷檔案又是維護(hù)拆遷戶與項(xiàng)目建設(shè)單位各自利益的重要原始依據(jù)，因此，做好拆建檔案必須抓好以下幾項(xiàng)工作：

城市棚戶區(qū)改造檔案是城市變遷和發(fā)展的真實(shí)記錄，是服務(wù)城市發(fā)展的重要檔案資源。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速和一系列城棚改政策的出臺(tái)，特別是2018-2020年西安市繞城高速內(nèi)城中村三年清零方案的實(shí)施，使城棚改工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新變化

1.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，強(qiáng)化拆遷人員檔案意識(shí)。由于執(zhí)行房屋拆遷工作是臨時(shí)性的工作，都是由臨時(shí)抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)去完成，工作人員有較大的流動(dòng)性，沒(méi)有從心理上引起足夠的重視，有的甚至認(rèn)為即使保存好檔案信息也不能為單位或個(gè)人直接的帶來(lái)效益，所以拆遷檔案收集管理難度加大，這就要求拆遷人員要樹立強(qiáng)烈的檔案意識(shí)，盡心盡職，收齊材料，規(guī)范建檔。

2.要責(zé)任到人，分工明確。拆遷檔案是從有形的建筑物消失而積累下的原始文件材料，所以它的珍貴程度不言而喻。必須制定專人負(fù)責(zé)收集整理，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施方案，確定房屋拆遷實(shí)施主體責(zé)任人，檔案資料收集具體負(fù)責(zé)人。嚴(yán)格把控時(shí)間節(jié)點(diǎn)及項(xiàng)目進(jìn)度，按照規(guī)定，定期移交檔案材料，集中管理，徹底改變單一或分散管理檔案方式。各司其責(zé)，將項(xiàng)目檔案管理責(zé)任落實(shí)到人，使拆遷工作人員更有效地開展工作。

3.檔案管理工作要規(guī)范化、制度化。對(duì)每一個(gè)拆遷項(xiàng)目、對(duì)每一份拆遷檔案都要嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真鑒別。首先審查檔案材料的真實(shí)性、完整性、連續(xù)性。其次查看檔案材料印章是否齊全，手續(xù)是否完備。凡是歸檔文件材料內(nèi)容和審核簽章不全的，一律要求各責(zé)任人補(bǔ)齊、補(bǔ)全，案卷達(dá)不到要求的，及時(shí)退回各責(zé)任人重新整理。真正把控好各個(gè)環(huán)節(jié)，做到百密而無(wú)一疏，城棚改項(xiàng)目才能順利實(shí)施。

三、加強(qiáng)城棚改項(xiàng)目檔案科學(xué)管理的幾點(diǎn)建議

1.明確目標(biāo)，集思廣益，完善檔案管理的體制機(jī)制。城棚改項(xiàng)目是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和社會(huì)的焦點(diǎn)，跨越多學(xué)科、多部門。這就要求大家在實(shí)際工作中樹立全局觀念，建立和完善檔案工作的管理體制機(jī)制。首先，要有分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)人員，要有檔案管理所需的設(shè)施設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，要有一套檔案管理的相關(guān)制度和規(guī)定；其次，要編制科學(xué)規(guī)范的檔案資料歸檔范圍和保管期限表，要將檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)同部署、同安排、同檢查，將工作任務(wù)落實(shí)到人，納入年度考核，確保檔案資料收集歸檔的完整性、全面性。

2.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，注重環(huán)節(jié)，確保材料質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，檔案管理人員要密切關(guān)注各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證檔案材料的及時(shí)收集歸檔。增強(qiáng)項(xiàng)目管理人員建檔的能力，并對(duì)歸檔材料及時(shí)檢查、核實(shí)，確保手續(xù)齊全完整、內(nèi)容真實(shí)可靠。如果發(fā)現(xiàn)檔案材料有偽造、涂改行為，堅(jiān)決不允許歸檔，并及時(shí)向上級(jí)反映。還要將所有的擬歸檔資料與原件比對(duì)，查看是否一致。然后將歸檔材料按拆遷項(xiàng)目分類存放，按戶組卷，按簽訂拆遷協(xié)議順序編目，對(duì)檔案信息進(jìn)行深層次的開發(fā)和加工，使檔案的利用更具針對(duì)性、實(shí)用性。

3.利用科技，創(chuàng)新工作，加快檔案信息化步伐。檔案的信息化建設(shè)是檔案事業(yè)適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的必然要求。要通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和設(shè)備，加快對(duì)城棚改項(xiàng)目檔案的信息化建設(shè)步伐，將文字、圖表等資料轉(zhuǎn)換為電子數(shù)據(jù)，既提升了檔案利用的速度和效率，又保證了檔案實(shí)體的安全，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的綜合利用。

4.建章立制，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高檔案業(yè)務(wù)技能。依據(jù)不同拆遷項(xiàng)目的房屋搬遷改造方案及工作任務(wù)，制定《房屋搬遷檔案管理辦法》及配套規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)行力度，賞罰分明，體現(xiàn)制度的權(quán)威性。另外通過(guò)開展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從檔案收集、整理、移交、利用各環(huán)節(jié)入手，全面了解項(xiàng)目拆遷檔案管理的內(nèi)容及范圍。掌握分類方法，明確歸檔的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保內(nèi)容準(zhǔn)確真實(shí)。達(dá)到思想重視、方法明了、工作高效的目的。

5.提高素質(zhì)，建好隊(duì)伍，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。拆遷檔案管理工作者，對(duì)每一份檔案材料都要認(rèn)真收集、鑒別、分類，不單要有專業(yè)的檔案管理知識(shí)，更要具有過(guò)硬的職業(yè)操守和愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)道德。要堅(jiān)持原則，不徇私枉法，堅(jiān)決制止篡改、抽取、撤換甚至偽造檔案材料的行為，杜絕違反房屋拆遷檔案管理規(guī)定的人和事，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。

總之，城棚改項(xiàng)目檔案不僅關(guān)系著每一個(gè)拆遷群眾的利益，也是城市建設(shè)的重要記錄。因此，加強(qiáng)和規(guī)范城棚改項(xiàng)目檔案的收集和管理不容忽視！