淺談網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵問題與治理機制的完善

陳曉偉

新疆自治區(qū)黨校，新疆 烏魯木齊 830002

基于我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動信息技術(shù)的高速發(fā)展，加之移動設(shè)備的廣泛普及，中國網(wǎng)民的數(shù)量已遠遠超過總?cè)丝跀?shù)量的一半?？梢娢覈W(wǎng)絡(luò)社會人群基數(shù)之大。同時，我國互聯(lián)網(wǎng)的公共化、政治化、社會化功能，不斷向縱深發(fā)展，令網(wǎng)絡(luò)平臺成為人們生活、工作、娛樂的主要場所?；诖?，網(wǎng)絡(luò)空間的安全性、健康程度，對于我國社會的發(fā)展、社會力量的控制，具有十分重要的影響。網(wǎng)絡(luò)治理不僅關(guān)系到國家網(wǎng)絡(luò)信息安全及和諧社會的建設(shè)，更關(guān)系著中國特色社會主義建設(shè)的全局發(fā)展?；诖?，積極加強網(wǎng)絡(luò)治理工作力度，已刻不容緩。相關(guān)部門應(yīng)對當前網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵性問題進行反思與分析，并能客觀地總結(jié)導(dǎo)致問題發(fā)生的原因。并以此為方向，能夠?qū)ΠY下藥、因地制宜，采取有效措施，不斷完善網(wǎng)絡(luò)治理機制。構(gòu)建優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)社會秩序、有效疏通社會沖突、積極優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境，從而為廣大網(wǎng)民營造一個健康、綠色網(wǎng)絡(luò)氛圍。

一、網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵性問題解析

(一)管理力度不足

良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境優(yōu)化機制，應(yīng)具備一定的實效性與開放性，并能結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及行業(yè)的發(fā)展狀況，進行及時有效的完善與管理。但當前，因種種原因，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)治理工作，并未能到達預(yù)期的理想效果。一方面，相關(guān)部門對其重視程度不夠，未出臺更具建設(shè)性與針對性的網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)的法律規(guī)范。即便發(fā)布系列制度，對網(wǎng)絡(luò)平臺相關(guān)操作行為等，進行一定的限制與管理。但因IT行業(yè)存在一定的特殊性，且發(fā)展速度過快，相關(guān)法律制度已過時，無法對其進行更加精準的監(jiān)管。另一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺具有較大的開放性，任何人都可利用相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)接口進入到多媒體平臺，出現(xiàn)各種言論、觀點，在各個平臺上進行傳播。而這部分信息中，存在很多的負能量、甚至是有害信息，在一定程度上加大了網(wǎng)絡(luò)治理工作的難度。在此背景下，網(wǎng)絡(luò)管理力度不足，在某種程度上助長了不法分子的氣焰。令他們在網(wǎng)絡(luò)虛擬的世界里，發(fā)布、傳播反動、暴力等有害信息，對輿論的正向引導(dǎo)造成一定影響。更為重要的是，政府參與網(wǎng)絡(luò)管理的部門數(shù)量過多，力量被分化，不利于形成合力，對網(wǎng)絡(luò)空間進行更準確、更有針對性的監(jiān)督與管理。而多頭管理的形式，易發(fā)生職責不清、互相推諉的不良現(xiàn)象，從而造成無人管理，大大降低了網(wǎng)絡(luò)治理力度。

(二)治理手段不夠科學(xué)

我國針對于網(wǎng)絡(luò)治理工作，不斷提出新的管理與監(jiān)控機制，并成立專門的信息領(lǐng)導(dǎo)小組，將信息化建設(shè)工作提升到新的高度上。但在具體貫徹與落實國家發(fā)布的相關(guān)政策過程中，出現(xiàn)明顯的分段治理的現(xiàn)象。如按照其設(shè)想的流程進行推進，需由相關(guān)的部門監(jiān)管一個工作環(huán)節(jié)，并制定明確的主體職責，將責任落實到個人，從而大力提高網(wǎng)絡(luò)治理效果。但是，因分段監(jiān)管模式，具有一定的隨機性與不可控性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社會內(nèi)容突變、迅速成長。在這種情況下，令網(wǎng)絡(luò)空間不斷產(chǎn)生正熵，在一定程度上降低了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正常功能。

(三)職責分配不清

目前，對網(wǎng)絡(luò)空間進行治理過程中，政府在開展相關(guān)監(jiān)管工作中，具有一定的主導(dǎo)作用。并出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，建設(shè)相應(yīng)的部門，去具體落實網(wǎng)絡(luò)治理工作事宜。但因各個職能部門的功能與管理內(nèi)容，出現(xiàn)一定的交叉，導(dǎo)致職責分配不清。根據(jù)我國網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)的法律法規(guī)，目前參與網(wǎng)絡(luò)治理的部門主要有工信部、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安系統(tǒng)等。同時，還有各個層級的地方政府及相關(guān)信息管理部門的共同參與。同時，電信管理、公安保密安全工作、工商行政、新聞單位等機構(gòu)，在網(wǎng)絡(luò)治理中通常是按照傳統(tǒng)企業(yè)的管理機制對其工作內(nèi)容進行分工，出現(xiàn)多個部門的工作產(chǎn)生重疊。同時，在實際參與網(wǎng)絡(luò)治理工作過程中，因缺乏明確、具體的治理主體，而產(chǎn)生權(quán)力沖突與責任不明的問題。在這樣的情況下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存在較大的漏洞，無法更精準的落實中央政府相關(guān)的政策與網(wǎng)絡(luò)治理辦法。同時，針對于網(wǎng)絡(luò)治理而引發(fā)的立法行為，其立法主體層階較低，行政立法過多，導(dǎo)致其缺乏一定的實用性與系統(tǒng)性、權(quán)威性。這也是造成職能交叉、職責不清的主要原因，令網(wǎng)絡(luò)治理工作始終達不到理想的監(jiān)管效果。

二、網(wǎng)絡(luò)治理機制有效完善措施

(一)充分發(fā)揮法治引領(lǐng)的主要作用

在新的時代背景下，相關(guān)部門在對網(wǎng)絡(luò)治理機制不斷完善的過程中，應(yīng)對當下政府對其指引工作綱要進行深度的分析與研究。如針對于中央政府關(guān)于全面依法治國所提出的關(guān)鍵性問題中，對互聯(lián)網(wǎng)安全做了明確的規(guī)定。各個相關(guān)單位應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)平臺安全治理工作。不斷完善相關(guān)法律法規(guī)對其進行更加規(guī)范化、法治化、科學(xué)的管理，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。當前，在我國對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理工作改革過程中，制定了一系列的法律制度，并取得了一定的管理效果。

基于此，相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮多層次、全方位的網(wǎng)絡(luò)治理的法律法規(guī)體系的優(yōu)勢，令其起到一定的引領(lǐng)作用，不斷完善、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)治理機制。但若想全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的安全治理，就當前的情勢而言，還存在一定的難度。一方面，網(wǎng)絡(luò)在我國發(fā)展的較晚，仍屬于新生事物，雖在發(fā)展過程中，形成一定的管理規(guī)模，但仍為建立更完善的管理體系，缺乏現(xiàn)成有價值的經(jīng)驗可以借鑒。另一方面，網(wǎng)絡(luò)相關(guān)安全問題、信息技術(shù)等，發(fā)展極快。而法律法規(guī)的制定，具有一定的系統(tǒng)性與復(fù)雜性。必須制定出符合時代需求且嚴謹?shù)木W(wǎng)絡(luò)治理制度，才可正式推廣并使用。而這又與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度產(chǎn)生一定的偏差，其無法跟上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的步伐?；诖?，相關(guān)部門應(yīng)精準把握立法時機，能充分整合一切可利用的資源，提升立法力度與時效性?；谠蟹蓸藴?，制定出更具有針對性的網(wǎng)絡(luò)空間整頓與安全管理規(guī)范。與此同時，應(yīng)對時下最新發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，以更包容的態(tài)度，對待當下出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)問題。避免出現(xiàn)對其產(chǎn)生過多的立法限制，從而制約行業(yè)的發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)正視問題，并能采取有效措施，將立法規(guī)制與社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展進行有效融合。

(二)實施開放式監(jiān)管機制

相關(guān)部門應(yīng)對非正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)平臺進行嚴格的整頓，并對有害網(wǎng)絡(luò)信息進行嚴密的監(jiān)管。尤其，網(wǎng)絡(luò)平臺中的充滿暴力、淫穢、色情的信息，加大內(nèi)容審查力度。特別對青少年健康成長產(chǎn)生巨大影響的網(wǎng)絡(luò)信息，應(yīng)零容忍，禁止對其進行傳播。同時，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)政治輿論治理工作，給予一定的重視。并能利用合理手段，科學(xué)地對其進行引導(dǎo)與控制。相關(guān)管理人員，應(yīng)堅定自身的政治立場，不斷提高自己的思想政治覺悟。堅決維護政府的政治合法性與社會穩(wěn)定，嚴守網(wǎng)絡(luò)空間輿論前沿陣地。與此同時，相關(guān)部門在對網(wǎng)絡(luò)平臺進行管理過程中，針對國家重要部門、企業(yè)的機密信息，應(yīng)加強安全管理力度。確保其不被非法分子惡意竊取、泄露及破壞，避免國家造成損失。同時，國家應(yīng)對我國廣大青少年及網(wǎng)民的思想政治教育工作，給予一定的關(guān)注與重視。并能以政府為主導(dǎo)，為其開展相應(yīng)的教育活動。鼓勵他們能規(guī)范化應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺，并能積極地參與到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管活動中。對那些散布不實信息、有害信息的自媒體等，進行嚴厲的打擊。在這個全民參與整頓網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的活動過程中，社會組織應(yīng)積極發(fā)揮帶頭作用，并能適當開設(shè)網(wǎng)絡(luò)熱線，鼓勵網(wǎng)民舉報非法內(nèi)容、非法網(wǎng)站。相關(guān)部門并能根據(jù)實際情況，進行跟蹤、核實，對其進行正確的監(jiān)管。同時，創(chuàng)建完善的網(wǎng)絡(luò)治理平臺，為網(wǎng)絡(luò)安全治理工作的高效完成，提供技術(shù)管控手段。并對相關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)治理的工作人員，進行正確的教育與指引。在合理范圍內(nèi)，最大化保證其程序性權(quán)利。在對網(wǎng)絡(luò)用戶的賬號進行查封、關(guān)閉時，應(yīng)提前對相關(guān)涉事人員采取有效措施，對其進行一定的警示。聽取各方意見、陳述與申辯，確保其做到公平、公開、公正。并在事后向相對人進行通告，明確告知其使用的補救方案。而在實施開放式監(jiān)管機制過程中，相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新完善網(wǎng)絡(luò)平臺的宣傳工作。能夠?qū)Ξ斍熬W(wǎng)民的上網(wǎng)習慣、意識形態(tài)等，進行深入了解與研究，運用更符合他們認知習慣的方式，合理地弘揚主旋律、社會主義核心價值觀。

(三)融入多元合作治理模式

基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展及智能移動設(shè)備的普及，目前，我國網(wǎng)民規(guī)模已達9億，且更趨于低齡化、低學(xué)歷化，網(wǎng)絡(luò)治理的難度大幅提升。而僅僅依靠政府的力量，是很難有效應(yīng)付龐雜繁復(fù)的網(wǎng)絡(luò)治理工作的?；诖?，相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，并能充分整合社會多方資源、融匯更多的力量，形成合力，建設(shè)多元合作治理模式，全面提升治理效率與治理質(zhì)量。同時，在對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進行治理的過程中，應(yīng)確保政府機構(gòu)、非盈利組織、公益組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)營銷企業(yè)等不同社會主體的功能與價值，能最大化發(fā)揮他們的優(yōu)勢。并確保其能協(xié)同合作，保障網(wǎng)絡(luò)治理工作順暢的開展下去。政府相關(guān)部門應(yīng)有效融入社會組織力量，對網(wǎng)絡(luò)平臺的行政處罰與強制手段，應(yīng)合理、巧妙的使用。避免出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致其產(chǎn)生巨大的反彈，影響治理效果。接下來，可從以下五個方面著手，設(shè)計更加完善的多元治理機制。其一，培養(yǎng)各個合作組織的正確價值觀，形成更完善的信任體系。其二，注重建立溝通機制，對知識與信息進行合理共享，有效提升網(wǎng)民的安全意識。其三，最大化發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，基于完善的法律法規(guī)體系，增加網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)治理過程中的制度供給。其四，充分發(fā)揮社會企業(yè)在治理工作中的優(yōu)勢與促進作用，尤其互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、及網(wǎng)絡(luò)營銷企業(yè)。其五，對網(wǎng)絡(luò)中的低齡網(wǎng)民加大引導(dǎo)與管理力度，合理控制其上網(wǎng)的年齡，對于16歲以下的學(xué)生應(yīng)采取有效措施，減少他們上網(wǎng)的途徑.例如，可利用實名賬號登錄相關(guān)媒體平臺。同時，重視提高網(wǎng)民的素質(zhì)，積極倡導(dǎo)網(wǎng)民自律，鼓勵他們不斷完善自身的安全意識與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用習慣?；谝陨蠋c，相關(guān)部門應(yīng)積極、有效地進行協(xié)調(diào)與促成，令各個組織與團體，都能積極地參與到網(wǎng)絡(luò)治理工作中。并在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會力量，有效凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不斷提高網(wǎng)絡(luò)空間安全指數(shù)與健康系數(shù)。

三、結(jié)語

總之當前，因管理力度不足、治理手段不夠科學(xué)、職責分配不清這些關(guān)鍵性問題的存在，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)治理工作始終無法獲得良好的管理效果。因此，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合問題，制定有效的應(yīng)對措施，不斷完善網(wǎng)絡(luò)治理機制。在政府的正確指導(dǎo)與引領(lǐng)下，依托于更加完善的法律體系，創(chuàng)建一個良好的網(wǎng)絡(luò)社會，促進社會的健康發(fā)展。