關(guān)于民爆物品安全管理 問題分析與對(duì)策探討

王雷野

摘要：民爆物品是一種比較特殊的商品，毋庸置疑的在我國的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但是民爆物品具有自身的危害性，其易燃易爆的特點(diǎn)給社會(huì)及其公民帶來一定程度上的損失。為了加強(qiáng)對(duì)于民用爆炸用品的安全管理問題，嚴(yán)格防范爆炸安全事件的發(fā)生，從建國初期開始民爆物品的安全管理問題一直是由多個(gè)政府部門共同負(fù)責(zé)。2006年出臺(tái)的《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》對(duì)民用爆炸物品的政府管理職能以及各部門之間的分工進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，使民爆物品的安全管理問題更加的有法可依，建立智能云民爆物品末端管控平臺(tái)系統(tǒng)有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：安全管理問題? ?爆物品? ?對(duì)策分析? ?危機(jī)管理

本文從政府的公共管理以及危機(jī)管理理論結(jié)合在實(shí)際中民爆物品的安全管理問題進(jìn)行深入的探討，并對(duì)安全管理目前存在的相關(guān)問題進(jìn)行了綜合性的概括，對(duì)于國外的一些管理方法進(jìn)行比較分析，為更好的對(duì)民爆物品的安全管理問題進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)督管理，促進(jìn)行業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展[1]。同時(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，民用爆炸用品在生產(chǎn)和銷售相對(duì)之前都面臨著更為嚴(yán)重的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和對(duì)于技術(shù)的要求。通過對(duì)民爆用品政府管理工作的探索，建立起智能云民爆物品末端管控平臺(tái)系統(tǒng)，促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)工作，最大程度上減少事故發(fā)生的規(guī)模以及頻率，基于目前存在的問題本文做出了一系列的改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)管理機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展[2]。

一、青島市安全管理的現(xiàn)狀以及法律依據(jù)

大力加強(qiáng)對(duì)民爆用品的安全管理，對(duì)于預(yù)防安全事故的發(fā)生保障公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全起著重要的作用。2006年國務(wù)院頒布了《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》該條例就作為管理民爆問題的法律依據(jù)。政府管理部門起著安全管理的重要作用，國防科技管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)以及銷售起著監(jiān)督管理的責(zé)任。公安機(jī)關(guān)監(jiān)督民爆物品的流向以及購買和運(yùn)輸途徑[3]。工商管理部門在查處非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸和郵寄等的違反法律的行為。但是在實(shí)際的操作中，不具備運(yùn)輸條件的單位也有運(yùn)輸民爆用品的許可證，這相應(yīng)就降低了社會(huì)以及公民的安全性。

二、青島市目前存在的問題

第一，《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》中對(duì)申請(qǐng)購買民爆物品或者對(duì)于民爆物品的使用單位的條件進(jìn)行了硬性的規(guī)定，在購買時(shí)要嚴(yán)格限定購買的數(shù)量以及購買的品種，要有詳細(xì)的用途說明。在實(shí)際過程中，經(jīng)常使用爆破項(xiàng)目作為審批民爆用品的材料，簡(jiǎn)而言之就是無論在銷售公司購買前提條件就是必須要有經(jīng)過審批的或已經(jīng)備案的爆破項(xiàng)目[4]。且按照申請(qǐng)的方案中申請(qǐng)的數(shù)量以及種類購買民爆用品。民爆用品在使用的過程中一定要做到實(shí)時(shí)登記記錄。《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》也對(duì)于民爆用品的運(yùn)輸問題進(jìn)行了說明。承擔(dān)運(yùn)行的單位青島市省市普天科技有限公司必須要建立起動(dòng)態(tài)監(jiān)控的系統(tǒng)，或者設(shè)置衛(wèi)星準(zhǔn)確定位系統(tǒng)，配置專門的監(jiān)控人員，對(duì)單位運(yùn)輸民爆用品的車輛以及相關(guān)工作人員進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，防止意外事件的發(fā)生。但是在實(shí)際的操作中，不具備運(yùn)輸條件的單位也有運(yùn)輸民爆用品的許可證，這相應(yīng)就降低了社會(huì)以及公民的安全性。由于青島市的特殊地質(zhì)條件，青島市的地形東高西低，中間是凹陷的，地形的類型主要為丘陵和平原，平均海拔為50米左右，南北地勢(shì)相對(duì)較高，在200米-500米之間，這就爆破提出了必要性。

第二，存儲(chǔ)過程存在的相關(guān)問題，爆破單位購買了民爆物品運(yùn)送的目的地有兩個(gè)，一個(gè)是施工現(xiàn)場(chǎng)，一個(gè)就是臨時(shí)存放點(diǎn)，由工作人員進(jìn)行入庫與收藥等的基本操作過程，同時(shí)再進(jìn)行這些步驟的過程中要進(jìn)行視頻的錄制。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際情況，由保管員將當(dāng)次起爆的炸藥和雷管進(jìn)行發(fā)放，期間錄制相關(guān)視頻信息，錄制智能云爆破系統(tǒng)爆破員、安全員、技術(shù)員、庫管員、監(jiān)理員虹膜信息。當(dāng)次虹膜錄入有效時(shí)間為5小時(shí)。

現(xiàn)場(chǎng)爆破員領(lǐng)取民用爆炸物品，運(yùn)輸至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行裝藥，安全員和監(jiān)理員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，期間錄制相關(guān)視頻信息;并將所有錄制視頻上傳至智能云爆破系統(tǒng)。

起爆過程，根據(jù)本次起爆藥量，錄入相關(guān)信息進(jìn)行起爆，當(dāng)錄入信息超出方案核準(zhǔn)用量不可進(jìn)行起爆，期間需錄制相關(guān)視頻。

起爆完成后，如需進(jìn)行盲炮處理，繼續(xù)錄制相關(guān)視頻，并將期間錄制視頻上傳至智能云爆破系統(tǒng);完成后可以進(jìn)行二次起爆。

第三，清退過程存在的問題。在爆破行業(yè)相對(duì)不景氣的條件下，退庫的幾率還是保持在一個(gè)相對(duì)較高的水平。清退可能已經(jīng)成為爆破行業(yè)不能逃避的現(xiàn)實(shí)問題。發(fā)生這種情況的原因一個(gè)是爆破工作因?yàn)槟撤N原因不能順利進(jìn)行，爆炸用品需要全部或者部分清退的問題。阻止爆破工作不能順利進(jìn)行的原因有很多，自然災(zāi)害如雷電、暴雨等天氣的影響和人文因素如阻撓施工或者水質(zhì)、地質(zhì)的變化等。爆破公司可能會(huì)提出經(jīng)過計(jì)算或者精密的預(yù)算結(jié)果，也不能達(dá)到理想的狀態(tài)?；蚨嗷蛏俣紩?huì)有剩余。剩余的民爆用品該如何處理？所以就提出了剩余的民爆用品清退的問題。所以在做爆破工作前需要向相關(guān)的單位提交相關(guān)爆破的資料，包括爆破的具體時(shí)間、具體的規(guī)模、以及用量的情況，保證清退的數(shù)量和實(shí)際一致。

三、解決措施

青島市公安機(jī)關(guān)在確保正常安全管理下需要投入更多的精力，建立智能云民爆物品末端管控平臺(tái)系統(tǒng)，加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)督管理體系，對(duì)于運(yùn)輸機(jī)制是否符合條件進(jìn)行嚴(yán)格的審查。保證運(yùn)輸車輛是合法的，運(yùn)輸人員需要有良好的職業(yè)操守、遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)，確保民爆用品的品種和數(shù)量以及收貨單位、銷售公司，運(yùn)承公司、運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間以及運(yùn)輸?shù)木€路做到合理的掌控，進(jìn)行整個(gè)過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，有異常狀況會(huì)立即報(bào)警，不能進(jìn)行下一步操作[5]。對(duì)于設(shè)計(jì)爆破的單位建立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定時(shí)的對(duì)爆破單位進(jìn)行存在的安全風(fēng)險(xiǎn)的因素，以及是否具有良好的資質(zhì)條件和安全管理，很大程度上提高執(zhí)法的能力和水平風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不合格的自動(dòng)報(bào)警，不準(zhǔn)申請(qǐng)爆炸物品，不準(zhǔn)爆破作業(yè)。建立長效的管理機(jī)制，加大監(jiān)督檢查以及抽查的頻率，對(duì)于違法違規(guī)的行為加大懲罰力度，由于市場(chǎng)的開放帶來的巨大價(jià)格差異很有可能使得個(gè)別公司非法留存和運(yùn)輸民爆用品。依照法律嚴(yán)格把控市場(chǎng)開放的條件是否符合規(guī)定，只有在法律的允許范圍下和條件的完備才能進(jìn)行合理地買賣，建立智能云民爆物品末端管控平臺(tái)系統(tǒng)，就能大大的提高執(zhí)法效率，減少成本。

對(duì)于民爆用品運(yùn)輸公司的工作人員加強(qiáng)他們對(duì)安全以及法治的教育，安全防范以及法治的教育在極大程度上對(duì)于安全事故的發(fā)生具有重大的意義。如果工作人員能具備安全防范的基礎(chǔ)知識(shí)以及法律知識(shí)會(huì)降低事故的發(fā)生幾率，這種平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)不合格的涉爆人員，不被錄用。公安機(jī)關(guān)對(duì)工作人員進(jìn)行定期的安全教育以及技能的培訓(xùn)，不斷提高工作人員的責(zé)任心。加強(qiáng)對(duì)民爆運(yùn)輸?shù)陌踩珯z查，減少事故的發(fā)生，加大力度開展交通整治工作，嚴(yán)格懲罰交通違法行為，認(rèn)真總結(jié)分析交通事故的發(fā)生的原因，增強(qiáng)管理的科學(xué)性，在事故發(fā)生后的應(yīng)急救援也應(yīng)逐步提高[6]。

綜上所述，針對(duì)我國管理的現(xiàn)狀，加強(qiáng)管理工作不容刻緩，公安機(jī)關(guān)作為主要管理部門，肩負(fù)著巨大的責(zé)任與希望。對(duì)于民爆用品的安全管理問題近幾年國內(nèi)不少的行業(yè)的專家，工作人員從立法、執(zhí)行、管理以及行業(yè)技術(shù)的進(jìn)步等角度綜合考慮我國爆炸物品的行業(yè)發(fā)展，并進(jìn)行了更加深入的研究，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)的制定和完善起著積極的作用，對(duì)行業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展有重大的影響意義，本文對(duì)我國管理現(xiàn)狀以及建立起的法律法規(guī)，分析現(xiàn)在政府管理存在的一些問題以及解決的措施，以探索有效的管理體系目的，建立智能云民爆物品末端管控平臺(tái)系統(tǒng)，提高管理能力。

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（作者單位：山東青島中鐵投資有限公司）