試析政府會計制度與地勘會計制度如何有效銜接

楊振華

摘要：本篇文章首先對政府會計制度的亮點進(jìn)行概述，從會計核算不同、會計要素、會計科目的變化、新增了預(yù)算會計科目、會計報表的變化等多個方面，對政府會計制度與地勘會計制度的差異進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出新舊制度銜接的方法。

關(guān)鍵詞：地勘單位;事業(yè)單位;會計;轉(zhuǎn)換;注意問題

在國家相關(guān)部門正式頒布了基于權(quán)責(zé)發(fā)生制背景下的政府會計規(guī)章制度，與此同時，財政部門也根據(jù)會計制度改革要求，發(fā)布了新政府會計準(zhǔn)則。隨著體系頒布和實施，給我國各個行業(yè)財務(wù)會計共工作開展提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。伴隨著政府會計制度實施規(guī)模的擴(kuò)大，開始滲透到地勘、測繪等行業(yè)中，引導(dǎo)行政事業(yè)單位快速執(zhí)行政府會計制度。此次變革，轉(zhuǎn)變了之前事業(yè)單位等諸多行業(yè)會計制度并存繁瑣的狀況，并且也預(yù)示著地勘事業(yè)單位執(zhí)行多年的《地質(zhì)勘查單位會計制度》開始漸漸退出歷史舞臺。這次改革，對地勘事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展起到了重要意義。

一、政府會計制度的亮點

（一）歸并統(tǒng)一制度

政府會計制度的改革發(fā)布，讓原始事業(yè)單位及特殊行業(yè)諸多會計制度進(jìn)行了合并和規(guī)整，讓政府會計制度實現(xiàn)了統(tǒng)一，要求各個單位及部門采取相同的會計核算機(jī)制。隨著政府會計制度的頒布，可以讓地勘事業(yè)單位科學(xué)設(shè)定迎合責(zé)任發(fā)生制改革要求的財務(wù)報表，并且也能精準(zhǔn)的展現(xiàn)出地勘事業(yè)單位運(yùn)營狀況，處理地勘事業(yè)單位和行政時間單位在會計核算口徑上不統(tǒng)一的局面，有效提高會計信息的真實性，便于政府綜合財務(wù)體系的順利實施。

（二）創(chuàng)新“三雙”理念

政府會計制度秉持會計財務(wù)、預(yù)算管理雙重功能、權(quán)責(zé)發(fā)生制及收付實現(xiàn)制的雙重標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)平行記賬要求，借助財務(wù)會計及預(yù)算管理兩套管理機(jī)制，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制及收付實現(xiàn)制管理要求，地勘單位在運(yùn)營發(fā)展中應(yīng)選擇動態(tài)管理模式。該體系的改革并實施，便于地勘單位財務(wù)會計及預(yù)算管理工作的有效落實，讓兩者之間充分分離的同時，也能相互連接，形成新型的會計核算模板，轉(zhuǎn)變了以往地勘單位在預(yù)算管理中各種弊端，便于財務(wù)報表使用者更加全面的掌握地勘事業(yè)單位財務(wù)指標(biāo)。

二、政府會計制度與地勘會計制度的差異

（一）會計核算不同

從政府會計制度自身角度來說，自身具有兩種功能：地勘單位應(yīng)根據(jù)管理要求，將包含在預(yù)算管理中的收支業(yè)務(wù)，采取財會管理及預(yù)算管理同時管理方式進(jìn)行收入計算;對于不包含在預(yù)算管理范疇內(nèi)的收支業(yè)務(wù)，應(yīng)采取財會方式處理。在地勘會計制度背景下，各項業(yè)務(wù)的核算管理均采取財會核算方式進(jìn)行，無需對其進(jìn)行預(yù)算管理。此外，在權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制雙重管理標(biāo)準(zhǔn)下，地勘事業(yè)單位只要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會計核算即可。

（二）會計要素、會計科目的變化

從會計要素方面分析，政府會計制度發(fā)生的變化在于，把地勘會計制度中地勘撥款及支出成本、損益成本根據(jù)會計要素進(jìn)行劃分，計入到“收入類”、“費(fèi)用類”科目中，把成本類成本納入“費(fèi)用類”科目中，轉(zhuǎn)變以往混合式管理模式，讓會計要素更加簡便和具體。在政府會計制度中，包含諸多一級財會科目和預(yù)算管理科目，但是在地勘會計制度中，只是涉及了部分財會科目。由此可見，兩者在會計要素和科目上有所不同。

（三）新增了預(yù)算會計科目

隨著政府會計制度的全面實施，地勘單位應(yīng)結(jié)合制度改革要求，在會計科目中適當(dāng)增加預(yù)算會計科目，如預(yù)算收入、預(yù)算支出等科目。根據(jù)政府收支分類科目設(shè)定要求進(jìn)行細(xì)化，這樣能夠與財務(wù)會計核算科目相迎合，真實展現(xiàn)出地勘單位預(yù)算管理狀況。

（四）會計報表的變化

在政府會計制度中，存在大量財務(wù)報表等信息;而地勘會計制度中僅包含了一些財務(wù)報表。在政府會計制度背景下，應(yīng)根據(jù)具體要求建設(shè)現(xiàn)金流量表，并對地勘單位運(yùn)營狀況，如果存在市場營銷行為，定期建立現(xiàn)金流量表，這樣可以更好的掌握地勘單位財政資金應(yīng)用情況，具體評估地勘單位發(fā)展實力。預(yù)算管理報表對預(yù)算收入支出、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等情況進(jìn)行分析，可以真實的展現(xiàn)出地勘單位預(yù)算指標(biāo)實現(xiàn)情況，更是年終部門決算的重要憑證。

（五）部分科目核算有了新變化。

首先，在政府會計制度下，增添了公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化資產(chǎn)、受托代理資產(chǎn)等內(nèi)容，消除了限額存款、內(nèi)部往來、國家基金等內(nèi)容，加強(qiáng)收入科目信息管理。另外，在地勘單位產(chǎn)權(quán)核算過程中，通常采取庫存核算、物品數(shù)量核算方式進(jìn)行，并將核算結(jié)果在會計報表中集中展現(xiàn)。其次，受到地勘會計制度因素影響，在固定資產(chǎn)折舊過程中，應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)增加數(shù)量情況，合理設(shè)定固定資產(chǎn)計提折舊時間，減少當(dāng)月計提數(shù)量。在政府會計制度中，應(yīng)該按照當(dāng)月計提折舊管理標(biāo)準(zhǔn)，做好固定資產(chǎn)計提折舊工作。但是與此同時，需要根據(jù)部分科目核算變化情況，明確固定資產(chǎn)類型，如文物等固定資產(chǎn)無需進(jìn)行計提折舊。

三、新舊制度銜接的方法

在2018年，我國相關(guān)部門就結(jié)合地勘單位運(yùn)營發(fā)展?fàn)顩r，頒布了有關(guān)地勘單位會財務(wù)會計核算標(biāo)準(zhǔn)，并要求地勘單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求落實好新舊制度銜接工作。具體對策如下：

（一）分析地勘單位原賬目的科目余額

結(jié)合《<政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表>相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容，要求地勘單位重新編制會計科目，并結(jié)合實際情況，做好會計核算工作，保證余額明細(xì)表信息的全面性和真實性。

（二）建立政府會計制度

于2019年開始，新賬核算應(yīng)該根據(jù)《<政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表>相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行，統(tǒng)一核算財務(wù)會計和預(yù)算管理科目余額。地勘單位原賬年末沒有余額的，無需開展轉(zhuǎn)賬處理工作。沒有根據(jù)入賬事項要求進(jìn)行登記處理的科目，應(yīng)根據(jù)《<政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表>相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)》要求編制科目余額表。

（三）關(guān)注部分特殊需轉(zhuǎn)賬的科目

在地勘會計制度中，要求地勘單位將“住房周轉(zhuǎn)金”當(dāng)作職工資建房資金，將其計入到“長期應(yīng)付款”科目。與此同時，把“國家基金”等余額，計入到“累計盈余”科目，重點關(guān)注部分特殊需要轉(zhuǎn)賬的科目。除此之外，預(yù)算會計科目中應(yīng)該具體劃分出重點區(qū)域結(jié)算或者結(jié)余資金屬性要求，確定其為財政資金，還是為非財政資金。

（四）保留新舊制度銜接的“痕跡”

地勘單位在開展轉(zhuǎn)賬工作過程中，應(yīng)根據(jù)項目實際情況，做好分錄工作，同時把地勘會計制度科目余額和分拆科目余額納入新賬科目中，將其整理完成以后當(dāng)作原始依據(jù)。此外，地勘單位對預(yù)算會計科目中包含的初始登記余額和調(diào)整事項，應(yīng)該把初始登記余額和調(diào)整事項依據(jù)整合之后當(dāng)作初始憑證，及時編錄預(yù)算會計報表。

（五）謀劃好明細(xì)科目的設(shè)置

在籌劃明細(xì)科目過程中，應(yīng)根據(jù)各個資產(chǎn)實際情況進(jìn)行編制。例如，在庫存核算盤點過程中，應(yīng)結(jié)合地勘單位實際賬目設(shè)定情況，在初始科目中適當(dāng)增加新賬目中二級明細(xì)科目，科學(xué)籌劃明細(xì)賬目，保證賬目設(shè)定的全面性和規(guī)范性。只有做好明細(xì)科目設(shè)定工作，才能更好的迎合政府會計制度要求，保證財務(wù)會計信息質(zhì)量的真實性和完整性。

四、結(jié)束語

總而言之，地勘單位在實施會計制度轉(zhuǎn)型工作時，應(yīng)該確保國有資產(chǎn)不會出現(xiàn)流失狀況，對于資產(chǎn)會計科目處理，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求履行審批手續(xù)，在合法合理的情況下進(jìn)行地勘會計制度和政府會計制度的充分轉(zhuǎn)變和結(jié)合，保證新舊制度能夠順利過渡，引導(dǎo)事業(yè)單位會計制度在地勘單位中順利實施。

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