以高密市為例淺談基層檔案干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

文·李宗武

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，新形勢(shì)下基層檔案工作的任務(wù)越來(lái)越重，縣鄉(xiāng)村級(jí)檔案人才短缺的問(wèn)題越來(lái)越突出。推動(dòng)新時(shí)代全省檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須要以高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化檔案干部隊(duì)伍為堅(jiān)強(qiáng)保障。如何適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，切實(shí)加強(qiáng)基層檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，成為基層檔案部門(mén)亟待破解的難題。為此，筆者對(duì)高密市的基層檔案干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并提出對(duì)策建議以提供參考。

一、基層檔案干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及問(wèn)題

高密市有機(jī)關(guān)事業(yè)單位200家，規(guī)模以上企業(yè)500多家，村居委會(huì)960個(gè)；有國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4個(gè)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品名牌、品牌眾多，檔案資源豐富。全市除機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案規(guī)范化管理外，有一部分企業(yè)、村居檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺，檔案資源建設(shè)管理滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高密市現(xiàn)有專(zhuān)兼職檔案工作者267人，其中市檔案館有編制的檔案工作者16人，大的部門(mén)系統(tǒng)有專(zhuān)職檔案員26人，其中5人為繼續(xù)教育檔案專(zhuān)業(yè)畢業(yè)；有兼職檔案員225人，兼職人員中有研究生5人，本專(zhuān)科以上文化程度95人，繼續(xù)教育檔案專(zhuān)業(yè)畢業(yè)人員25人；全市檔案工作人員中有副高職稱(chēng)8人、中級(jí)職稱(chēng)28人。

檔案干部隊(duì)伍建設(shè)影響基層檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在：檔案資源井噴式增加與檔案人員缺乏的矛盾突出；檔案科技手段快速進(jìn)步與從業(yè)人員年齡大、高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人員少的矛盾突出；檔案人員發(fā)展空間受限制、學(xué)術(shù)能力差，缺乏激勵(lì)機(jī)制，基層事務(wù)繁忙，不能充分開(kāi)發(fā)利用檔案資源，致使檔案價(jià)值和檔案工作的作用得不到充分體現(xiàn)；高素質(zhì)、年輕的檔案人員流失嚴(yán)重，專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍不穩(wěn)定等。

二、存在問(wèn)題的主要原因

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)不重視檔案工作，難以吸引年輕高素質(zhì)人才

隨著檔案的服務(wù)利用率進(jìn)一步提高，檔案工作逐漸受到人們的重視，但受一些社會(huì)上的傳統(tǒng)觀念影響，在基層一些部門(mén)單位、非公有制企業(yè)等，對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)仍然停留在“識(shí)字的人都會(huì)干”，不用安排專(zhuān)業(yè)人員干的層面，沒(méi)有把檔案人員當(dāng)作專(zhuān)業(yè)人員，重視力度不夠。有的單位已經(jīng)多年不安排檔案人員接受繼續(xù)教育和參加培訓(xùn)。許多單位是不重要的人員干檔案，非骨干人員干檔案，老同志憑經(jīng)驗(yàn)干檔案。這些觀念和做法影響了高素質(zhì)人員、年輕專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入檔案干部隊(duì)伍。

（二）基層檔案工作出成績(jī)難，影響檔案干部隊(duì)伍穩(wěn)定

基層檔案工作者除收集、整理、管理檔案外，大量的工作是向社會(huì)提供利用服務(wù)。工作性質(zhì)決定了檔案從業(yè)人員每天要面對(duì)廣大群眾，面對(duì)千萬(wàn)卷檔案。日常工作是在幾間檔案庫(kù)房，只有普通平凡的工作，難有轟轟烈烈的風(fēng)采，工作單調(diào)寂寞。基層檔案資源少，檔案工作者也很難形成高價(jià)值的科研學(xué)術(shù)成果。很多人認(rèn)為檔案工作清貧，沒(méi)有成就，在社會(huì)上地位不高，容易被邊緣化，影響檔案工作者的積極性。近四年來(lái)，高密市檔案館先后從本科大學(xué)生、碩士研究生中考選事業(yè)編制5人，其中有3人在兩年內(nèi)又通過(guò)調(diào)動(dòng)、考試方式進(jìn)入其他單位，其他單位兼職檔案人員更換也非常頻繁，兼職人員中連續(xù)三年從事檔案工作的年輕人員不足35%。

（三）缺乏設(shè)施、經(jīng)費(fèi)，待遇、保障差，造成現(xiàn)有檔案干部隊(duì)伍缺乏動(dòng)力

熟悉檔案業(yè)務(wù)的人知道，檔案工作是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要投入必要的庫(kù)房、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等來(lái)保障檔案工作的開(kāi)展，但受觀念、部門(mén)和基層財(cái)力、企業(yè)經(jīng)濟(jì)條件、重視程度等因素影響，有些基層單位對(duì)檔案工作保障不到位，缺乏必要的庫(kù)房、設(shè)備，經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)。一些業(yè)務(wù)單位的檔案人員在評(píng)先樹(shù)優(yōu)、提拔重用等方面無(wú)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致不少年輕檔案工作者出現(xiàn)不安心工作，想調(diào)崗位。部分年紀(jì)大的檔案工作者安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，有的多年不參加培訓(xùn)，不學(xué)習(xí)先進(jìn)技能，只憑經(jīng)驗(yàn)做一些檔案資料的收集、整理、歸檔，接受新知識(shí)沒(méi)有熱情，對(duì)檔案事業(yè)如何長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)新形勢(shì)下如何豐富檔案資源、拓寬利用渠道、加快檔案數(shù)字化建設(shè)、加強(qiáng)電子檔案建設(shè)、智慧檔案館室建設(shè)等缺乏積極性。

（四）對(duì)檔案資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位，不重視配備長(zhǎng)期穩(wěn)定的檔案干部隊(duì)伍

經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展使得基層工作中的檔案資源越來(lái)越豐富，數(shù)量呈幾何級(jí)數(shù)增加。近年來(lái)，高密市實(shí)施了一大批重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程，做了大量改善民生的工作，培育了一批知名企業(yè)、知名品牌，開(kāi)展了豐富多彩的文化體育活動(dòng)，形成了大量寶貴的檔案資源，但除黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位外，很多單位對(duì)檔案資源的建設(shè)抓得不夠，特別是有的單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到檔案是不可再生的資源，沒(méi)有按照檔案工作量及時(shí)配備工作人員，檔案工作隊(duì)伍沒(méi)有發(fā)展壯大。從高密市機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)村、企業(yè)看，有的檔案室投入小，專(zhuān)業(yè)保管保護(hù)設(shè)施不全，除文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案規(guī)范外，這些年來(lái)形成了很多實(shí)物檔案、榮譽(yù)檔案、照片檔案、影像檔案、重要人物檔案、地方特色檔案資料等，但由于檔案人員少，收集整理不夠規(guī)范，造成檔案不能夠收集齊全完整。同時(shí)，有些具有重要職能的單位、核心部門(mén)忽視檔案的開(kāi)發(fā)利用，服務(wù)功能欠缺，檔案的潛在價(jià)值得不到發(fā)掘，檔案部門(mén)的獨(dú)特作用得不到發(fā)揮，檔案工作者的社會(huì)形象得不到展示、價(jià)值得不到體現(xiàn)，也會(huì)影響到社會(huì)其他單位加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)的積極性，長(zhǎng)期專(zhuān)業(yè)穩(wěn)定的檔案干部隊(duì)伍難以建成。

三、加強(qiáng)基層檔案干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)依法管檔，推進(jìn)科學(xué)化管理測(cè)評(píng)，提高全社會(huì)對(duì)檔案工作的重視程度

把促進(jìn)檔案執(zhí)法、落實(shí)檔案法規(guī)作為檢查重點(diǎn)，以執(zhí)法促整改，提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，將檔案工作納入單位日常議事日程，使廣大干部、群眾認(rèn)識(shí)到檔案的重要性和開(kāi)展檔案資源建設(shè)的緊迫性，配備必要的人員、設(shè)施，解決有人辦事、有錢(qián)辦事的問(wèn)題，以此推進(jìn)基層檔案干部隊(duì)伍建設(shè)。2018年，為進(jìn)一步抓好國(guó)家檔案行政執(zhí)法檢查整改落實(shí)，高密市檔案館爭(zhēng)取市委、市政府高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，按縣級(jí)國(guó)家一類(lèi)館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新檔案館，改善檔案辦公條件，吸引檔案人員。同時(shí)，向市編制辦公室積極爭(zhēng)取，為市檔案館新增加了4個(gè)事業(yè)編制。借助檔案科學(xué)化管理測(cè)評(píng)活動(dòng)，爭(zhēng)取市國(guó)土局、市公安局、國(guó)家電網(wǎng)高密公司等單位共增加了6名專(zhuān)職檔案工作人員。對(duì)其他單位的檔案館、檔案室，也從基層檔案工作的實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)科學(xué)化管理測(cè)評(píng)，合理確定增加人員編制、解決辦公場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施等問(wèn)題。推動(dòng)有條件的單位創(chuàng)建示范單位、優(yōu)秀單位，列出專(zhuān)門(mén)庫(kù)房、經(jīng)費(fèi)，改善檔案室條件設(shè)備，設(shè)置專(zhuān)業(yè)崗位，加快培養(yǎng)一大批政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理知識(shí)的復(fù)合型檔案人才。

（二）建立人才成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)基層檔案工作者的培養(yǎng)、交流、使用力度，穩(wěn)定檔案干部隊(duì)伍

加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍思想建設(shè)，把政治建設(shè)擺在首位，始終牢記“檔案工作姓黨”。堅(jiān)持以人為本，解決檔案工作者的實(shí)際困難和問(wèn)題，使他們更加安心、潛心致力于檔案工作。爭(zhēng)取組織人事部門(mén)單位支持，將優(yōu)秀的檔案人才作為重點(diǎn)人才培養(yǎng)，給予相應(yīng)榮譽(yù)和地位，給予提拔重用機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)檔案工作者的積極性。同時(shí)，積極爭(zhēng)取設(shè)置檔案人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，落實(shí)檔案人才待遇，穩(wěn)定檔案干部隊(duì)伍。

（三）積極爭(zhēng)取公共財(cái)政支持，對(duì)全員進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷拓寬檔案工作者知識(shí)視野，建設(shè)業(yè)務(wù)型檔案干部隊(duì)伍

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重結(jié)合實(shí)際，按從業(yè)人員分類(lèi)進(jìn)行分層次培訓(xùn)。對(duì)年輕好學(xué)的檔案人員，積極組織參加國(guó)家級(jí)、省級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)培養(yǎng)成檔案業(yè)務(wù)學(xué)術(shù)帶頭人；對(duì)兼職人員，從基礎(chǔ)業(yè)務(wù)入手，組織他們開(kāi)展短期異地交流工作培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)練兵，使檔案專(zhuān)兼職人員都熟知業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)；對(duì)操作能力強(qiáng)的檔案人員可以培養(yǎng)成業(yè)務(wù)能手，以業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)保證基層檔案工作隊(duì)伍的質(zhì)量，提高基層檔案工作規(guī)范化水平。

（四）拓寬檔案成果利用渠道，提升檔案服務(wù)水平，提升檔案工作者的社會(huì)地位

加大檔案服務(wù)民眾力度，及時(shí)為檔案利用者提供開(kāi)放檔案的服務(wù)。在做好文書(shū)檔案管理同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)檔案、實(shí)物檔案、榮譽(yù)檔案、照片檔案、科技（基建）檔案及電子聲像新型載體檔案等方面的收集、整合、管理力度，不斷加強(qiáng)重大活動(dòng)、重點(diǎn)工程、重要人物、地方特色、愛(ài)國(guó)主義教育等檔案資源建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)檔案信息的深度開(kāi)發(fā)，不斷挖掘檔案的價(jià)值，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、愛(ài)國(guó)主義教育提供服務(wù)。注重用好檔案資料，加強(qiáng)編研工作，積極為社會(huì)提供各種檔案利用服務(wù)，有較高價(jià)值的檔案可以提高到學(xué)術(shù)層面研究。要積極加強(qiáng)檔案數(shù)字化建設(shè)，全面打造文檔管理和現(xiàn)行文件電子信息服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)基層各級(jí)檔案館、機(jī)關(guān)檔案室的多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)辟現(xiàn)行文件利用的新途徑，積極發(fā)揮檔案資源的價(jià)值和檔案部門(mén)的作用，不斷提高檔案工作的社會(huì)地位，擴(kuò)大檔案工作的影響力，吸引更多優(yōu)秀人才從事檔案工作。