未成年人的教育性懲戒制度研究

李則容 李 凱

南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院，江蘇 南京 210044

這些年，伴隨賞識(shí)教育的盛行，加之大部分獨(dú)生子女家庭，家長(zhǎng)大多容不得孩子受一點(diǎn)委屈，在學(xué)校教育的過程中，教師稍有懲戒，家長(zhǎng)便有可能找到學(xué)校要求“維權(quán)”，而此類“維權(quán)”事件地日益增多，很大程度上造成了教師不敢管學(xué)生，學(xué)校唯恐出事的惡性循環(huán)狀態(tài)，最終導(dǎo)致失去了對(duì)未成年人進(jìn)行學(xué)校教育的目的。筆者認(rèn)為我國(guó)未能建立完善的未成年人教育性懲戒制度是這一現(xiàn)象蔓延的主要原因。

一、我國(guó)教育性懲戒制度的缺失

(一)教育性懲戒的內(nèi)涵

《說文解字》中，“懲”釋為心理打擊，戒，警也?，F(xiàn)今，通說認(rèn)為，懲戒是對(duì)不會(huì)理，不合法行為進(jìn)行應(yīng)有的規(guī)范，以達(dá)到恢復(fù)原有合法行為下的社會(huì)秩序的目的。未成年人身心發(fā)展尚未成熟，自控力差，在接受學(xué)校教育過程中，往往會(huì)產(chǎn)生抵觸行為，教育性懲戒便是學(xué)校及教師在面對(duì)學(xué)生的不良行為，所采取的一種教育手段，通過這種強(qiáng)制性手段，學(xué)生得到教育，能夠?qū)ψ陨聿涣夹袨榧右愿恼?，進(jìn)而獲得身心的發(fā)展。

(二)懲戒與體罰的混淆

懲戒是指成年人對(duì)未成年人進(jìn)行人身體罰，特別是造成疼痛，來進(jìn)行懲罰或教育的行為，懲戒并非體罰，懲戒需講究方式，把握尺度，要以學(xué)生能夠認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤為前提，其目的是讓學(xué)業(yè)改正錯(cuò)誤。顯然懲戒與體罰無論是目的還是結(jié)果方面都是大相徑庭的。然而，據(jù)媒體曝光的一系列教師因懲戒學(xué)生而引發(fā)爭(zhēng)議的案例中，家長(zhǎng)們往往將教師對(duì)犯錯(cuò)誤的學(xué)生所進(jìn)行的罰抄、罰站、檢討懲戒行為視為體罰行為。長(zhǎng)此以往，只會(huì)給那些奮戰(zhàn)在一線的教師不再敢管學(xué)生，學(xué)校教育的意義也便喪失了。

(三)懲戒教育與賞識(shí)教育的對(duì)立

隨著素質(zhì)教育的深入發(fā)展，賞識(shí)教育逐漸走向大眾視野，不少家長(zhǎng)甚至部分?jǐn)?shù)師認(rèn)為對(duì)未成年人進(jìn)行教育應(yīng)多鼓勵(lì)，多表?yè)P(yáng)其閃光點(diǎn)，而非是以通過懲戒教育的手段使其得到教育，糾正錯(cuò)誤。這種對(duì)懲戒教育的完全拒絕，是將懲戒教育放在賞識(shí)教育的對(duì)立面，這些家長(zhǎng)或教師并未看到懲戒教育對(duì)未成年人的行為規(guī)范作用，忽視了獎(jiǎng)懲相結(jié)合所帶來的教育意義，一味否定懲戒教育與賞識(shí)教育是對(duì)立統(tǒng)一的存在。

二、教育性懲戒的制度的立法局限性

雖然自2010年至2018年，我國(guó)先后制定了《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等有關(guān)青少年教育保護(hù)的法律，推動(dòng)了我國(guó)法制教育的進(jìn)程，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造了較好的法制環(huán)境。但對(duì)于未成年人教育性懲戒相關(guān)問題的解決在我國(guó)教育立法中始終缺少，造成了未成年人教育性懲戒問題的爭(zhēng)議屢有發(fā)生。

(一)教育懲戒保障受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)

權(quán)利和義務(wù)是相對(duì)的，也是有界限的。我國(guó)憲法明確規(guī)定，公民享有人格權(quán)，且每個(gè)人的人格權(quán)是平等的。作為教師，因自身智力、年齡等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)能夠給予一定幫助。當(dāng)然，必要時(shí)教師可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)批評(píng)，但不能對(duì)其人身有所限制。未成年人對(duì)自身行為控制力差，在受教育的過程中，適當(dāng)?shù)慕逃龖徒浔隳茌o助其受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。然而，現(xiàn)狀是家長(zhǎng)常常將教師的正常教育懲戒行為，視為是對(duì)孩子的體罰，使得教師漸漸不再管教。未成年人在受教育的過程中失去了“明是非，講道理”的教育，那么其受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)也是難以保障的。

(二)教育性懲戒的矯治作用

未成年人于自身行為缺乏辨別是非、管控的能力，由此產(chǎn)生的不良行為，往往會(huì)致使未成年人犯罪的出現(xiàn)。我國(guó)為防止未成年人自不良行為向違法犯罪行為發(fā)展，在1999年頒布了《預(yù)防未成年人犯罪法》。但由于該法中法律條文存在固有缺陷，如模糊不良行為和嚴(yán)重不良行為間的界限，懲戒措施不具有強(qiáng)制性等問題，造成了未成年人的不良行為難以得到矯治，而教師及學(xué)校對(duì)學(xué)生采取一定的教育性懲戒的教育手段，有利于學(xué)生改正自身不良行為，使不良行為發(fā)展為違法犯罪行為的過程中得以矯治。

(三)教育懲戒的尺度難以界定

我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第二十一條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年人實(shí)施體罰，變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為?！憋@然，《未成年人保護(hù)法》更多是原則性規(guī)定，僅提到了教師不得體罰、變相體罰學(xué)生，卻沒有對(duì)懲戒、體罰和變相體罰的界線做出明確劃分，這就導(dǎo)致在教育實(shí)踐中，教師不敢對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒，而在我國(guó)《教育法》、《義務(wù)教育法》等有關(guān)教育領(lǐng)域的法律中，對(duì)于教育懲戒的尺度也未做出明確的界定，也就導(dǎo)致了家長(zhǎng)借題發(fā)揮指責(zé)教師體罰、變相體罰時(shí)，教師難以據(jù)以準(zhǔn)繩予以反駁。

三、建立未成年人教育性懲戒制度

教育懲戒權(quán)一直是我國(guó)立法上的空白。沒有完善的未成年人教育性懲戒制度很大程度上不利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的良性循環(huán)。

(一)教育懲戒權(quán)的合法化

筆者認(rèn)為，必須在法律上明確、具體地規(guī)定教育懲戒權(quán)，做到有法可依，依法懲戒。通過立法，確定教育懲戒權(quán)的主體，規(guī)定行使教育懲戒權(quán)的范圍，明確教育懲戒的對(duì)象，規(guī)定教育懲戒權(quán)行使的方式，達(dá)到對(duì)違規(guī)行為的處分輕重合理，根據(jù)行為的危害程度，給予不同程度的懲戒。

(二)制度性保障

憲法第46條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。這意味著受教育權(quán)是國(guó)家積極給付的權(quán)利，而這種具有社會(huì)主義性質(zhì)的權(quán)利通常要受到一個(gè)組織的制約。正是基于此，未成年人教育性懲戒制度的建立有利于規(guī)范未成年人受教育的社會(huì)秩序，也能夠更好的體現(xiàn)教育性懲戒的價(jià)值。

筆者認(rèn)為未成年人教育性懲戒制度要包含四個(gè)層面的內(nèi)容：教育性懲戒法律法規(guī)的保障，監(jiān)管機(jī)制的保障，責(zé)任追究的保障，救濟(jì)保障。通過對(duì)未成年人教育性懲戒制度的建立完善，來防止教育懲戒權(quán)的濫用，使其受教育的權(quán)利得到維護(hù)。

四、結(jié)語(yǔ)

未成年人的教育懲戒制度的建立和完善對(duì)于我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此，我國(guó)關(guān)于未成年人教育懲戒制度的立法亟待完善。人們對(duì)于教育懲戒權(quán)的認(rèn)知還不夠全面，若想讓教育教學(xué)秩序井井有條，就需要全面的認(rèn)知和理解教育懲戒，未成年人的成長(zhǎng)和發(fā)展決定著國(guó)家的未來，在解決未成年人教育懲戒的問題上絕不可輕視。