人民法院執(zhí)行機構(gòu)克服消極執(zhí)行的策略的相關(guān)研究

張 麒

（214000 無錫市梁溪區(qū)人民法院執(zhí)行二局 江蘇 無錫）

現(xiàn)階段全面解決人民法院執(zhí)行難問題，對提升司法公正性具有重要意義，通過全面克服各項案件執(zhí)行難問題，能夠有效維護社會公義，保障廣大人民群眾合法權(quán)益，對促進社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。近些年相關(guān)部門持續(xù)深化體制改革，對原有的執(zhí)行工作機制進行完善，對執(zhí)行工作程序進行明確規(guī)范，能夠保障執(zhí)行工作效率能夠全面提升，對推動社會經(jīng)濟與社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、消極執(zhí)行的基本表現(xiàn)分析

（一）執(zhí)行人員綜合素質(zhì)參差不齊

消極執(zhí)行是對各類案件采取消沉的執(zhí)行方式與執(zhí)行態(tài)度，各類案件成立之后，在執(zhí)行過程中由于執(zhí)行人員主觀意識不積極，采取的各項措施導致案件執(zhí)行效率較低，執(zhí)行申請人不滿意，會產(chǎn)生負面的社會影響，消極執(zhí)行也是廣大執(zhí)行人員對執(zhí)行案件保持的主觀態(tài)度。當前有部分執(zhí)行人員綜合素質(zhì)較低，責任心有待提升，有的人員工作方法簡單粗暴，在工作過程中消極怠慢，導致執(zhí)行時機被延誤。有的工作人員各項要求不嚴格，尚未擬定明確的標準，下級法院對上級法院各項決定一直不予執(zhí)行。有部分案件已經(jīng)具備了執(zhí)行條件，但是提出各項條件不執(zhí)行。對于申請人提出的財產(chǎn)線索不采取相應控制措施[1]。

（二）執(zhí)行人員未能依照嚴格規(guī)定執(zhí)行

執(zhí)行人員從接到安檢之后3日內(nèi)未能向被執(zhí)行人送達通知書以及相關(guān)申請表，執(zhí)行員街道案件之后5日之內(nèi)與申請人之間進行談話，掌握執(zhí)行人實際情況。執(zhí)行人員申請執(zhí)行人提供的相關(guān)信息基礎(chǔ)上，在一周時間內(nèi)未能進行查證，采取針對性的執(zhí)行措施，然后對申請執(zhí)行人予以相應答復。接到相關(guān)舉報線索之后，在一周之內(nèi)未進行全面查證，采取針對性的執(zhí)行措施，然后將相關(guān)結(jié)果對舉報人進行答復[2]。

（三）各類案件審執(zhí)未能有效兼顧

此外有部分案件在審執(zhí)過程中未能進行有效兼顧，實際表現(xiàn)就是在審理過程中僅僅是通過依法進行決，未能對執(zhí)行可操作性進行分析。導致有較多案件進入到執(zhí)行環(huán)節(jié)之后，執(zhí)行機構(gòu)實際執(zhí)行力較差，導致部分案件申請人誤以為是執(zhí)行員消極執(zhí)行所導致[3]。

二、人民法院執(zhí)行機構(gòu)克服消極執(zhí)行的策略探析

（一）樹立現(xiàn)代化司法理念，全面預防消極執(zhí)行

現(xiàn)階段要想從根本上客服消極執(zhí)行，相關(guān)部門要提升執(zhí)行工作重視度，維護法律尊嚴與廣大人民群眾的合法權(quán)益。執(zhí)行工作中要全面樹立高效化的工作理念，對消極執(zhí)行的現(xiàn)象進行預防。對各類實際情況進行深入了解，掌握當事人執(zhí)行能力情況，對執(zhí)行預案進行研究，及時才去相應法拉措施。在傳統(tǒng)執(zhí)行過程中職權(quán)主義色彩較為明顯，當前要確定職權(quán)主義和當事人主義能夠相互結(jié)合，在實際執(zhí)行過程中對相關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況進行分析，通過對執(zhí)行人員各項行為進行判斷。此外，還需要樹立執(zhí)行結(jié)果公正的理念，在多項主客觀條件能夠全面滿足的情況下，滿足債權(quán)人債券是執(zhí)行人員追求的目標。要對債務(wù)人各項生活要求進行關(guān)注，對各項基本生活權(quán)益進行保護[4]。

（二）在執(zhí)行過程中，要確保各個案件能夠全力執(zhí)行

在執(zhí)行工作中，執(zhí)行人員需要全面遵循相關(guān)法律程序，依法執(zhí)行。對于不同案件需要通過法律措施進行執(zhí)行。需要讓當事人參與執(zhí)行工作中，對被執(zhí)行人不動產(chǎn)、動產(chǎn)等相關(guān)財產(chǎn)權(quán)利進行深入調(diào)查，避免當事人逃避執(zhí)行。全面依照相關(guān)法律規(guī)定要求對社會關(guān)注的重點案件進行評析討論，對執(zhí)行案件深度探析。此外，還需要強化紀檢監(jiān)察工作效能，對存在消極執(zhí)行的行為進行立案調(diào)查[5]。

（三）實行執(zhí)行公開制度，接受人民監(jiān)督

在各項案件執(zhí)行過程中需要全面實行陽光工程，對各個執(zhí)行案件實行流程化管理，將執(zhí)行程序與執(zhí)行進度等情況及時向社會進行公開。對無正當理由超出執(zhí)行期限范圍的消極執(zhí)行行為，要及時更換執(zhí)行人，公開執(zhí)行人員聯(lián)系方式與相關(guān)執(zhí)行制度，確保各類案件能夠盡快得到處理，使得執(zhí)行工作能夠處于良性循環(huán)發(fā)展階段。需要對執(zhí)行人員定期展開的考評考核，對執(zhí)行程序中相關(guān)執(zhí)行結(jié)果、執(zhí)行過程中進行公開，提出相關(guān)執(zhí)行決定。

（四）全面發(fā)揮上級法院執(zhí)行監(jiān)督作用

當前需要結(jié)合各類案件實行情況，全面落實指定執(zhí)行、催辦督辦、提級執(zhí)行、具體執(zhí)行等四項基本措施，全面消除案件執(zhí)行過程中消極執(zhí)行問題，全面推動人民法院各項執(zhí)行工作能夠有序開展。對基層法院難以執(zhí)行的案件，交由其他法院執(zhí)行。提升法院執(zhí)行效力，針對異地執(zhí)行相關(guān)問題，由于不同法院對相同執(zhí)行人案件進行執(zhí)行，可以通過提級執(zhí)行。此外，還需要對當事人相關(guān)權(quán)益進行保護，完善案件督辦制度，發(fā)出相關(guān)督辦通知。最后要對執(zhí)行行為進行全面監(jiān)督，完善各項執(zhí)行行為合法性[6]。

（五）加強制度建設(shè)，限制消極執(zhí)行

在制度建設(shè)過程中首先要落實告知制度建設(shè)，此次要落實執(zhí)行說明制度建設(shè)，以此來強化執(zhí)行人員責任意識。建立執(zhí)行責任追究制度，有部分自信人員在案件執(zhí)行過程中未能及時采取相應措施，導致執(zhí)行工作時間被延誤，要對其責任人進行處罰。針對執(zhí)行過程中由于執(zhí)行人員濫用職權(quán)或是存在較大過失行為需要追究執(zhí)行人員刑事責任。對執(zhí)行范圍以及執(zhí)行行為需要進一步明確，對干擾執(zhí)行行為的活動要追究相關(guān)人員主要責任。

三、結(jié)語

當前人民法院在執(zhí)行過程中需要全面克服消極執(zhí)行，提升執(zhí)行人員責任意識，提高執(zhí)行人員責任意識，消除相應消極因素，建立完善的執(zhí)行機制。促進執(zhí)行案件能夠穩(wěn)定開展，全面克服執(zhí)行難問題。