建筑施工合同文件解釋順序引起法定沖突的解決思路

陳永革

（472000 河南宇萃律師事務(wù)所 河南 三門峽）

發(fā)包方與承包方依據(jù)所簽署的建筑施工合同，承擔(dān)各自義務(wù)的同時(shí)享有各自的權(quán)利。一旦雙方因權(quán)力和義務(wù)發(fā)生爭(zhēng)議，可依據(jù)合同文件的解釋順序，以解決矛盾。一般建筑施工合同協(xié)議書中對(duì)合同組成順序的描述較短，但由于合同文本的內(nèi)容多，且施工合同工期較長(zhǎng)，文件形成時(shí)間不一致，難免導(dǎo)致雙方爭(zhēng)議矛盾[1]。

一、建筑施工合同文件的構(gòu)成順序

我國(guó)關(guān)于《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》規(guī)定除專用合同條款另有約定外，合同文件組成及解釋的優(yōu)先順序?yàn)椋汉贤瑓f(xié)議書——中標(biāo)通知書——投標(biāo)函及其附錄——專用合同條款及其附件——通用合同條款-技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求——圖紙——已標(biāo)價(jià)工程量清單（預(yù)算書）——其他合同文件[2]。

建筑管理法規(guī)中，排在前面的條款優(yōu)于后面的。但《招投標(biāo)法》中規(guī)定，招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)于發(fā)出中標(biāo)通知書30日內(nèi)簽訂書面合同，不得另行訂立背離實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。所以，即使是排在最前的合同協(xié)議書，如果實(shí)質(zhì)內(nèi)容與招標(biāo)文件不一致時(shí)，也應(yīng)以招標(biāo)文件為優(yōu)先解釋。專用合同條款及其附件在通用合同條款前，專用條款可在不違背法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定下補(bǔ)充和細(xì)化通用條款，如專用條款的約定不符合法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，則無(wú)效，以通用條款規(guī)定優(yōu)先。且從組成文件順序看，中標(biāo)通知書解釋順序優(yōu)于專用合同條款及其附件，出現(xiàn)了法律規(guī)定和合同約定不一致的情況。在實(shí)際工程合同實(shí)施中，如出現(xiàn)這種情況的矛盾，是采用合同條款還是法律規(guī)定，就成了兩難問(wèn)題。

二、合同文件解釋順序的理論分析

建筑工程活動(dòng)實(shí)踐中，發(fā)承包雙方簽訂的合同文件中會(huì)約定招標(biāo)文件或投標(biāo)文件的解釋順序優(yōu)于中標(biāo)通知書。且招標(biāo)文件中包含了技術(shù)要求、企業(yè)及人員資格要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，招標(biāo)人會(huì)對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中內(nèi)容不一致的地方，以招標(biāo)文件為優(yōu)先。這就與《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》《合同法》和《民法通則》中的自治意思形成了三角矛盾。

（一）實(shí)踐施工合同與《合同法》的矛盾

工程中招標(biāo)文件屬于要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件屬于要約，中標(biāo)通知書則是承諾，按照《合同法》中訂立合同的先后順序規(guī)定，越靠后順序的文件法律意思越高[3]。按建筑工程合同來(lái)說(shuō)，要約經(jīng)發(fā)包人承諾就表示合同成立，所以，中標(biāo)通知書的法律效力要高于招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，如施工中出現(xiàn)未履約條款的現(xiàn)象，可按中標(biāo)通知書要求對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任。但這與實(shí)踐中的雙方約定的文件解釋順序相悖。

（二）《民法通則》與《合同法》的矛盾

我國(guó)《民法通則》中規(guī)定，民事活動(dòng)應(yīng)遵循自愿原則。此條款確認(rèn)了意思自治的原則，其核心是法律制度下保障公民及民事主體的自由選擇，每個(gè)公民及民事主體都可通過(guò)合同等民事行為調(diào)整相互關(guān)系[4]。《民法通則》的自愿原則使民事主體具有獨(dú)立意志，任何方都不得任意支配其意志。這與實(shí)踐施工合同中雙方約定的招標(biāo)文件和投標(biāo)文件解釋順序優(yōu)于中標(biāo)通知書一致，而與《合同法》矛盾。

（三）《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》與實(shí)踐施工合同的矛盾

《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》規(guī)定，合同各組成文件應(yīng)互為說(shuō)明及解釋，解釋合同文件順序是中標(biāo)通知書優(yōu)于專用合同條款及其附件和通用合同條款。此規(guī)定與《合同法》相一致，而與實(shí)踐施工合同約定順序相矛盾的。

三、法定沖突的解決思路

（一）法律效力分析其合法性

我國(guó)法律效力可分為規(guī)范性和非規(guī)范性法律文件，規(guī)范性文件效力是狹義的，指法律生效的人、事、地方、時(shí)間的適用范圍。合同法主要看重時(shí)間效力，對(duì)于合同文件解釋的優(yōu)先順序應(yīng)該是優(yōu)先考慮空間效力。

（二）《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》分析其合法性

《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》屬于我國(guó)的非強(qiáng)制性文本，合同雙方可以根據(jù)建筑工程的實(shí)際情況，參考《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》訂立合同，按照法律法規(guī)和合同約定承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和享有合同規(guī)定的權(quán)利。法律有強(qiáng)制性規(guī)定的，必須以法律為先，遵守法律規(guī)定，如法律規(guī)定是一般規(guī)定或?qū)儆诜菑?qiáng)制性的，應(yīng)遵循民法中雙方自愿的意思表示，實(shí)現(xiàn)合同自由。

四、法定沖突的解決方法

針對(duì)三個(gè)合同文件出現(xiàn)不一致且不能互相解釋說(shuō)明的情況時(shí)，應(yīng)遵循以下原則進(jìn)行：①如合同文件解釋順序是經(jīng)招標(biāo)方和投標(biāo)方協(xié)商一致的，并在專用條款中注明，雙方對(duì)解釋順序沒(méi)有異議的，則依照雙方的約定，以招標(biāo)文件為優(yōu)先順序解釋。②如招標(biāo)人（業(yè)主）堅(jiān)持按合同約定以招標(biāo)文件解釋為優(yōu)先順序，而投標(biāo)人（施工方）堅(jiān)持以中標(biāo)通知書優(yōu)先解釋招標(biāo)文件及投標(biāo)文件，雙方協(xié)商后仍達(dá)不成一致的，對(duì)沖突內(nèi)容，如雙方都無(wú)過(guò)錯(cuò)，則綜合考慮雙方利益，盡量做到均衡；如一方有過(guò)錯(cuò)時(shí)，則以不利于過(guò)錯(cuò)方的解釋為先，保障對(duì)方利益；如沖突內(nèi)容是招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求，則以招標(biāo)文件的內(nèi)容為準(zhǔn)。

五、結(jié)論

現(xiàn)今的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較激烈，盡管招標(biāo)文件中存在不符合合同文件解釋優(yōu)先順序，投標(biāo)方為中標(biāo)拿下工程，也會(huì)默認(rèn)。但這種現(xiàn)象會(huì)帶來(lái)極大合同風(fēng)險(xiǎn)，一旦后期施工中出現(xiàn)爭(zhēng)議，對(duì)合同的文件順序的解釋違背法律法規(guī)或合同法等，得不到法律效力的支持，直接造成利益損失。且不符合法律法規(guī)的合同會(huì)擾亂建筑市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，助長(zhǎng)不良風(fēng)氣。所以，在進(jìn)行建筑施工合同文件順序的解釋時(shí)，要以法律法規(guī)為前提，綜合誠(chéng)實(shí)信用原則，做出合理的合同文件優(yōu)先順序解釋，盡量均衡保障雙方利益。