環(huán)境物權(quán)在生態(tài)文明體制中的構(gòu)建

楊麗麗

湖北大學(xué)知行學(xué)院，湖北 武漢 430011

一、環(huán)境物權(quán)是一種新型物權(quán)

環(huán)境作為人類(lèi)生存和發(fā)展所必不可少的條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，其經(jīng)濟(jì)屬性一直被人們所重視。但面對(duì)日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境作為一種寶貴的自然資源，不僅有其經(jīng)濟(jì)屬性，還有著更為重要的生態(tài)屬性，當(dāng)人們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)利益犧牲良好生態(tài)的時(shí)候，實(shí)際上是對(duì)環(huán)境生態(tài)價(jià)值的輕賤。伴隨著黨的十九大報(bào)告中“生態(tài)文明建設(shè)”理念的提出，環(huán)境物權(quán)的理念應(yīng)運(yùn)而生。

(一)概念及特征

環(huán)境物權(quán)，是指對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行綜合性支配并將環(huán)境法上的義務(wù)納入權(quán)利內(nèi)容的物權(quán)，它主要是對(duì)環(huán)境資源的歸屬和利用作出綜合性規(guī)定。

環(huán)境物權(quán)具有無(wú)體性。環(huán)境物權(quán)的標(biāo)的不具備任何固體、液體或者氣體的實(shí)物形態(tài)，而是體現(xiàn)為環(huán)境容量(接納環(huán)境污染物的能力和環(huán)境的自凈能力)和自然景觀等無(wú)體功能和價(jià)值。過(guò)去人們因?yàn)樗鼈儧](méi)有具體的實(shí)體形態(tài)，而將其排除于資源的范圍之外，更被排除于“物”的范圍之外。

環(huán)境物權(quán)具有從屬性。環(huán)境物權(quán)需要依托于環(huán)境資源的實(shí)物形態(tài)來(lái)存在，離開(kāi)了環(huán)境資源的實(shí)體，環(huán)境物權(quán)無(wú)法獨(dú)立存在。比如水的環(huán)境容量與水體不可分割，土地的環(huán)境容量與土壤也相輔相成。

環(huán)境物權(quán)具有獨(dú)立性。以環(huán)境容量為例，它不僅僅取決于所依托的環(huán)境資源的實(shí)務(wù)形態(tài)，更重要的是取決于其中的生態(tài)因素。比如同樣面積的水域因?yàn)樗某煞值牟煌?，就可能具有不同的環(huán)境容量。

(二)環(huán)境物權(quán)和環(huán)境權(quán)

雖然從名稱(chēng)上看兩個(gè)概念只相差一個(gè)字，但所體現(xiàn)的內(nèi)涵卻大不相同。廣義的環(huán)境權(quán)是指主體對(duì)其賴以生存的環(huán)境所享有的基本權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。狹義的環(huán)境權(quán)是指公民依法享有適宜的健康生活環(huán)境及在該環(huán)境中生存和合理利用資源的基本權(quán)利。

主體不同。環(huán)境權(quán)的主體為全體人民，每個(gè)自然人都是環(huán)境權(quán)的主體，都有責(zé)任保護(hù)環(huán)境且享有相關(guān)的權(quán)利。但環(huán)境物權(quán)的主體范圍相對(duì)于環(huán)境權(quán)更加廣泛，它包括自然人、法人、非法人組織，甚至國(guó)家。

客體不同。環(huán)境權(quán)的客體是環(huán)境資源和人們保護(hù)環(huán)境的行為，而環(huán)境物權(quán)的客體是環(huán)境容量和自然資源的無(wú)體功能和價(jià)值。

內(nèi)容不同。環(huán)境權(quán)的內(nèi)容可體現(xiàn)為享受優(yōu)美舒適環(huán)境質(zhì)量的權(quán)利，如清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、安寧全、采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)及其在優(yōu)美舒適環(huán)境的條件下工作或者休息的權(quán)利。而環(huán)境物權(quán)是依法占有、適用、收益和處分物的環(huán)境價(jià)值的權(quán)利，即在保護(hù)環(huán)境的過(guò)程中對(duì)保護(hù)對(duì)象的支配權(quán)利。如果說(shuō)環(huán)境權(quán)是一種對(duì)他人的請(qǐng)求權(quán)，環(huán)境物權(quán)則是一種對(duì)物的支配權(quán)。

二、構(gòu)建環(huán)境物權(quán)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義

由于歷史與認(rèn)知等原因，傳統(tǒng)的物權(quán)理論并沒(méi)有關(guān)注到環(huán)境保護(hù)，但環(huán)境要素如水流、森林、礦藏、土壤等卻不可避免地被歸于物的范疇。傳統(tǒng)的物權(quán)制度強(qiáng)調(diào)物對(duì)主體在經(jīng)濟(jì)上的有用性，沒(méi)有考慮物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的沖突，也就不可能有解決此類(lèi)價(jià)值沖突的制度安排。從物權(quán)法角度來(lái)看，污染環(huán)境和破壞環(huán)境資源是在行使所有權(quán)中產(chǎn)生的，是合法行為，不構(gòu)成對(duì)他人和公共利益的侵害。而當(dāng)前的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，無(wú)不與物權(quán)的過(guò)渡行使有著密切的關(guān)聯(lián)，物權(quán)的行使越徹底，對(duì)自然資源的需求越多，對(duì)環(huán)境的影響也越大，這也是導(dǎo)致“公地悲劇”產(chǎn)生的原因之一。

現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》存在著一定缺陷。它希望每個(gè)公民具備很好的環(huán)境道德和環(huán)保意識(shí)，希冀個(gè)人在無(wú)直接利益驅(qū)使的情況下積極投身到環(huán)保事業(yè)中，雖然在環(huán)保法中規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有環(huán)境保護(hù)的義務(wù)”，但這只是一個(gè)抽象的要求，并沒(méi)有完整的體系和制度去監(jiān)督，因此在我國(guó)公民環(huán)境意識(shí)和權(quán)利意識(shí)薄弱的大環(huán)境下，該法條形同虛設(shè)。

現(xiàn)行《物權(quán)法》未明確維護(hù)環(huán)境利益?？v觀整部物權(quán)法，并未提及“環(huán)境”二字，“自然資源”一詞出現(xiàn)次數(shù)也是屈指可數(shù)。且物權(quán)法“明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用”的立法理念對(duì)于環(huán)境并不能起到很好的保護(hù)。現(xiàn)行物權(quán)法首要目的仍是保障權(quán)利人的行為自由，其次才是對(duì)物的利用進(jìn)行限制和平衡，以兼顧環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公平。另外，物權(quán)法下以物之利用為核心的原則與環(huán)境保護(hù)法中謹(jǐn)慎利用原則的沖突，也充分說(shuō)明了傳統(tǒng)物權(quán)法本身的局限性不足以應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題。在生態(tài)文明時(shí)代，所有權(quán)制度不可濫用，個(gè)人在行使所有權(quán)的時(shí)候也必須充分考慮到“社會(huì)公共利益”。

而環(huán)境物權(quán)制度符合功利主義觀念。環(huán)境物權(quán)將物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值相融合，它指出保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益。政府在發(fā)展環(huán)保事業(yè)的同時(shí)就是在提高GDP，企業(yè)在投入成本治理污染的同時(shí)并不影響其獲利，個(gè)人在環(huán)境物權(quán)收到侵害后可直接獲得經(jīng)濟(jì)賠償。因此，為了獲取更大的利益，不同群體或個(gè)體會(huì)選擇積極地維護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，這樣在利用物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，也充分發(fā)揮了物的生態(tài)價(jià)值。以排污權(quán)交易為例，它對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)在于排污權(quán)的賣(mài)出方由于超量減排而使排污權(quán)剩余，之后通過(guò)出售剩余排污權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)對(duì)企業(yè)環(huán)保行為的補(bǔ)償。買(mǎi)方由于新增排污權(quán)不得不付出代價(jià)，其支出的費(fèi)用實(shí)質(zhì)上是環(huán)境污染的代價(jià)，所以這里交易的不是“排污權(quán)”而是“環(huán)境容量使用權(quán)”，對(duì)環(huán)境容量的使用就是對(duì)環(huán)境資源加以利用的一種方式。有了這樣的利益驅(qū)動(dòng)，治污就由政府強(qiáng)制行為變成企業(yè)自覺(jué)行為。

三、構(gòu)建環(huán)境物權(quán)的可行性路徑

(一)綠色原則對(duì)構(gòu)建環(huán)境物權(quán)的啟發(fā)

《民法總則》第9條規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”這一原則被稱(chēng)為“綠色原則”。該原則要求民事主體在從事民事活動(dòng)時(shí)，應(yīng)從有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境出發(fā)，以是否有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為應(yīng)否從事相關(guān)民事活動(dòng)的考量。這一綠色原則的創(chuàng)設(shè)在中國(guó)民法史上具有突出意義，它直接將節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境上升到民法基本原則的高度，體現(xiàn)出我國(guó)借助民法解決環(huán)境問(wèn)題的決心。

(二)創(chuàng)設(shè)環(huán)境容量用益物權(quán)

環(huán)境容量用益物權(quán)是主體對(duì)環(huán)境容量的占有、使用和收益行為，如大氣對(duì)污染物可以稀釋?zhuān)w對(duì)污染物可以降解，樹(shù)木對(duì)污染物可以吸收和轉(zhuǎn)化，這些都屬于環(huán)境容量。雖然良好的環(huán)境質(zhì)量非常珍貴，但是保護(hù)環(huán)境不等于完全不利用環(huán)境，合理地開(kāi)發(fā)和適度地利用也是有必要的。人們傳統(tǒng)的做法是開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如開(kāi)采礦產(chǎn)、砍伐樹(shù)木，卻忽視了利用環(huán)境的生態(tài)價(jià)值，如向環(huán)境排放污染物。生態(tài)環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，具備著強(qiáng)大的生態(tài)功能。作為人類(lèi)生存發(fā)展的重要條件，它們的價(jià)值毋庸置疑，隨著人類(lèi)的發(fā)展，環(huán)境的惡化，它們的財(cái)產(chǎn)化需求也日漸突出，在國(guó)際社會(huì)廣泛實(shí)踐的碳排放交易、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫染褪抢C。因此把環(huán)境容量使用權(quán)作為一種特殊的物權(quán)來(lái)規(guī)定，是極其重要的。

(三)健全環(huán)境保護(hù)地役權(quán)

物權(quán)法規(guī)定，地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定，利用他人不動(dòng)產(chǎn)，以提高自己的不動(dòng)產(chǎn)效益。此處的效益可做擴(kuò)大解釋?zhuān)粌H僅限于經(jīng)濟(jì)上的利益，生態(tài)效益也可包含在內(nèi)，如為了需役地的舒適和美觀等。此外，還可對(duì)供役地權(quán)利人土地上的相應(yīng)權(quán)利進(jìn)行限制，如不得砍伐土地上的林木、不得使用農(nóng)藥化肥，但給予權(quán)利人相應(yīng)的生態(tài)效益補(bǔ)償。

作為一種新型物權(quán)，環(huán)境物權(quán)融合了物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，彌補(bǔ)了個(gè)人在行使所有權(quán)和保護(hù)環(huán)境兩者間的利益沖突。目前我國(guó)正處于生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)期，將相關(guān)法律制度生態(tài)化是一種應(yīng)對(duì)良策，若按傳統(tǒng)觀念構(gòu)建物權(quán)制度，勢(shì)必作繭自縛，只有對(duì)傳統(tǒng)物權(quán)制度進(jìn)行改造和創(chuàng)新，構(gòu)建環(huán)境物權(quán)制度，將傳統(tǒng)的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，才能真正激發(fā)人們對(duì)生態(tài)資源和環(huán)境的保護(hù)。