虛假民事訴訟的困境與規(guī)制

樊永強(qiáng)

太原工業(yè)學(xué)院法學(xué)系，山西 太原 030008

一、虛假民事訴訟的危害

司法實(shí)踐中，虛假民事訴訟愈演愈烈，嚴(yán)重影響了司法秩序、社會秩序，一旦大行其道，其造成的危害將是極其嚴(yán)重的。

首先，對國家方面，司法權(quán)威、司法公信力受損。民事虛假訴訟嚴(yán)重影響了法院審判行為的正確性，公正性和及時(shí)性，導(dǎo)致訴訟結(jié)果的反復(fù)，削弱了司法的威嚴(yán)性。民事虛假訴訟也造成司法資源的極大浪費(fèi)，可能因?qū)徟腥藛T未能及時(shí)察覺，作出了錯(cuò)誤的裁判，損害了他人的利益，行為人以民事訴訟活動作為外衣進(jìn)行掩護(hù)，通過法院審判活動，獲取不當(dāng)利益，一旦案外人發(fā)現(xiàn)了自己的合法權(quán)益遭受了侵害，會通過開啟再審程序，維護(hù)自身的合法權(quán)益，司法資源被反復(fù)使用，造成了不必要的浪費(fèi)。

其次，在社會的危害方面，加深與案外人間的矛盾，加深對立情緒，給社會帶來不安定的因素。案外人損失的財(cái)產(chǎn)可能是巨大的，會引起對侵權(quán)者的憤恨，有時(shí)會采取極端的維權(quán)手段，造成無法挽回的后果，給雙方的家庭、生活帶來不可逆轉(zhuǎn)的傷害。

第三，對他人的危害方面，虛假民事訴訟增加了第三人的訴累。行為人進(jìn)行民事虛假訴訟，必然損害第三人的合法權(quán)益，第三人有可能在多次訴訟中進(jìn)行糾纏，在訴訟過程中第三人實(shí)際付出的成本也是巨大的，這在一定程度上加劇了第三人的訴累，這也是亟需解決民事虛假訴訟的一個(gè)重要原因，一定程度上也加劇了公民對司法公信力的不信任。

二、虛假民事訴訟形成原因

第一，立法原因。民事訴訟法自身特點(diǎn)的局限性。民事訴訟是基于雙方的辯論，并以當(dāng)事人提供證據(jù)來確定案件事實(shí)。在行為人惡意串通的情況下，法院對其中違法之處的審查即陷入困境，法官無法就現(xiàn)有證據(jù)或是事實(shí)判斷辦理的案件就是虛假訴訟，無法在短時(shí)間內(nèi)分清是非，無法識別行為人的虛假訴訟行為，這就給了虛假訴訟可乘之機(jī)。

對虛假訴訟的制裁不夠。虛假訴訟的處罰規(guī)定在《民事訴訟法》的第115條，但是效果甚微，公民是提起虛假訴訟的主體，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個(gè)人收入也在不斷的增加。法定的處罰數(shù)額對相當(dāng)一部分社會成員而言并非不可接受，很大一部分人可能選擇去“賭一賭”，在違法的邊界試探，一旦成功，收益可能是處罰金額的數(shù)倍。反之，對虛假訴訟的受害人救濟(jì)制度并不完善。雖有刑法307條和民事訴訟法112條、115條加以規(guī)制，但是具體的法律適用都規(guī)定的較為模糊，很多時(shí)候由法官行使自由裁量權(quán)來決定，可能會造成罰不當(dāng)其罪，不利于救濟(jì)受害人，由于制度的缺漏給了虛假訴訟鉆法律空子的機(jī)會，制裁措施的不完善使法院不能很好運(yùn)用制裁手段進(jìn)行懲處。

第二，司法原因。我國現(xiàn)行民事訴訟模式存在不合理。我國民事訴訟模式正處于漸進(jìn)的轉(zhuǎn)換過程中，最早我國采用的是大陸法系的職權(quán)主義，但隨著社會的發(fā)展，我國積極的吸收和借鑒當(dāng)事人主義，在訴訟中發(fā)揮當(dāng)事人的作用，充分尊重當(dāng)事人的辯論權(quán)。某些“當(dāng)事人”善于隱藏，會給法官查清事實(shí)制造困難。在虛假訴訟中，雙方當(dāng)事人多選擇調(diào)解結(jié)案，此時(shí)法院一般都會選擇尊重當(dāng)事人的選擇，在此過程中的惡意違法行為司法人員很難覺察，虛假訴訟也就很容易成功，行為人很容易就達(dá)成了自己的目的，以快速地調(diào)解手段實(shí)現(xiàn)非法目的，故對行為人在調(diào)解過程中的欺騙行為進(jìn)行識別存在困難，這樣就給行為人以可乘之機(jī)，敢以身試法，挑戰(zhàn)司法權(quán)威。

檢察院監(jiān)督的缺位。一般在民事審判中檢察院并不干預(yù)民事審判活動，會等到審判完成以后，第三人知道自己的實(shí)際利益受到了侵害，其可能選擇讓檢察院提起抗訴或者自己提起抗訴來維護(hù)自身的利益，這些行為都是在民事審判完成后才進(jìn)行的，此前已經(jīng)發(fā)生的訴訟活動，浪費(fèi)了司法資源，所以檢察院的法律監(jiān)督職能發(fā)揮的作用有限，給了虛假訴訟以可乘之機(jī)，反映出檢察院對虛假訴訟監(jiān)督的缺位。

第三，社會原因。社會誠信體系發(fā)生傾斜。道德失范，誠信缺失，甚或引發(fā)經(jīng)濟(jì)秩序，社會秩序的錯(cuò)亂。人們的義利觀在整個(gè)社會大環(huán)境下很難不被影響，現(xiàn)代社會部分人視金錢為人生成功的第一標(biāo)準(zhǔn)，對損害他人獲取利益也無動于衷，道德觀念發(fā)生了偏移。

三、民事虛假訴訟行為的規(guī)制

首先，在立法層面。完善民事實(shí)體法，貫徹誠信原則。完善民事實(shí)體法，建立虛假訴訟受害人的民事賠償制度。一旦行為人的不法目的得逞，必將損害案外人的利益，故必須完善虛假訴訟的民事賠償制度，可以借鑒《侵權(quán)責(zé)任法》中的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)必須完善證據(jù)規(guī)則。加強(qiáng)對行為人提供的證據(jù)的審查，特別是當(dāng)當(dāng)事人要求快速結(jié)案，希望以調(diào)解結(jié)案時(shí)，審判時(shí)就更要加強(qiáng)審查，對于一時(shí)無法查明是否真實(shí)的證據(jù)，法院應(yīng)該充分發(fā)揮收集證據(jù)的職權(quán)，來確定案件的實(shí)際情況，查清事實(shí)。最基本的就是要求當(dāng)事人不濫用訴權(quán)，提供真實(shí)可信的證據(jù)，誠實(shí)的回答法官的詢問，不搞證據(jù)突襲，不利用非法手段欺騙司法機(jī)關(guān)。當(dāng)然法院也要貫徹好誠信原則，在行為人怠于行使訴訟權(quán)利，由法院確認(rèn)行為人喪失訴訟權(quán)利。對于法院而言，法院應(yīng)該做到：法院不得濫用司法裁量權(quán)，充分給予當(dāng)事人提供證據(jù)、陳述的機(jī)會，不得實(shí)施訴訟突襲。

最新的兩高司法解釋明確了虛假訴訟罪的構(gòu)成要件，進(jìn)一步對刑法中規(guī)定的虛假訴訟罪進(jìn)行明確化，使得能夠更好地規(guī)制和識別虛假訴訟，以及定罪處罰，使得刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法很好的進(jìn)行銜接，明確了法律的適用，解決了法律適用不清的問題。

該《解釋》進(jìn)一步加大了對虛假訴訟的處罰力度，對虛假訴訟入刑有了更加明確的規(guī)定，架構(gòu)了虛假訴訟罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，類型化“捏造事實(shí)”的行為，以及類似情形的擬制化規(guī)定，對虛假訴訟的具體類型，采取的具體欺騙手段、妨害司法秩序的認(rèn)定、“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)，都規(guī)定了詳細(xì)的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)。將為更好的打擊虛假訴訟提供了具體的操作方法，有利于遏制虛假訴訟的頻發(fā)。

其次，在司法層面。完善審理過程中的調(diào)解程序。通過司法實(shí)踐可以看出，提起民事虛假訴訟的當(dāng)事人喜歡以調(diào)解結(jié)案，調(diào)解結(jié)案具有快速、便捷的好處，行為人防止因較長的審判程序出現(xiàn)差錯(cuò)，露出馬腳，前功盡棄，因此行為人特別喜歡要求調(diào)解結(jié)案。民事案件的調(diào)解要求尊重當(dāng)事人的意思表示，遵循合法自愿的原則，這就很容易給行為人進(jìn)行虛假訴訟的機(jī)會，所以針對雙方當(dāng)事人要求調(diào)解結(jié)案的案件，審判人員需要仔細(xì)審查案件，充分審查證據(jù)，充分了解當(dāng)事人要求調(diào)解結(jié)案的理由，以及調(diào)解的內(nèi)容，以及后續(xù)的執(zhí)行問題，以此來監(jiān)督調(diào)解案件的真實(shí)性，故需要完善法院的調(diào)解程序，將調(diào)解的真實(shí)性落到實(shí)處，避免被當(dāng)事人利用。

充分發(fā)揮律師的作用，讓律師主持和解、協(xié)助調(diào)解常態(tài)化。律師主持、協(xié)助調(diào)解也是在當(dāng)事人自愿的情況下進(jìn)行，所以在當(dāng)事人同意情況下，律師要做好協(xié)助調(diào)解、主持調(diào)解的工作，履行好自己的職責(zé)，同時(shí)也要做好監(jiān)督工作，對于企圖通過調(diào)解獲取非法利益的行為，律師需要及時(shí)舉報(bào)，向人民法院反映當(dāng)事人的違法行為。

落實(shí)檢察機(jī)關(guān)職能，加強(qiáng)監(jiān)督。最高檢發(fā)布民事虛假訴訟指導(dǎo)案例，成立了第六檢察庭，專職民事案件的檢察工作。通過審查案件的裁判文書及其相關(guān)的證據(jù)，通過提出抗訴，提出再審檢察建議等監(jiān)督手段，與此同時(shí)，發(fā)現(xiàn)行為人有涉嫌犯罪，就將犯罪線索移送公安部門，加大懲處的力度，對犯罪嫌疑人作出有罪判決。采取的具體措施：保障市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)厲打擊虛假訴訟；落實(shí)檢察機(jī)關(guān)職能，加強(qiáng)監(jiān)督；針對高發(fā)領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)督；以問題為導(dǎo)向，破解監(jiān)督瓶頸；積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)幫助識別虛假訴訟；監(jiān)督范圍的擴(kuò)展；虛假訴訟難以抑制的主要原因就是“調(diào)查難”，故總結(jié)出了“調(diào)查核實(shí)三步法”：①查閱大量的原審訴訟資料；②向多部門調(diào)查核實(shí)；③向當(dāng)事人詢問確認(rèn)。通過這些步驟的核查，可以更好的識別虛假訴訟。

第三，在社會層面。加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)。缺乏社會信用體系是民事虛假訴訟發(fā)生的社會原因，一個(gè)社會如果缺乏誠信，其秩序也將混亂不堪，這樣的社會必將不能長久繁榮昌盛的發(fā)展下去，對于社會的進(jìn)步和人們思想道德的提升都是一種阻力，須積極建設(shè)社會誠信體系，讓誠實(shí)守信良好品德充盈在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程之中，讓誠信蔚然成風(fēng)，提升人們的思想道德品質(zhì)，讓人們自覺的抵制虛假訴訟行為，從道德層面規(guī)制民事虛假訴訟。

加強(qiáng)與新聞媒體的宣傳配合，引導(dǎo)人民群眾正常參訴。虛假訴訟的案件披露程度要擴(kuò)大，要適時(shí)對法院懲治工作進(jìn)行公開，強(qiáng)化反面教育宣傳，提高廣大人民群眾對虛假訴訟行為違法性及其法律責(zé)任的認(rèn)識。法律只有被人們廣泛的知曉和了解，法律的最大效用才能發(fā)揮出來，所以必須加強(qiáng)對法律的宣傳，如果法律不為公眾所知曉，那么法律的價(jià)值及其功效是難以實(shí)現(xiàn)的，行為人根本不認(rèn)為自己的行為是違反法律的，那么將會產(chǎn)生眾多的違法事件，將對社會秩序、司法資源等產(chǎn)生極大的不良影響，所以各級司法機(jī)關(guān)，相關(guān)的行政機(jī)關(guān)要做好普法宣傳的工作，在民眾中建立良好的法治氛圍。